劉銀琪

襄陽漢江工程咨詢有限公司

1 前言

對(duì)于全過程咨詢，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)文：“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本?！比^程咨詢涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營等各個(gè)階段的管理服務(wù)。如果把傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目咨詢模式看作“生產(chǎn)小作坊”，那么全過程咨詢更像是“大工廠流水線作業(yè)”，整合了資源，極大的提高了效率。

其實(shí)，這一模式真正始于80年代。在1982年，原國家計(jì)委開始組建中國國際工程咨詢公司，并于次年2月正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，把對(duì)于其的可行性研究正式納入工程建設(shè)基本程序中，對(duì)相關(guān)內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。隨后各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等依次成立了由計(jì)委歸口管理的41 家省級(jí)專業(yè)工程咨詢公司。

直到2017年7月21日，我國國辦院正式發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是國家方面首次提出“全過程工程咨詢”的概念,其中提到，要將“加快推行工程總承包”與“培育全過程工程咨詢”作為完善我國工程建設(shè)模式的重要舉措之一。隨即,國家及地方開始陸續(xù)就全過程工程咨詢發(fā)布了系列文件,以指導(dǎo)落地實(shí)施應(yīng)用。但是在這兩年的時(shí)間里，全過程咨詢發(fā)展雖有起色，但仍并不普遍。下面就該現(xiàn)象談其優(yōu)缺之間必然聯(lián)系。

2 從工程建設(shè)單位角度看其優(yōu)點(diǎn)

2.1 增強(qiáng)整體性

全過程咨詢采取一體化的方式，提高工作效率，主要表現(xiàn)在：通過投資咨詢工程師的可行研究報(bào)告，在造價(jià)工程師的幫助下，建筑師在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)候，能夠清晰地讀懂可行報(bào)告中每個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，監(jiān)理工程師在施工過程中完全領(lǐng)會(huì)了結(jié)構(gòu)工程師的意圖，熟知質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)，同時(shí)將施工出現(xiàn)的問題反饋回設(shè)計(jì)師，讓其及時(shí)進(jìn)行的調(diào)整。像這些在傳統(tǒng)工程咨詢模式下經(jīng)常會(huì)遇到的問題，通過全過程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈過程管控，使其得到有效地解決。

另外，這種全過程咨詢方式，避免了重復(fù)審查材料這一煩瑣過程。在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，各個(gè)專業(yè)工程師若有疑問，可以及時(shí)溝通，相比傳統(tǒng)模式下的公司與公司之間公務(wù)對(duì)接，效率更高，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無縫連接。

2.2 節(jié)約項(xiàng)目投資成本

具體體現(xiàn)在節(jié)約合同成本，理論上采用承包商一次招標(biāo)的方式，使現(xiàn)需成本遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)模式下多次招標(biāo)的成本。

2.3 解決信息不對(duì)稱問題

就因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目時(shí)間跨度長，涵蓋專業(yè)廣，合同主體多，如果在服務(wù)管理過程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱、不統(tǒng)一的問題，會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來誤解和不必要的麻煩。而全過程咨詢通過在外部獲得的信息在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)信息共享，有效解決了不統(tǒng)一、不對(duì)稱的問題，同時(shí)又降低了信息獲得成本。

2.4 方便管理，減小協(xié)調(diào)工作量

相對(duì)于管理多家咨詢機(jī)構(gòu)，投資方更愿意面對(duì)一家專業(yè)化程度高、服務(wù)質(zhì)量跟得上的咨詢機(jī)構(gòu)，這樣不僅有利于管理，還能釋放人力資源，讓投資方有更多精力放在質(zhì)量與進(jìn)度控制上。

2.5 加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

不同于傳統(tǒng)模式下冗長的招標(biāo)過程和繁多的限制條件，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織、簡化合同關(guān)系，目標(biāo)明確，有利于解決設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等單位之間存在的責(zé)任分離等問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.6 有效降低服務(wù)商的風(fēng)險(xiǎn)

全過程咨詢服務(wù)商作為咨詢業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)唯一承擔(dān)者，能夠發(fā)揮全過程咨詢優(yōu)勢，采用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方式，范圍內(nèi)降低不可控風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)通過強(qiáng)化管理，制定切實(shí)可行的制度來規(guī)范咨詢執(zhí)業(yè)行為。

3 全過程咨詢實(shí)際應(yīng)用中的不足與期望

也正是全過程咨詢的種種優(yōu)點(diǎn)才使得國家下大力氣規(guī)范建筑領(lǐng)域咨詢服務(wù)業(yè)，出臺(tái)指導(dǎo)意見，推行全過程管理咨詢。但是實(shí)際上，近年來，知道了解全過程咨詢的人只占一小部分，而真正實(shí)施全過程咨詢的公司、企業(yè)更是少之又少。為什么很多人不知道全過程咨詢，而知道的個(gè)人或單位都不愿意采取全過程咨詢模式來開展業(yè)務(wù)呢？這就要提到全過程咨詢服務(wù)的不足。

任何的創(chuàng)新都是在一個(gè)動(dòng)態(tài)過程中對(duì)舊有事物進(jìn)行替代的復(fù)雜活動(dòng)，其外部性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)容易導(dǎo)致市場失靈，因而政府政策支持作用不可或缺。同樣的，全過程咨詢項(xiàng)目作為一個(gè)國務(wù)院大力推廣的創(chuàng)新型綜合性服務(wù)模式，在政策扶持力度上，仍有不少的欠缺，現(xiàn)階段的激勵(lì)政策更側(cè)重于建設(shè)工程咨詢服務(wù)成熟期的“紅蘋果”階段，對(duì)于企業(yè)前期研發(fā)投入、中期開發(fā)的優(yōu)惠不足，且政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，都會(huì)扭曲企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，制約綜合性咨詢的推廣。另一點(diǎn)在于，相比于全過程咨詢模式，現(xiàn)在的提供“小而散”咨詢服務(wù)的企業(yè)普遍實(shí)力不強(qiáng)，如果要達(dá)到全過程咨詢的門檻，勢必會(huì)造成新一輪的重組和合并，這對(duì)于大部分小企業(yè)來說，是難以接受的。再加之許多人對(duì)這種新模式?jīng)]有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，持有一種觀望的態(tài)度，因此在已經(jīng)形成意識(shí)固態(tài)的情況下，又沒有國家的政策引導(dǎo)，這導(dǎo)致了全過程咨詢服務(wù)模式大多還停留在紙面，難以付諸實(shí)踐。

各地政府職能部門可以根據(jù)不同所有制、不同技術(shù)層次、不同規(guī)模的企業(yè)制定相應(yīng)地扶持政策。在政策扶持方面，應(yīng)消除體制性歧視，對(duì)享受政策支持的企業(yè)要嚴(yán)格審核，將扶持企業(yè)的信息向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。在政策落實(shí)方面，采用事前、事中與事后相結(jié)合的方式，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、事后獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購等多種政策手段，最大化財(cái)政的激勵(lì)效果。同時(shí)，要逐步加大財(cái)政創(chuàng)新資金對(duì)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小規(guī)模企業(yè)扶持力度，特別要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)更新改造和處于發(fā)育成長期企業(yè)創(chuàng)新資金的引導(dǎo)扶持工作，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同階段提供差異化的風(fēng)險(xiǎn)資金支持。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

在工程建設(shè)項(xiàng)目方面，對(duì)于國有資金為主導(dǎo)的重大項(xiàng)目，在投資決策階段就要鼓勵(lì)投資方采用綜合性咨詢服務(wù)。

在稅收方面政府可對(duì)實(shí)施綜合性咨詢的個(gè)人或者企業(yè)要給予寬松的優(yōu)惠政策。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易方面，應(yīng)實(shí)行精確的稅收優(yōu)惠激勵(lì)政策，增加對(duì)促進(jìn)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稅收支持力度，減少簽訂合同和履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的契稅和印花稅。

針對(duì)綜合性咨詢企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期投入大、利潤薄的現(xiàn)象，應(yīng)以直接優(yōu)惠為主，逐步向以間接優(yōu)惠為主過渡，并建立相互協(xié)調(diào)的多種優(yōu)惠體系，通過加速折舊、投資抵免、提取準(zhǔn)備金等間接優(yōu)惠方式激發(fā)更多企業(yè)投入到產(chǎn)業(yè)重組中，推進(jìn)全過程咨詢模式的快速發(fā)展。

推行全過程咨詢模式作為國家級(jí)政策，不僅要在根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率，同時(shí)還要加強(qiáng)了對(duì)全過程咨詢市場的管控。雖然說全過程咨詢管理起來非常方便，但是它的一體化管理模式給某些不良企業(yè)留有“后門”——在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)給資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假滋生空間。相比于“傳統(tǒng)咨詢模式”，這種現(xiàn)象可能會(huì)更為常見，手法更為隱蔽。在傳統(tǒng)模式中上下游業(yè)務(wù)不同的企業(yè)，他們的利益是毫不相關(guān)的，理論上可以做到互相監(jiān)督，互相制約，互相審視。而在全過程咨詢過程中，為了有效地減少和杜絕這種現(xiàn)象，就需要政府相關(guān)部門能夠及早出臺(tái)與之配套的政策，建立約束和監(jiān)管機(jī)制，完善信用評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，加大處罰力度，要讓這些不良企業(yè)不愿也不敢觸碰失信的“高壓線?！?/p>

4 優(yōu)缺間的必然聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)作用

2012年，原建設(shè)部設(shè)計(jì)司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的發(fā)展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢做過介紹：“所謂全過程服務(wù)是指總體服務(wù)功能但并不是要求每一個(gè)企業(yè)都做到‘大而全’、‘小而全’的全過程功能服務(wù)。大型骨干企業(yè)可組成集咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、研發(fā)、設(shè)備采購、項(xiàng)目管理、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、試車生產(chǎn)、考核驗(yàn)收、融資、培訓(xùn)、診斷評(píng)價(jià)等諸多功能的大型集團(tuán)型工程公司，從事工程建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的技術(shù)性、管理型服務(wù)；而一般的中小型工程勘察企業(yè)可以依據(jù)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個(gè)階段或某一個(gè)階段提供不同層面的技術(shù)性或管理性服務(wù)。這樣，可形成工程咨詢業(yè)從不同的層次構(gòu)建起為工程建設(shè)提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系”。

當(dāng)前，我國勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、招標(biāo)代理、設(shè)備監(jiān)理等，同屬于工程咨詢范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化、多頭主管、管理內(nèi)容重復(fù)交叉，導(dǎo)致工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條松散化和碎片化。對(duì)于全過程咨詢的實(shí)際應(yīng)用中的發(fā)展，與它優(yōu)缺點(diǎn)之間確實(shí)存在必然聯(lián)系，互相制約，互相促進(jìn)：為了整合資源，實(shí)現(xiàn)一體化、流水化的咨詢管控目標(biāo)，企業(yè)在前期研發(fā)時(shí)需要為之投入大量資源，同時(shí)還要不斷提高自身的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，這樣反過來阻礙了它在實(shí)際應(yīng)用之中推廣和運(yùn)用。這期間還需要政府和建設(shè)方不斷地為該模式地提供配合和支持，只有這樣互相促進(jìn)才能使得這一咨詢模式更好發(fā)展下去。

全過程咨詢是一種以服務(wù)為主導(dǎo)的咨詢模式，是工程建設(shè)的關(guān)鍵和要害，關(guān)系到工程項(xiàng)目定義權(quán)及產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)。對(duì)于全過程工程咨詢，設(shè)計(jì)是主導(dǎo)，策劃要先行，造價(jià)是關(guān)鍵，重點(diǎn)是提供一體化服務(wù)，難點(diǎn)是把造價(jià)融入設(shè)計(jì)的全過程，焦點(diǎn)是施工招投標(biāo)，落地點(diǎn)是招標(biāo)文件和施工合同。設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，是指全過程咨詢中“設(shè)計(jì)”應(yīng)包括或“引領(lǐng)”造價(jià)、監(jiān)理等專業(yè)咨詢，為建設(shè)方提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)。當(dāng)然這里，未必是以設(shè)計(jì)院為主導(dǎo)，但設(shè)計(jì)院有天然優(yōu)勢。事實(shí)上，誰能“罩”得住設(shè)計(jì)，誰都有可能成為全過程工程咨詢的牽頭方。

總的來說，因?yàn)槿^程咨詢方便管理，工作效率相對(duì)較高，才使它成為國家在工程建設(shè)方面的重要政策之一，但同時(shí)任何創(chuàng)新和改革都不是一蹴而就的，在其后發(fā)展過程中，政府職能部門應(yīng)起到其引導(dǎo)、示范作用，比如像文章開頭所提到的，政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

可以預(yù)見不久的將來，建筑市場在大力推行的全過程咨詢模式下，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，形成產(chǎn)業(yè)集成化的局面，形成一個(gè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，在提升工程咨詢模式的升級(jí)與其核心競爭力的同時(shí)，有利于企業(yè)走出國門，在國際工程咨詢市場上也會(huì)有中國企業(yè)的一席之地。