劉有祥

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，已經(jīng)寫入黨章，成為全黨和全國各族人民的共同意志。鄉(xiāng)村振興要塑造主體，激發(fā)動(dòng)力，深化改革，釋放活力，加強(qiáng)文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興鑄魂，從而聚集起全社會(huì)資源，凝聚起全社會(huì)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施取得實(shí)效。

一、塑造主體，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體。按照國家統(tǒng)一部署，今年全國將實(shí)現(xiàn)全面小康，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成果，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等得到了全面改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步鞏固脫貧成效，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，逐步滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全國億萬農(nóng)民群眾廣泛參與，需要認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、治理主體和受益主體，需要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，建立完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)同感、責(zé)任感，全身心投入到鄉(xiāng)村振興的浪潮中，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興，“振心”是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民起主體作用，是主要實(shí)踐者和主要受益者。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，發(fā)揮群眾的主體力量，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興面臨的最大問題之一，是一些地方的農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，“等”“靠”“要”思想嚴(yán)重，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，“政府干、村民看”的現(xiàn)象還不同程度地存在。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“振心”，促動(dòng)農(nóng)民的心靈，讓農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村是自己的家園，自己是鄉(xiāng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者，應(yīng)該做到主動(dòng)振興，不做“旁觀者”“局外人”。

鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)需要從主體的塑造、能力的提升、內(nèi)在價(jià)值的發(fā)掘和農(nóng)村各類組織作用的發(fā)揮及黨和國家政策、市場要素等資源的進(jìn)入等方面著力。一是利用電視、手機(jī)、宣傳欄、書報(bào)及宣講等平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)黨和國家政策的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民意識(shí)到，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在，意識(shí)到自己是鄉(xiāng)村振興的受益者，是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村振興的成效取決于自身的參與和主動(dòng)作為。二是通過知識(shí)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村振興的能力。三是通過學(xué)習(xí)教育使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身及所生活的鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土價(jià)值，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村的每一座山、每一條河、每一塊地等資源都是極其寶貴的財(cái)富，這些財(cái)富對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。四是利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、文化組織等將農(nóng)民組織起來，將農(nóng)村資源整合起來，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施取得成效。五是建立機(jī)制，創(chuàng)造條件，使政府資源、社會(huì)資源和市場資源以各種方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，有力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村快速發(fā)展，改變鄉(xiāng)村在一定程度上依然貧困的狀況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。同時(shí)，還要把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，讓鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才有更好的發(fā)展舞臺(tái)，吸引更多城市人才來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)“能人”的活力。

在鄉(xiāng)村建設(shè)中，還要充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，把鄉(xiāng)村建成村民需要的鄉(xiāng)村，讓在家的和外出的村民能感受到熟悉的家還在那兒，根還在那兒，記憶還在那兒，不能讓鄉(xiāng)村振興變成一種新的變了味的政績工程，要真正去觸及問題，解決“三農(nóng)”問題，讓老百姓能受益。

二、深化改革，釋放鄉(xiāng)村振興活力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，釋放發(fā)展活力，完善“三農(nóng)”工作制度框架和政策體系，激活三農(nóng)工作活力，助推農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，在農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”的地位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障、鄉(xiāng)村治理完善具有重大意義。當(dāng)前，“三農(nóng)”政策與改革重點(diǎn)是全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作部署，盡快完成農(nóng)村清產(chǎn)核資工作，在全國各地全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序、有力地開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，激活主體、激活市場、激活要素，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。做好當(dāng)前已開展整省試點(diǎn)省份的檢查驗(yàn)收工作，全面推開非整省試點(diǎn)省份改革，力爭改革覆蓋面擴(kuò)大到所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。有條件的地方可先行開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)立法探索，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。土地對(duì)于農(nóng)民來說意義重大，在革命戰(zhàn)爭年代，農(nóng)民參加革命的最大動(dòng)力是為了獲得土地，在和平年代，農(nóng)民參加社會(huì)主義建設(shè)也主要依附于土地，農(nóng)民的生活生計(jì)問題也主要依賴于土地，可以說土地是農(nóng)民生存和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本。保障農(nóng)民對(duì)土地的擁有權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、農(nóng)村的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體性、積極性、能動(dòng)性。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，深化農(nóng)村土地制度改革，要制定完善切實(shí)可行的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地能進(jìn)入市場。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，推進(jìn)宅基地確權(quán)、登記、頒證，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民承包地使用效率，保障農(nóng)民利益。在農(nóng)村土地制度改革中，相關(guān)部門要指導(dǎo)各地依法建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。推動(dòng)承包地確權(quán)登記頒證信息平臺(tái)互聯(lián)互通，鼓勵(lì)在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、耕地輪作休耕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制等多領(lǐng)域應(yīng)用承包地確權(quán)成果。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立仲裁員等級(jí)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)仲裁程序、文書、場所等規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，積極穩(wěn)妥分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，形成可復(fù)制可推廣的延包模式。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，其對(duì)市場反應(yīng)靈敏，對(duì)新品種新技術(shù)新裝備采用能力強(qiáng)，具有從事綠色化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)，具有從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新精神，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)幽茉慈?。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)，在破解誰來種地難題、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體上，一是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在經(jīng)營規(guī)模、運(yùn)行模式等方面充分尊重市場規(guī)律，尊重各類主體和農(nóng)民群眾的意愿，把建設(shè)的主要舞臺(tái)留給廣大經(jīng)營主體和農(nóng)民群眾。二是堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位，注重提升經(jīng)營者素質(zhì)，在提高質(zhì)量和確保效益的前提下加快發(fā)展。三是正確處理扶持小農(nóng)戶發(fā)展和促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興鑄魂

鄉(xiāng)村文化振興意義重大。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、綜合性的大工程，不僅要推動(dòng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明的高度發(fā)展，也要推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明的高度繁榮。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂”。所以，鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村文化振興，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程。特別是改革開放以來，在黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視下，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村民生全面改善，然而，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的大規(guī)模推進(jìn)，在給農(nóng)村帶來發(fā)展的同時(shí)，也沖擊著農(nóng)民的精神世界，一些不健康的文化已悄然在鄉(xiāng)村滋生。所以，我們?cè)趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

做好社會(huì)主義先進(jìn)文化同優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的融合。振興鄉(xiāng)村文化，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立足當(dāng)代中國鄉(xiāng)村實(shí)際，讓優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化融合，唱響主旋律，這是鄉(xiāng)村文化振興的原則，是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)土文化指的是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐用裨陂L期的勞動(dòng)實(shí)踐中形成的體現(xiàn)鄉(xiāng)村精神信仰、交往方式、行為習(xí)慣的一種具有獨(dú)特個(gè)性的傳統(tǒng)文化形態(tài)，主要構(gòu)成元素有風(fēng)俗、禮儀、飲食、服飾、建筑等。鄉(xiāng)土文化在我國歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，內(nèi)涵豐富。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)愁的重要載體，農(nóng)村要留得住鄉(xiāng)愁，必須振興優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村的文化振興，要融合優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化生根、成長和延續(xù)，使得鄉(xiāng)村過去有記憶、現(xiàn)在有活力、未來有期待，使得村民去愛那個(gè)鄉(xiāng)村、眷戀那個(gè)鄉(xiāng)村、建設(shè)那個(gè)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)土文化不等同于落后，不能一概否定。我們要辯證對(duì)待原有鄉(xiāng)土文化。在對(duì)待鄉(xiāng)土文化上，要旗幟鮮明地發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，堅(jiān)決抵制腐朽文化；要尊重鄉(xiāng)土文化的個(gè)性化、多樣化，發(fā)掘其合理性，使鄉(xiāng)村文化始終充滿生機(jī)活力；鄉(xiāng)村文化因其地理位置、資源稟賦、歷史淵源的不同而千差萬別、各有特點(diǎn)，全國都如此，因此鄉(xiāng)村文化要因地制宜，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)主要是為了滿足農(nóng)民精神層面上的需要，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鑄魂工程，需要高度重視。一是塑造鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村文化振興要以傳承優(yōu)秀文化基因提升農(nóng)民鄉(xiāng)土自信，以鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、民居建筑等為載體，以潛移默化通俗易懂的形式將其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的現(xiàn)實(shí)功能。二是堅(jiān)持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。鄉(xiāng)村文化振興，要堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，運(yùn)用政府手段和市場運(yùn)作兩種方式，依托公共財(cái)政和社會(huì)資本兩種資源，形成支撐合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。同時(shí)，要將文化創(chuàng)意作為鄉(xiāng)村文化振興的重要?jiǎng)幽埽c鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的文化附加值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的可持續(xù)發(fā)展。三是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)民的工作隊(duì)伍，植根農(nóng)村，總結(jié)、提煉、開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推動(dòng)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。四是根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化服務(wù)站、文化活動(dòng)室、村民圖書館、文化活動(dòng)廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，開展社科理論下基層，舉辦鄉(xiāng)村文體比賽等，給村民提供豐富的精神產(chǎn)品，唱響主旋律，傳遞正能量，讓廣大村民在先進(jìn)文化的熏染中形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，凝聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。