戚樹根

（東莞市東城街道辦事處住房規(guī)劃建設局,廣東 東莞 523000）

建筑工程安全管理問題始終是工程施工的重點，造成建筑工程安全問題的原因主要有：施工企業(yè)自身的安全管理不到位，施工人員自身的安全意識較差，安全生產(chǎn)資金未落實到位導致安全設施較差等。因此需要建筑施工企業(yè)積極的擔負起安全生產(chǎn)的主要責任，積極的將安全生產(chǎn)資金落實到位，改善現(xiàn)場安全施工設施和工作環(huán)境，建立健全建筑工程安全管理體系，加強對施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督，從而有效的預防事故的發(fā)生。

1 建筑工程安全管理

1.1 建筑工程安全管理概述

建筑工程安全管理是在工程建設活動中對涉及的安全問題進行統(tǒng)一管理，是一項系統(tǒng)的、綜合性的管理工作，主要包括建設行政主管部門對建設工程的安全管理工作，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等相關(guān)企業(yè)對建設工程的安全生產(chǎn)管理。在建筑工程安全管理中，以“安全第一，預防為主，綜合治理”為主要方針，結(jié)合完善的安全制度、方案和措施，完善安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，強化建筑工程安全管理工作。

1.2 建筑工程安全管理的重要性

安全生產(chǎn)是建筑工程企業(yè)的紅線，是企業(yè)正常運行的基礎和保障，安全事故的發(fā)生會給相關(guān)企業(yè)發(fā)展帶來不利影響，極大的損害企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益。提高安全生產(chǎn)管理水平，有利于消除多數(shù)安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，避免出現(xiàn)人員傷亡和財產(chǎn)損失；加強安全生產(chǎn)管理，能夠保證建筑工程的施工進度和施工質(zhì)量，有利于樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益；因此在建筑工程施工中，堅決杜絕不符合安全管理的行為，嚴守安全生產(chǎn)紅線，保障建筑工程安全生產(chǎn)，提高企業(yè)的社會和經(jīng)濟效益。

2 我國建筑工程安全管理取得的成就

一直以來，國家及企業(yè)對建筑工程安全管理高度重視，建筑工程相關(guān)企業(yè)的安全管理意識也得到了大幅提高，加強了安全生產(chǎn)管理制度的落實，整個建筑工程安全管理工作取得了一定的成績。主要體現(xiàn)在：①建立了建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，明確了建筑工程生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責任，強化了安全生產(chǎn)監(jiān)督法，為政府監(jiān)管部門行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，使建筑工程安全生產(chǎn)管理工作走向法制化，同時促進了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的落實；②產(chǎn)生了一批安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究成果，大力推廣了安全可靠的建筑工程生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和安全防護設備，推動了建筑工程企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提升，減少了安全事故的發(fā)生；③加強了建筑工程安全生產(chǎn)宣傳教育活動，把建筑工程的安全生產(chǎn)管理重點放在工程施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理，對安全生產(chǎn)管理工作進行大力宣傳，學習文明工地建設經(jīng)驗，提高施工人員安全生產(chǎn)意識；④引入意外傷害保險試點工作，將安全事故預防和意外傷害保險相結(jié)合，完善了建筑工程安全生產(chǎn)保障體系。

3 當前建筑工程安全管理存在的問題

3.1 政府安全生產(chǎn)管理及監(jiān)督存在問題

政府安全生產(chǎn)管理部門和機構(gòu)改革等原因造成了安全管理職能分散，出現(xiàn)各政府管理部門的職能交叉、權(quán)責脫節(jié)等情況，導致部門之間的相互協(xié)調(diào)和配合存在問題，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制無法得到很好的落實。例如由于安全生產(chǎn)管理職能和工傷保險的單獨管理，導致在安全生產(chǎn)預防和工傷保險理賠方面無法緊密銜接，影響了安全生產(chǎn)管理效果。另外，行政管理部門在監(jiān)督管理過程中，由于安全監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識較欠缺等原因，影響了行政主要部門的監(jiān)督管理效果，破壞了建設工程市場環(huán)境。

3.2 建筑相關(guān)企業(yè)未完全履行安全職責

在建筑工程領域，安全生產(chǎn)責任多由建筑施工單位承擔，建設單位主要關(guān)心工期、質(zhì)量和成本及自身利益有關(guān)的方面，對安全生產(chǎn)未完全履行其安全職責。建筑施工單位缺乏完善安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)權(quán)責不明確，未建立完善的安全生產(chǎn)管理獎懲制度，沒有把定制的安全生產(chǎn)目標落到實處，最終導致安全事故的發(fā)生。監(jiān)理單位在建筑工程施工過程中起生產(chǎn)監(jiān)督管理的作用，統(tǒng)管工程進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等。但在實際施工過程中，部分監(jiān)理單位只注重施工進度和質(zhì)量，對工程安全生產(chǎn)沒有引起足夠的重視，未完全發(fā)揮其安全管理的職責，自身工作責任感不強，工作態(tài)度消極，不能完全履行監(jiān)理職責，未及時對施工現(xiàn)場進行安全檢查，不能將安全生產(chǎn)管理落到實處，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題也沒有做到及時跟蹤監(jiān)督，導致安全隱患無法根除，不利于建筑工程后期的安全施工。

3.3 建筑工程市場混亂，人員安全意識淡薄

目前建筑工程行業(yè)市場混亂，許多建筑工程項目在被施工單位承包后，多次違規(guī)分包給不具施工資質(zhì)的小承包商或包工頭，這些承包商往往沒有正規(guī)的勞務公司，其施工人員流動性大，基本素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識淡薄，不熟悉建筑安全法規(guī)，也沒有繳納正規(guī)的保險，在發(fā)生安全事故后無法得到應有的經(jīng)濟補償。建筑施工是高負荷的體力勞動，施工單位為了趕工期經(jīng)常延長工人的勞動時間，工人們?nèi)菀桩a(chǎn)生疲勞，這樣會進一步引發(fā)安全生產(chǎn)隱患。同時，部分施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資金沒有做到專款專用，施工現(xiàn)場的安全防護設施缺乏或落后，施工人員的安全防護措施不足等，均會引起建筑工程安全事故的發(fā)生。

4 改善建筑工程安全管理的對策和建議

4.1 加強政府部門安全監(jiān)督管理力度

優(yōu)化政府監(jiān)督管理部門職能和管理內(nèi)容，增加建筑工程監(jiān)督管理資源，完善監(jiān)管部門內(nèi)部專業(yè)層次，提高建筑監(jiān)督管理人員的技術(shù)水平，樹立科學的安全生產(chǎn)管理理念，保證在建設工程安全管理過程中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在建筑工程安全執(zhí)法時嚴格把關(guān)，對不具備施工資質(zhì)的承包商和不落實安全生產(chǎn)責任的企業(yè)和個人，嚴格禁止其執(zhí)業(yè)，把安全生產(chǎn)管理檢查作為常態(tài)化管理，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的項目責令其立即整改，使建筑相關(guān)單位統(tǒng)一安全生產(chǎn)思想，嚴格開展安全生產(chǎn)管理工作，最大限度的減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.2 加強建筑相關(guān)企業(yè)的安全管理工作

建立完善的安全生產(chǎn)管理責任體系，加強建筑相關(guān)企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，制定安全生產(chǎn)管理目標，將安全責任落實到個人，明確安全生產(chǎn)獎懲制度，保證安全生產(chǎn)工作順利進行。加強對建設單位的監(jiān)督管理力度，落實安全生產(chǎn)資金，增加安全施工配套設施，強化建設單位對安全責任的履行；加強施工企業(yè)內(nèi)部的自我安全管理工作，明確項目經(jīng)理及施工班組成員的安全職責，消除安全隱患，降低安全風險；落實監(jiān)理單位的安全監(jiān)理制度，對工程安全隱患及時的監(jiān)管和督促，確保施工單位落實安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)措施；同時勘察、設計單位要積極參與安全管理工作，對建筑工程重要環(huán)節(jié)作出特殊說明，對安全事故預防提出相應的措施建議。安全生產(chǎn)是建筑工程第一要務，必須要引起足夠的重視，消除安全隱患，降低安全事故發(fā)生的幾率。

4.3 加強施工人員的安全責任意識

對建筑工程施工人員進行上崗前的安全培訓和教育，提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識，使其熟悉建筑工程施工流程和安全生產(chǎn)管理制度，在施工過程中堅決杜絕違規(guī)操作；施工企業(yè)安全管理人員嚴格執(zhí)行安全管理制度，配備必要的安全防護措施，對施工的每個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督；在企業(yè)內(nèi)部營造安全生產(chǎn)文化氛圍，組織安全技能競賽，樹立安全生產(chǎn)責任意識，普及安全生產(chǎn)知識，提高施工人員的自我保護意識和能力，以最大限度的降低建筑工程安全事故發(fā)生的概率。

4.4 規(guī)范建筑市場秩序，加強群眾監(jiān)督

規(guī)范建筑市場秩序也是減少建筑工程安全事故的有效手段，規(guī)范建筑市場的準入和退出機制，對不具安全生產(chǎn)資質(zhì)和堅決不執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的企業(yè)，將其退出建筑工程市場并嚴肅追責；杜絕多次分包等違法行為，凈化行業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力度；加強建筑主管部門的監(jiān)督管理工作，建立安全生產(chǎn)信息平臺，對不符合安全生產(chǎn)的企業(yè)向社會通報批評，將安全管理與市場準入、企業(yè)資質(zhì)升級、項目投標等因素結(jié)合管理，以加強施工企業(yè)的責任意識；同時，有必要加強群眾參與監(jiān)督管理，在一定程度上可以彌補政府監(jiān)管部門的疏漏，以達到改善現(xiàn)場施工環(huán)境，提高安全生產(chǎn)管理水平的目的。

5 結(jié)語

建筑工程施工中，安全問題是紅線，政府主管部門和建筑相關(guān)企業(yè)都必須要嚴格遵循，認真落實安全生產(chǎn)管理制度，提高管理和施工人員自身的安全意識，加強落實施工現(xiàn)場安全措施，改善現(xiàn)場施工環(huán)境，進一步提高建筑工程安全管理水平，有效的降低安全事故發(fā)生的概率，促進建筑工程行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。