姜 寧

（國神集團大南湖二礦，新疆 哈密 839000）

在澳大利亞、加拿大、南非等礦業(yè)發(fā)達的國家，80%的礦山企業(yè)都逐漸采用非核心業(yè)務外包運營管理模式。我國煤炭企業(yè)，特別是露天煤礦業(yè)務外包運營管理模式隨著國際礦業(yè)外委承包模式的發(fā)展而逐步興起，這種新型業(yè)務承包管理模式，改變了傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)企業(yè)從投資到建設，再到經(jīng)營的單一經(jīng)營管理模式[1]。這種外委運營的管理模式為礦山企業(yè)降本增效發(fā)揮了積極作用。大型礦山企業(yè)為了適應可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展策略，開始對傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)進行改型，由于煤炭市場面臨的市場競爭加劇，煤炭市場變得蕭條，更進一步推動了煤礦企業(yè)經(jīng)營模式的改變。煤炭企業(yè)想要在新形勢下探索降本增效的方式，就要在投資建設和生產(chǎn)管理過程中減少更多的建設資金和生產(chǎn)成本，業(yè)務外委承包是不錯的選擇。但隨著煤炭開采、洗選加工業(yè)務外委運營，煤礦安全生產(chǎn)隱患也逐漸顯現(xiàn)，如何做好外委單位安全管理成為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的熱點話題之一。

1 煤礦企業(yè)生產(chǎn)外委存在的問題

1）運營資質(zhì)不足。企業(yè)資質(zhì)證書實際上就是該企業(yè)有能力完成一項工程的證明文件，只有企業(yè)取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應的業(yè)務活動。工程承包方需具備齊全的資質(zhì)證照，現(xiàn)場安全技術管理人員應具備相應的資格證，礦用機械設備操作人員應具有特種作業(yè)證及駕駛證等有效證件，方可從事相應的工作[2]。但因大多數(shù)煤礦企業(yè)地處偏遠，特別是新疆地區(qū)，部分外委單位存在無相應施工資質(zhì)、施工資質(zhì)等級低或資質(zhì)掛靠，部分甚至存在資質(zhì)證書或操作人員操作證造假等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象為煤礦的安全生產(chǎn)埋下了巨大的安全生產(chǎn)隱患，若一旦發(fā)生安全事故，后果將不堪設想。

2）人員不穩(wěn)定。大多數(shù)煤礦企業(yè)地處偏遠、環(huán)境惡劣、居住環(huán)境差，由于員工待遇偏低，勞動防護、社會保險不完善等原因造成員工流動性大，直接造成企業(yè)安全管理理念很難深入員工，崗位知識及崗位標準化操作流程很難在員工中落地生根，也造成培訓資源的浪費。

3）人員文化素質(zhì)偏低。由于項目層層轉(zhuǎn)包，分包單位規(guī)模普遍偏小，安全管理和技術管理人員素質(zhì)偏低，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理能力不足。同時個別外委施工隊伍為了獲取最大化經(jīng)濟效益，承攬了超過本身能力的工程，目前招投標采購體制決定了價格是中標的重要決定因素，中標單位勢必會為了利益最大化而減少支出成本，雇傭員工臨時工或農(nóng)民工，但由于員工自身文化水平有限，導致工作業(yè)務能力不足，整體專業(yè)操作技能偏差較大。

4）安全知識培訓不到位。部分外委運營單位管理人員安全管理意識淡薄，為降低用工成本，使員工盡快上崗，僅對臨時招募員工進行了入礦安全培訓后就立即安排到各崗位工作，甚至部分安全培訓時長不足72 h。同時由于外委施工隊伍安全教育投入不足，培訓教育疲于應付檢查，個別隊伍甚至無安全學習記錄，也就導致員工安全操作規(guī)程無法得到真正貫徹落實。同時大部分新進人員缺乏煤礦安全生產(chǎn)知識，安全意識不強，違章作業(yè)多發(fā)，自我防護意識和能力偏低，這就進一步造成人員操作技能和安全意識偏低。

5）安全基礎管理薄弱。因外委單位合同簽約期限較短，一般為1～3 年，導致運營單位對運營項目資金投入不足，管理人員和技術人員配備不足，導致操作規(guī)程執(zhí)行和制度落實還存在兩張皮現(xiàn)象。同時又由于人員流動性大，員工更替頻繁使員工缺乏主人翁意識、責任意識，多數(shù)存在打短工掙錢，出了問題就拿錢走人的思想，這進一步增大了外委單位員工管理難度。此外，由于合同期限較短，外委單位對承包項目投入設備規(guī)格型號不一致，特別是露天煤礦采剝工程，承包單位很難投入大型設備，并且投入設備狀況也不能得到有效保證，勢必造成采場設備數(shù)量多、密度大，同時由于設備陳舊進一步增加了安全隱患和管理難度。

6）企業(yè)文化不一致。煤礦生產(chǎn)企業(yè)的特點決定了煤礦企業(yè)安全文化的核心理念就是安全生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展，員工作為煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)的主體，其安全生產(chǎn)的態(tài)度從很大程度上就決定了該煤礦企業(yè)安全文化的深度[3]。多數(shù)煤礦外委運營單位為一般施工企業(yè)資質(zhì)，對煤礦安全生產(chǎn)管理理念認識不夠深，煤礦的安全文化理念、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化與自身企業(yè)不能完全一致[4]。這就導致外委運營單位管理人員不能從思想上真融入到礦方企業(yè)的安全管理方針中去，從而直接導致部分管理制度執(zhí)行不力，安全隱患排查應付，安全隱患不能得到有效、及時整改。

2 大南湖二礦外委業(yè)務安全管理

大南湖二礦位于新疆哈密市西南，距哈密市區(qū)約84 km，是神華國能集團公司哈密4×660 MW 電廠配套建設項目，建設規(guī)模1 000 萬t/a，礦剝離工程采用單斗挖掘機－自卸卡車間斷開采工藝，煤炭開采采用單斗挖掘機－自卸卡車－半移動破碎站－帶式輸送機半連續(xù)開采工藝。大南湖二礦于2013 年開工建設，2015 年開始試生產(chǎn)，目前采剝工程、煤炭篩分、輔助系統(tǒng)設施運營、后勤保衛(wèi)均全部采用外委承包模式運營[5]，截止2020 年1 月31 日，大南湖二礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)2 361 d。

2.1 制定標準明確責任

要選擇好的承包隊伍，必須先制定選擇標準，建立嚴格的外委單位準入制度并明確寫入招標文件[6－7]。大南湖二礦從集團公司關于外委承包商管理的“5個關口”和“5 個一樣”的要求出發(fā)，明確礦屬各職能部門管理職責，嚴把承包商準入關。外委單位必須有獨立的法人資格，單位注冊資金、項目負責人和安全管理人員資質(zhì)、設備規(guī)格數(shù)量不能低于招標文件要求，并且業(yè)務不允許轉(zhuǎn)包。對資質(zhì)條件不滿足招標文件最低要求、施工設備規(guī)格數(shù)量不滿足安全生產(chǎn)、特殊工種人員配備數(shù)量不足、組織機構不健的堅決不允許進場開工作業(yè)。外委單位項目經(jīng)理未經(jīng)礦方同意不允許隨意更換，更換后的管理人員，項目單位需要交納一定的安全保證金，經(jīng)試用期合格后，予以退還。其他管理人員必須經(jīng)其總部公司任命后報礦備案。中標單位通過除簽訂承包合同外，還要和礦簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確外委單位在安全生產(chǎn)管理方面的責任和義務，同時根據(jù)合同金額按比例繳納安全保證金。若發(fā)生人身死亡事故將立即終止運營承包合同并列入集團公司黑名單，不得再承包集團公司范圍內(nèi)的工程項目，同時扣除繳納的安全保證金。

2.2 強化員工培訓

針對偏遠地區(qū)煤礦環(huán)境惡劣、居住環(huán)境差，員工流動性大，采取外委承包業(yè)務由每年1 招改為3 年1 招或5 年1 招，同時制定相關激勵考核機制，為外委單位新進員工提供72 h 免費入礦安全培訓，但當每年人員更換率超過30%時，外委單位將支付新進員工培訓費用，以促使外委單位主動改善條件、提高福利、及時發(fā)放工資等方法留住員工，特別是留住高素質(zhì)員工和特殊工種操作人員，同時也避免了業(yè)主單位培訓資源的浪費。

為提高外委運營單位員工提高安全意識、增強安全觀念、減少不安全行為的發(fā)生，在入礦安全培訓、崗前技能培訓讓員工知悉各自崗位中不能做什么、應當做什么、必須做什么。針對外委人員素質(zhì)良莠不齊，外委運營單位承包業(yè)務重點及現(xiàn)場情況，每月定期在外委單位輪流組織有針對性和目的性的安全培訓或事故警示培訓，通過煤礦安全規(guī)程講解、觀看事故警示教育片、開展危險源辨識等學習活動，以“一案五問”、“我的安全我來講”的形式或有獎問答的方式，來談學習體會或觀后感，以確保班前會學習效果、提高安全意識。

2.3 強化安全監(jiān)督管理

外委運營單位入場開工前必須建立健全組織機構及配置足夠的安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善操作規(guī)程，學習掌握各項管理制度，遵守相關安全規(guī)程。各崗位員工參加安全培訓并經(jīng)考試合格后持證上崗。同時與政府部門聯(lián)系，加大特殊工種操作證和其他操作證的審核力度，以防止證件造假。新進設備需經(jīng)業(yè)務職能部室驗收后方可進場作業(yè)。同時為促進安全監(jiān)察人員有效履職盡責，建立了三級監(jiān)督安全網(wǎng)，將各外委運營單位安全管理員納入安全監(jiān)督管理體系，進一步促進大南湖二礦“一體化”安全監(jiān)督管理水平。

從準入審核、入礦培訓、三級安全監(jiān)督等方面認真履行主體責任，真正做到“管業(yè)務必須管安全”和“誰主管、誰負責，誰組織、誰負責”的分類管理和分級管控要求。采用“月評價、月總結”的管理手段，對承包商進行月度評價，采取在本次合同期的評價作為下一個合同招標評標的參考打分項。

推動班組建設，提升班前會質(zhì)量，是夯實安全生產(chǎn)第1 道防線。建立完善礦方帶班值班制度，礦方值班領導每天參加各外委單位班前會，幫助外委單位提升班前會質(zhì)量。要求在班前會學習相應崗位標準化作業(yè)流程，讓標準成為一種習慣。通過制度將生產(chǎn)檢修作業(yè)劃分成高、中、低風險等級，礦方不同層級管理人員根據(jù)作業(yè)風險高低到崗到位進行監(jiān)管。

2.4 運用安全文化引領安全發(fā)展及加強人文關懷

抓好安全生產(chǎn)和質(zhì)量標準化建設，根本上要加強企業(yè)文化的建設。應向外委施工隊伍灌輸安全就是效益的思想，堅持“安全是“1”，其余是“0”的安全理念”，打造利益共同體。從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，不斷加強煤礦安全生產(chǎn)管理意識文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化建設，打牢安全意識基礎，狠抓現(xiàn)場管理，緊盯安全重點，盯住關鍵部位，抓住關鍵崗位人員，全面提高安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平[8]。

為外委運營單位樹立服務意識，通過安全日宣誓、節(jié)假日慰問或座談會加強與外委單位員工溝通，積極監(jiān)督承包單位按時發(fā)放工資，幫助解決其員工困難，樹立“一家人”思想，增強對企業(yè)的歸屬感、責任感，有利于員工隊伍穩(wěn)定，更好促進安全生產(chǎn)。

3 結語

安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題，同時也是一項長期而艱巨的工作，外委運營單位人員技能水平、人員素質(zhì)進一步增加了煤礦安全生產(chǎn)管理難度。大南湖二礦通過幾年不斷摸索和創(chuàng)新，使安全管理水平得到進一步提升，為安全生產(chǎn)長效機制建設穩(wěn)步推進，盡早實現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全奠定了堅實基礎。