閆海峰，金 磊，張 超，張津鵬

（寶日希勒有限公司 寶日希勒露天煤礦，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）

國家能源集團提出了“一個目標、三型企業(yè)、五化發(fā)展、七個一流”的總體戰(zhàn)略，其中“安全一流”是“七個一流”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。安全一流就是要做到凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、裝備先進、理念先進、管理模式先進、努力實現(xiàn)本質(zhì)安全、零死亡、少事故。新時代的安全生產(chǎn)理念及國家能源集團提出的戰(zhàn)略目標，為做好當前及今后的安全管理工作指明了方向。為做好當前形勢下的安全管理工作，落實安全管理主體責任，國家能源集團寶日希勒露天煤礦開展系統(tǒng)的本質(zhì)安全化建設(shè)，通過優(yōu)化資源配置，采用多種管控手段，使整個生產(chǎn)系統(tǒng)具有相當?shù)目煽啃?，全面提高安全管理水平[1]。

1 寶日希勒露天煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

寶日希勒露天煤礦2019 年計劃煤炭產(chǎn)量2 800萬t，土方剝離1.3 億m3，平均剝采比4.6。自有設(shè)備年生產(chǎn)能力5 800 萬m3，其中煤炭生產(chǎn)能力3 300萬m3/a（2 800 萬t/a），自營土方剝離產(chǎn)能為2 500萬m3，自有設(shè)備生產(chǎn)能力嚴重不足，剩余1.05 億m3的土方剝離工程缺口只能依靠社會力量完成。

當前，露天煤礦每班作業(yè)人員約1 100 人，其中內(nèi)部員工約200 人、外包單位作業(yè)人員約900 人；每班出動設(shè)備數(shù)量約960 臺，其中礦內(nèi)設(shè)備約90 臺，外包單位設(shè)備約870 臺。生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員多，設(shè)備數(shù)量大，導(dǎo)致“三違”行為及設(shè)備狀態(tài)難以控制，急需提高作業(yè)人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等要素標準，創(chuàng)新管理方法，提升管理手段，突破各要素瓶頸，保障安全生產(chǎn)。

2 傳統(tǒng)的本質(zhì)安全化與系統(tǒng)的本質(zhì)安全化

傳統(tǒng)的本質(zhì)安全一般是指機器、設(shè)備本身所具有的安全性能，即機器、設(shè)備能夠自動防止操作失誤或引發(fā)事故，即“故障－安全”模式。系統(tǒng)的本質(zhì)安全是指“人-機-環(huán)-管”這一系統(tǒng)所表現(xiàn)出的安全性能。包括人的本質(zhì)安全化、物的本質(zhì)安全化、環(huán)境的本質(zhì)安全化和管理的本質(zhì)安全化，即“故障－安全，失誤－安全，缺陷－安全，漏洞－安全”模式[2]。只有通過系統(tǒng)性的制度建設(shè)，以及在生產(chǎn)實踐過程中的嚴格監(jiān)管，才能從根本上消除事故發(fā)生的隱患[3]。

3 露天煤礦系統(tǒng)的本質(zhì)安全建設(shè)

3.1 人的本質(zhì)安全化

人的不安全行為主要受人的生理因素、心理因素、技術(shù)水平、安全文化等影響，對事故發(fā)生往往起著決定性作用。露天煤礦安全生產(chǎn)受人的行為影響較大，現(xiàn)場車輛、道路、作業(yè)面等整個生產(chǎn)系統(tǒng)時刻發(fā)生變化。在這個運動變化的系統(tǒng)中，規(guī)范人的安全行為非常重要。所以，露天煤礦安全管理重點在于以人的安全意識、安全知識、安全技能為核心，不斷提高作業(yè)人員的本質(zhì)安全。

1）細化作業(yè)標準規(guī)范人員行為。寶日希勒露天煤礦為規(guī)范人員的安全行為，對生產(chǎn)過程進行規(guī)范化和精細化管理，要求各生產(chǎn)段隊及外包剝離施工單位充分利用班前會、安全例會、崗前培訓(xùn)等與職工面對面交流學(xué)習(xí)，互相探討作業(yè)中存在的風險、隱患及管控措施，始終做到“心中有安”，讓安全意識滲透到生產(chǎn)系統(tǒng)的各領(lǐng)域及各環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)中將停送電、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、動火作業(yè)、道路運輸、邊坡監(jiān)測等列為高風險作業(yè)，嚴格執(zhí)行高風險作業(yè)管理制度。同時按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求》，對道路質(zhì)量、交叉路口、安全擋墻、空重車隔離帶、減速帶、道路標識牌等明確了具體標準進行推廣，并下發(fā)到各生產(chǎn)段隊及外委施工單位貫徹執(zhí)行。目的就是規(guī)范人員行為，提高安全意識，落實安全責任，做到內(nèi)化思想，外化行為。

2）定向培訓(xùn)提高全員安全素質(zhì)。在落實《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》（安監(jiān)總局令［2017］第92 號），對從業(yè)人員崗前72 h 培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場隱患、“三違”分布特點及各類安全事故案例，對照安全隱患評價認定標準、崗位標準作業(yè)流程及人員不安全行為判定標準，對作業(yè)人員進行定向安全培訓(xùn)，有的放矢的彌補短板，提高全員安全素質(zhì)[4]。

3.2 物的本質(zhì)安全化

人的主觀能動性的發(fā)揮必須以尊重客觀規(guī)律為前提，以實事求是作為基本準則，其最優(yōu)秀的操作人員，也不能保證一直適應(yīng)機器的要求，再好的管理方法也不能避免人員的失誤。所以消滅或減少設(shè)備、機器本身的危險將會達到事半功倍的效果。

1）淘汰落后設(shè)備提升裝備水平。露天煤礦通過合理優(yōu)化生產(chǎn)工藝，力求生產(chǎn)過程簡單化。在礦用卡車選型時遵循本安化、重型化、通用化原則[5]。為解決原有外包剝離施工單位設(shè)備噸位小、數(shù)量多、密度大、安全管控難的問題，根據(jù)國家能源集團《關(guān)于下發(fā)露天礦外委剝離管理提升方案的通知》，寶日希勒露天煤礦通過修訂招標文件，延長招標周期，要求外包剝離施工單位自有設(shè)備占比在80%以上，裝載機械選用斗容為3 m3以上液壓鏟，運輸車輛選用60～100 t 級礦用寬體車輛，提升設(shè)備噸位，減少設(shè)備數(shù)量，保證生產(chǎn)能力。

2）加強科技保安提高管控水平。通過實施數(shù)字礦山建設(shè)，實現(xiàn)“一優(yōu)三減”。所有礦用指揮車及生產(chǎn)設(shè)備均要求安裝防碰撞預(yù)警系統(tǒng)、駕駛員行為分析系統(tǒng)（具備對疲勞駕駛、使用手持電話、不系安全帶、遮擋攝像頭等違規(guī)行為識別報警功能）和360°全景影像監(jiān)視系統(tǒng)。開發(fā)使用作業(yè)人員及設(shè)備信息二維碼實時查詢系統(tǒng)，建立人員不安全行為數(shù)據(jù)庫，做到對人員培訓(xùn)狀況、設(shè)備狀態(tài)的現(xiàn)場實時查詢。建立外包剝離施工單位作業(yè)人員實時管理系統(tǒng)，實現(xiàn)何時、何人、何車、何位、何速合規(guī)性實時監(jiān)控。安裝施工區(qū)域出入口無人值守門禁系統(tǒng)、人員考勤系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至管理終端，實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控管理。結(jié)合礦區(qū)地圖（地理信息數(shù)據(jù)）和定位技術(shù)，實現(xiàn)高精度的可視化設(shè)備圍欄監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)終端覆蓋所有生產(chǎn)設(shè)備和指揮車輛，對全礦區(qū)設(shè)備實現(xiàn)安全距離的控制。

3）集成監(jiān)控終端優(yōu)化安保設(shè)施。對現(xiàn)有礦用卡車車載安保系統(tǒng)進行升級改造，改造后的系統(tǒng)包括防碰撞預(yù)警及自動駐車系統(tǒng)、盲區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、駕駛員行為分析系統(tǒng)，并對上述系統(tǒng)進行集成整合，實現(xiàn)一終端多功能，減少駕駛室空間占用。生產(chǎn)指揮車、設(shè)備搶修等輔助車輛安裝高桿旗，且旗桿具有反光或發(fā)光功能，旗桿高度不低于礦用卡車駕駛員平視高度[6]。所有下坑車輛、設(shè)備必須在明顯位置粘貼反光條，并定期檢查維護。

3.3 環(huán)境的本質(zhì)安全化

環(huán)境的本質(zhì)安全就是在系統(tǒng)設(shè)計的各個階段盡可能排除各種環(huán)境因素對安全的不利影響，這樣不僅能保護勞動者的健康和安全，還能最大限度實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全化。

1）優(yōu)化設(shè)計避免交叉作業(yè)。露天煤礦將風險管控重點前移，從設(shè)計階段減少或規(guī)避風險，降低安全生產(chǎn)管理壓力。在設(shè)計時就要保證所有平盤、臺階、道路、邊坡角等作業(yè)參數(shù)符合安全規(guī)程及設(shè)計規(guī)范要求。同時減少和避免各種作業(yè)設(shè)備交叉運行，減少外包剝離設(shè)備與礦內(nèi)設(shè)備交叉作業(yè)，即使存在交叉，也要采取專人值守道口或采用立交橋等安全措施；堅決避免外包剝離施工單位作業(yè)區(qū)域與礦內(nèi)作業(yè)區(qū)域混用，實現(xiàn)外包剝離施工車輛與礦內(nèi)卡車分區(qū)域運行。

2）標識齊全安全措施到位。作業(yè)前首先要對現(xiàn)場安全風險進行辨識，并在現(xiàn)場高風險區(qū)域設(shè)置標識，安全措施到位驗收合格后方可施工。以《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》和《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求》為依據(jù)，根據(jù)礦山道路實際情況，在彎道、變坡段和高風險路段設(shè)置道路指示標識和限速標志，以便司機有效判斷道路情況，提前采取措施[7]。道路寬度要滿足車輛通行安全及會車要求，部分達不到要求時，必須設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的會車線，并設(shè)置安全警示標識。對長距離運輸坡道要設(shè)置避難車道和緩坡道，且緩坡道坡度不得大于3%，長度不得小于80 m。對非礦用卡車道路進入礦用卡車運輸?shù)缆返慕徊媛房?，必須設(shè)置交通信號燈，各類車輛按照交通信號燈指示通行。

3.4 管理的本質(zhì)安全化

管理的本質(zhì)安全化建設(shè)是控制事故的決定性和起主導(dǎo)作用的關(guān)鍵措施。就目前而言，設(shè)備的本質(zhì)安全化受科技、經(jīng)濟等諸多因素制約；環(huán)境的本質(zhì)安全化受成本、觀念等因素影響很大；人的本質(zhì)安全化受文化程度，技術(shù)水平等影響較大。依靠管理的本質(zhì)安全化，可以彌補以上要素的不足，實現(xiàn)對生產(chǎn)的組織、指揮和協(xié)調(diào)，保證人、機和環(huán)境系統(tǒng)的安全可靠運行。

管理的本質(zhì)安全化建設(shè)是以風險辨識為基礎(chǔ)，以分級管控為重點，以隱患排查為手段，以信息化建設(shè)為平臺，利用大數(shù)據(jù)云計算等信息化手段，編制安全風險辨識及管控手冊、繪制安全風險分布圖、下發(fā)安全風險管控告知卡、建立安全隱患排查治理清單、制定安全隱患整改閉環(huán)責任表、對重大安全隱患整改情況進行公告、建立安全管理數(shù)據(jù)庫，通過對“一冊、一圖、一卡、一單、一表、一欄、一庫”的建設(shè)，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實現(xiàn)安全管理標準化、目標化、痕跡化[8]。

4 結(jié)語

系統(tǒng)的本質(zhì)安全觀，就是要在充分尊重人的主體地位的同時，利用系統(tǒng)的思維建構(gòu)完整的安全體系。在系統(tǒng)的本質(zhì)安全體系中，同時還要充分考慮設(shè)備、環(huán)境、管理機制的聯(lián)動，實現(xiàn)自動化、信息化和智能化管理。通過樹立正確的風險管控理念，實施系統(tǒng)的本質(zhì)安全化建設(shè)，努力做到思想無懈怠、制度無漏洞、工藝無缺陷、設(shè)備無隱患、行為無差錯的狀態(tài)，形成了安全管理重心下移、關(guān)口前移，變被動為主動的良好局面，提高了安全生產(chǎn)抗風險能力，取得了良好的安全效益和社會效益。