◆李會芳

為有效緩解新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的成本上漲、效益下降、資源條件制約嚴峻等重大挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)村人口增收，新疆積極開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，多渠道開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)建融合發(fā)展試點

2018年底，新疆伊犁州昭蘇縣、阿克蘇地區(qū)拜城縣、巴州和靜縣、昌吉州呼圖壁縣等4個縣市，巴州若羌縣、阿克蘇地區(qū)溫宿縣、伊犁州新源縣、伊犁州昭蘇縣等4個縣市，昌吉州昌吉市、阿勒泰地區(qū)福?？h、塔城地區(qū)沙灣縣、伊犁州伊寧縣、阿克蘇地區(qū)拜城縣等5個縣市分別成功創(chuàng)建全國“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

（二）加大資金支持

采取以獎代補、貸款貼息、整合農(nóng)口資金等多元化渠道，支持新疆維吾爾自治區(qū)本級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)冷藏庫和烘干房，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目補助和獎勵力度，2018年，補助資金達6000多萬元；實施產(chǎn)業(yè)興村強縣試點項目，推動種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，2018年，落實興村強縣補助項目資金5200萬元；加大融資力度，積極與建行、農(nóng)行、農(nóng)信社等多家金融部門協(xié)調(diào)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款授信額，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金需求。

（三）各地州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式呈現(xiàn)多元化

新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式靈活多樣。主要表現(xiàn)為四種，種養(yǎng)結(jié)合型，指將農(nóng)村小麥、棉花、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等種植業(yè)與牛、羊、家禽等養(yǎng)殖業(yè)進行產(chǎn)業(yè)組合，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。如和田地區(qū)民豐縣，整合苜蓿、玉米、林果生產(chǎn)基地，實行林下種植飼草料，林下養(yǎng)殖，雞糞還田的有機循環(huán)。產(chǎn)業(yè)延伸型，指從農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、農(nóng)業(yè)與銷售業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)的融合。如阿克蘇地區(qū)溫宿縣的蘋果汁加工企業(yè)，在其主業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)果汁加工與果汁銷售融合發(fā)展，把果汁產(chǎn)品銷售到了俄羅斯、巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家。功能拓展型，指將農(nóng)業(yè)與休閑娛樂、教育融合起來，在新疆主要指農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。如昌吉州奇臺縣將小麥生產(chǎn)基地和江布拉克景區(qū)結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與休閑觀光旅游的融合發(fā)展。技術(shù)滲透型，指依托現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，將各地生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品與電子商務相結(jié)合，達到農(nóng)產(chǎn)品宣傳、推廣、銷售目的，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透和應用。比如在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的背景下，新疆南北疆多數(shù)縣市的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡，實現(xiàn)了線下生產(chǎn)、線上銷售，如阿勒泰地區(qū)的傻老大瓜子、涵香奶酪，伊犁州的蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品，通過京東、淘寶等平臺銷往全國各地。

二、存在的困難和問題

（一）體制機制還需要進一步理順

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要新疆各部門協(xié)調(diào)推進，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及自治區(qū)十幾個管理部門，目前新疆省級層面還缺少協(xié)調(diào)財政、土地、環(huán)保等各部門共同推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機構(gòu)。

（二）融合程度較低，農(nóng)業(yè)功能開發(fā)不足

1.融合鏈條短，附加值低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在新疆還屬于新生事物，發(fā)展相對滯緩，產(chǎn)業(yè)融合鏈條短。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工連接不暢，加工產(chǎn)能不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率相對于內(nèi)陸省市明顯偏低。例如林果方面，對林果產(chǎn)品多數(shù)只進行簡單的篩選、分級、清洗，或進行林果烘干、保鮮等產(chǎn)品初加工，多數(shù)林果產(chǎn)品以“原字號”直接進入市場，與林果深加工產(chǎn)業(yè)斷裂，產(chǎn)業(yè)附加值很低；糧食方面，糧食產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合機制還未形成，糧食生產(chǎn)的龍頭企業(yè)等新型主體不足且規(guī)模較小、資金實力不足、缺乏組織生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化銷售能力，直接制約了糧食種植業(yè)與糧食加工業(yè)的融合發(fā)展，這在南疆表現(xiàn)的尤為突出，如喀什地區(qū)面粉加工企業(yè)雖然有155家，但日處理規(guī)模100萬噸以上的面粉加工企業(yè)只有13個，而經(jīng)營較好的企業(yè)只有3家。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)連接也不夠緊密，產(chǎn)品走出去困難。新疆的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、無公害，但由于新疆遠離內(nèi)陸市場，運費高，生鮮產(chǎn)品缺少冷鏈物流，導致新疆的特色農(nóng)產(chǎn)品難以銷往內(nèi)陸省市，生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中折損嚴重。同時，新疆特別是南疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，在銷售模式方面，多采用中間商上門收購模式，沒有形成競爭性品牌，新疆農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出新疆”困難重重。

2.農(nóng)業(yè)功能開發(fā)不足。農(nóng)業(yè)具有文化、教育、健康、旅游等多種功能。但新疆對農(nóng)業(yè)功能的挖掘還需進一步深入，目前，新疆涉及較多的是農(nóng)業(yè)旅游功能的開發(fā)，多數(shù)縣市能夠充分挖掘本地特色農(nóng)業(yè)資源并將其與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，但還缺少將新疆本地維吾爾族、柯爾克孜族、錫伯族等少數(shù)民族風土鄉(xiāng)俗等歷史人文資源與本地旅游深入結(jié)合的項目開發(fā)，發(fā)展模式相對單一，全疆范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較突出。

3.農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還難以承擔農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重任。目前，新疆大部分地州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營為主，特別是喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州等南疆地區(qū)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不足，土地規(guī)模化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，新疆土地規(guī)?；狡吞貏e是南疆土地流轉(zhuǎn)滯后，直接影響著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從事小麥、棉花、特色農(nóng)產(chǎn)品等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，管理和技術(shù)水平偏低，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)不牢固。特別是，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)方面投入不足，多次加工增值能力較差，無法將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場消費緊密連接，產(chǎn)業(yè)融合帶動能力弱。

4.農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意愿不強。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售等新型經(jīng)營主體規(guī)模小、自身發(fā)展能力弱，經(jīng)營效益有限，無法顧及農(nóng)民利益，還未形成與農(nóng)民利益共享的合作關(guān)系，新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間缺乏信任，低層次的產(chǎn)銷合作利益連接機制十分脆弱。因此，從事農(nóng)業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體與農(nóng)民之間尚未形成“利益共享、風險共擔”的共同體。

5.產(chǎn)業(yè)融合要素約束明顯。資金不足、人才緊缺是新疆大部分地（州）縣（市）推進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展普遍面臨的巨大挑戰(zhàn)。新疆現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、金融服務，以及貸款抵押方式相對較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)民很難從銀行獲得貸款。大部分地州市農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復合型人才，農(nóng)民文化、技能水平不高。

四、對策建議

（一）爭取國家差別化支持政策

積極爭取國家對新疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，以及深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目進行適當?shù)馁Y金傾斜。積極爭取國家實施邊疆民族地區(qū)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的龍頭企業(yè)培育工程，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售專項資金或獎勵資金。

（二）新疆層面理順三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展管理機制

設(shè)立農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展辦公室，細化辦公室各成員部門職能分工，推動形成部門間有效協(xié)作機制。辦公室負責農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃編制、政策制定、信息溝通、試點推進，鼓勵各地州出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的細化措施，并對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展落實情況進行跟蹤分析。

（三）加強要素供給

1.土地供應方面。落實國家促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的土地支持政策，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意和不改變土地性質(zhì)的前提下依法使用農(nóng)村工礦、學校廢棄地、閑置農(nóng)村宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地和四荒地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)用地建立報批“綠色”通道，實行優(yōu)先供地和審批政策。

2.加大財政支持和稅收優(yōu)惠。加大財政對產(chǎn)業(yè)融合示范縣的轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新財政補貼方式，新增財政農(nóng)業(yè)補貼資金適度向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目主體傾斜。對各地州、縣市在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，具有突出貢獻的龍頭企業(yè)和經(jīng)濟組織，由當?shù)刎斦o予適當資金獎勵。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策，降低農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)用電成本。將農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目納入脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，對于能夠帶動多戶貧困戶脫貧、促進多戶貧困戶增收的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，在貧困戶自愿的情況下，允許被納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的貧困戶，將庭院經(jīng)濟補貼資金入股相關(guān)項目。簡化相關(guān)企業(yè)繼續(xù)享受農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠政策的審批、辦理程序。

（四）拓展融合發(fā)展模式

1.促進新疆農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合。一是大力發(fā)展高標準糧田、高標準棉田，促進糧棉集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)規(guī)?；s化發(fā)展，優(yōu)化糧棉品種結(jié)構(gòu)，提升糧棉種植效益，推動糧棉低產(chǎn)低效地區(qū)退出土地發(fā)展飼草料種植，改變新疆農(nóng)業(yè)種植業(yè)和林果業(yè)占比偏高的現(xiàn)狀，適度擴大飼草料種植。二是推進糧食生產(chǎn)、特色林果與畜禽養(yǎng)殖業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵種養(yǎng)飼加循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。三是適應農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品原料的規(guī)模化需求，建立林果、小麥、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。研究支持新疆農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展的政策措施，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)型升級。強化農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)招商引資，鼓勵各地州市從對口援疆省份引進一批深加工龍頭企業(yè)。選擇一批優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)產(chǎn)品，開展龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)推廣示范，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托新疆優(yōu)質(zhì)小麥，培育或引進一批主食加工示范企業(yè)，積極爭創(chuàng)2-3家全國主食加工示范企業(yè)。

3.開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。支持項目試點縣具有歷史、地域、民族和文化特色鮮明的特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，深入挖掘當?shù)氐赜蛭幕?，依托各地特有的地域文化，以及維吾爾、柯爾克孜、錫伯、哈薩克等少數(shù)民族特色民俗、民族歷史等，促進農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)、研學旅游的融合發(fā)展。

（五）以農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托推進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力

支持各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬經(jīng)營范圍，支持小麥生產(chǎn)企業(yè)向主食加工業(yè)延伸，支持林果生產(chǎn)企業(yè)向加工業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域拓展，逐步形成具備多元功能的綜合服務型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵銀行等金融機構(gòu)放寬對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸限制，為新型經(jīng)營主體提供創(chuàng)新型、多元化金融服務，支持新型經(jīng)營主體擴大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級。

（六）建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制

一是進一步完善訂單協(xié)作利益聯(lián)結(jié)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與南北疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和農(nóng)戶簽訂保護價收購合同，并按收購量對農(nóng)戶進行利潤返還。鼓勵龍頭企業(yè)協(xié)助訂單內(nèi)農(nóng)民申請貸款，并為農(nóng)民提供信貸擔保。二是引導農(nóng)戶以土地等資產(chǎn)入股企業(yè)，通過入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)；著重推廣“保底收益+按股分紅”的利潤分配方式，維護農(nóng)民利益。