(鄭州煤炭工業(yè)(集團)有限責任公司,河南 鄭州 450000)
實施供給側(cè)結(jié)構性改革的主要目的是著力清除市場壁壘,深化科技體制改革,有效解決供需不平衡問題,使經(jīng)濟發(fā)展重新回歸到有效需求驅(qū)動的軌道上來,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。煤炭行業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,推動其供給側(cè)結(jié)構性改革的意義重大,下一階段的主要任務就是消化行業(yè)過剩產(chǎn)能,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量,為煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有利環(huán)境。我國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略對煤炭能源進行了合理布局,2020年煤炭的能源結(jié)構性占比保持在62%左右,到2030年能源結(jié)構性占比控制在55%左右。由此可以看出在較長時期內(nèi),我國能源中煤炭的地位和作用不會出現(xiàn)改變。
煤炭作為基礎能源,其對地方經(jīng)濟的拉動比較明顯,能夠帶動區(qū)域就業(yè)率,因此很多地方過度投資煤炭行業(yè),縱容煤炭資源私挖濫采,煤炭產(chǎn)能總規(guī)模逐年攀升,最高時期年產(chǎn)能為57億t。煤炭行業(yè)的“黃金十年”結(jié)束后,市場需求總量逐漸減少,煤炭產(chǎn)能卻居高不下,產(chǎn)能利用率持續(xù)走低,產(chǎn)能過剩近17億t,供大于求的問題日益凸顯,煤炭企業(yè)虧損面持續(xù)擴大。“十二五”期間,我國對落后煤礦進行關閉,對過剩產(chǎn)能進行消化,共累計淘汰煤礦7 250處,但產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀沒有出現(xiàn)根本性改變。因此,在“十三五”期間去產(chǎn)能任務仍然很重,國家從“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構、穩(wěn)增長”出發(fā),煤炭產(chǎn)能計劃用3~5年時間退出5億t左右,同時再減量重組5億t左右,從而推動改革落地,激發(fā)企業(yè)活力和潛力。造成煤炭產(chǎn)能過剩的主要原因分為兩個方面:一方面是投資過度,另一方面是產(chǎn)業(yè)集中度低。很多地區(qū)加快上馬煤炭項目,以此來拉動當?shù)谿DP增長,導致地方政府所作所為與中央節(jié)能減排等政策要求的矛盾。過度投資造成煤炭產(chǎn)能超前建設,2015年計劃產(chǎn)能目標41億t/年早在2013年已經(jīng)實現(xiàn),2015年實際產(chǎn)能為57億t/年,過剩產(chǎn)能17億t左右。隨著供給側(cè)結(jié)構性改革政策的實施,我國近年來已累計化解近7億噸的過剩產(chǎn)能,煤炭下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn),煤炭產(chǎn)業(yè)有序推進,供給側(cè)結(jié)構性改革的效果已初步顯現(xiàn),堅持高質(zhì)量發(fā)展已成為煤炭產(chǎn)業(yè)下一階段的主要目標。
截至2018年,我國已累計化解煤炭過剩產(chǎn)能近7億t,煤炭產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢,全國煤炭去產(chǎn)能任務已超額完成。但是通過對政策執(zhí)行效果進行分析可以看出,去產(chǎn)能過程中仍然出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問題,對供給側(cè)結(jié)構性改革造成一定的影響。
一是各地區(qū)為了完成數(shù)量指標,采取各種措施限制煤礦生產(chǎn),導致煤炭產(chǎn)量大幅縮減,而下游發(fā)電企業(yè)的需求量卻是有增無減,導致煤炭價格出現(xiàn)大幅上漲,給用煤企業(yè)造成較大的成本壓力。通過數(shù)據(jù)分析可知,2016年全國累計生產(chǎn)原煤336 399萬t,同比下降9.4%,同年11月份秦皇島港5 500大卡市場動力煤達到了680~685元/t的平倉價,比年初增長310元/t,漲幅83.8%。
二是去產(chǎn)能在很多地方實行“一刀切”政策,政府部門對待所有煤礦企業(yè)采取同樣的限制手段,以確保達到去產(chǎn)能的進度要求。但是煤炭產(chǎn)業(yè)在“一刀切”的“去劣”過程中,淘汰標準高于國家,因此使很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能面臨被淘汰風險,而部分落后產(chǎn)能仍在生產(chǎn),從而出現(xiàn)了全國范圍內(nèi)化解產(chǎn)能不均衡的現(xiàn)象,優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展受到嚴重阻礙,同時也對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤導。
三是較快的政策調(diào)整節(jié)奏使企業(yè)很難在短時間內(nèi)適應,很多煤炭企業(yè)出現(xiàn)了政策效果滯后的現(xiàn)象。2016年年初,國家煤監(jiān)局要求所有煤企執(zhí)行276個工作日制度,隨著煤炭供需略顯偏緊,煤價出現(xiàn)上漲,國家及時調(diào)整政策,允許具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦在采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)。另外為了打壓煤價上漲,政府部門推動簽訂煤炭中長期供應合同。年初與年尾出現(xiàn)較大的差異,很多煤礦企業(yè)無法做到政策一致性,導致市場出現(xiàn)一定的波動,影響煤炭有序生產(chǎn)。
想要化解過剩產(chǎn)能,必須對新增煤炭產(chǎn)能進行嚴格控制,對新建煤礦進行嚴格審查,引導企業(yè)科學協(xié)調(diào)煤炭生產(chǎn)與煤礦發(fā)展的關系,嚴厲杜絕“一刀切”的實施政策,以確保供需平衡。一是抑制地方投資沖動,地方政府要正確看待經(jīng)濟增長,加強對投資規(guī)模的控制,通過建立環(huán)保規(guī)范、技術水平以及生產(chǎn)規(guī)模等產(chǎn)業(yè)標準來對礦井建設劃杠桿,限制小型、微型煤礦的籌建;二是有序淘汰落后產(chǎn)能,新常態(tài)下要注重科技興礦和高效發(fā)展,停產(chǎn)整頓手續(xù)不全、隱患較大、產(chǎn)能超量的礦井,淘汰產(chǎn)能落后的小煤礦,優(yōu)化現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)工藝,改進井下生產(chǎn)的設備技術,提升煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性和安全性,鼓勵煤炭企業(yè)的重組合并,實現(xiàn)規(guī)模化、科學化生產(chǎn)管理;三是加強改革政策支持,在化解過剩煤炭產(chǎn)能過程中,政府部門要出臺政策保障職工權益,盤活存量土地,促進礦區(qū)開發(fā)再利用。政府要做好“托底”工作,企業(yè)要制定周密方案,對關閉礦井的職工實施分流和轉(zhuǎn)崗,并鼓勵職工進行創(chuàng)業(yè)和內(nèi)部退養(yǎng)。另外對于退出煤礦土地資源,要鼓勵企業(yè)開發(fā)再利用,并建立資金扶持體系,提升企業(yè)科學化發(fā)展水平。
在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,要支持發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟,推動煤炭清潔轉(zhuǎn)化,使煤炭從燃料轉(zhuǎn)化為原料,實現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色發(fā)展。一是提升原煤洗選工藝,提高煤炭發(fā)熱量,深挖煤炭高科技應用潛力,改變粗放式生產(chǎn)模式;二是推動超低排放燃煤發(fā)電升級改造,提高煤炭資源利用率,降低超標排放,推動煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用;三是無害化處理生產(chǎn)廢棄物,建立綠色開采技術和廢棄物回收措施,積極引進先進企業(yè)的節(jié)能技術、信息技術和循環(huán)經(jīng)濟技術,對煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸,對煤炭資源進行高效利用,形成煤化工、多金屬冶煉、資源綜合利用、原煤發(fā)電等一體化的發(fā)展格局,打造循環(huán)經(jīng)濟煤炭產(chǎn)業(yè)體系。
一是提升煤炭產(chǎn)業(yè)智能化水平,通過對煤礦自動化、數(shù)字化、智能化技術裝備的加強研發(fā),使煤礦安全保障能力得到提高。政府部門要支持建設智能劃化生產(chǎn)礦井,以信息化管理為基礎,以自動化生產(chǎn)為核心,以智能化支撐,大力實施礦山無人開采,減少人力資源投入,提高安全保障能力,提升綜合生產(chǎn)效率,推動礦井安全高效發(fā)展。截至目前,神華集團首次創(chuàng)建億噸級協(xié)同控制智能礦井群,陜西煤化集團啟動智能礦山建設,其中神華集團實施智能礦山建設以來產(chǎn)能增加8%,設備利用率高5%。
二是提高煤礦安全生產(chǎn)水平,建設礦用可移動式救生艙,建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),改進井下避難硐室,積極探索井下生產(chǎn)在面對瓦斯事故、頂板事故、水災事故等災害時的有效應對措施,提高井下安全生產(chǎn)水平,提升綜采技術水平。
隨著供給側(cè)結(jié)構性改革的扎實推進,煤炭行業(yè)呈現(xiàn)了結(jié)構優(yōu)化、動力增強、效益提高的良好態(tài)勢,煤炭產(chǎn)能過剩問題基本得到化解,市場供需實現(xiàn)平衡發(fā)展。但是世界經(jīng)濟處于變局中,只有堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線,實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化調(diào)整,推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,才能夠化解歷史包袱,為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有利空間。