劉海東

（陜西省安康市建筑技術(shù)服務(wù)中心，陜西 安康 725000）

近年來隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，基本建設(shè)投資位居世界前列；在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中如何合理控制投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理的工程造價(jià)控制，將全過程造價(jià)管理運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，確保建設(shè)項(xiàng)目投資合理、質(zhì)量合格、效益達(dá)標(biāo)。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理理論起源于20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部分。工程造價(jià)還是定額計(jì)價(jià)模式，工作重點(diǎn)是如何充分發(fā)揮定額在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理各階段的作用。隨著我國(guó)建城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，全過程造價(jià)管理的理論基礎(chǔ)和在建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際運(yùn)用都取得了極大進(jìn)步；理論體系逐漸完備，實(shí)際運(yùn)用不斷深入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。筆者從事建筑經(jīng)濟(jì)和工程造價(jià)管理工作近三十年，現(xiàn)結(jié)合多年工作實(shí)際就建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的投資控制以及如何將全過程造價(jià)管理運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目投資控制中進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與探討，希望能夠?yàn)楫?dāng)前建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理和投資控制提供一些借鑒。

1 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理的重要性

1.1 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理

基本建設(shè)項(xiàng)目具有程序復(fù)雜、投資大、參與主體多、風(fēng)險(xiǎn)難控等特點(diǎn)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的管理疏漏都可能導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、工期、投資失控，造成難以估量的損失乃至項(xiàng)目建設(shè)失敗。而我國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中往往存在重視工程質(zhì)量、工期，忽視項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)象。特別是一些政府投資項(xiàng)目，受外界因素影響不計(jì)成本盲目搶工期，導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，造成項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的惡性循環(huán)，給國(guó)家資金造成重大損失。因此，迫切需要建立科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制，規(guī)范項(xiàng)目投資控制運(yùn)行機(jī)制，減少乃至杜絕“三超”工程、將有限的投資投入到穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等重要領(lǐng)域，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2 現(xiàn)行工程造價(jià)管理模式的特點(diǎn)與不足

我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理上基本延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)，即由項(xiàng)目建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告并編制投資估算上報(bào)政府相關(guān)部門審批；再委托設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，評(píng)審?fù)ㄟ^后按照確定的投資額度進(jìn)行地勘、設(shè)計(jì)等工作；再根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制施工圖預(yù)算報(bào)請(qǐng)審計(jì)、財(cái)政部門審核后，通過工程招投標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；完工后建設(shè)單位將建設(shè)項(xiàng)目決算報(bào)送政府審計(jì)部門審定，從而最終確定建設(shè)項(xiàng)目總投資。

這種工程造價(jià)管理模式是以定額為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的造價(jià)管理模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)發(fā)揮了很大作用；但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種管理模式局限性日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是投資控制目標(biāo)不明確。項(xiàng)目造價(jià)管理的重點(diǎn)放在施工階段，忽視決策階段和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，往往由于決策失誤或者設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目投資失控；二是工程造價(jià)管理偏重靜態(tài)管理。項(xiàng)目投資一旦審批通過難以按照市場(chǎng)要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，無法準(zhǔn)確及時(shí)反映工程實(shí)際造價(jià)變化；造價(jià)管理基本上還是事后控制，難以做到有前瞻性的事前控制；三是項(xiàng)目投資強(qiáng)調(diào)建設(shè)期的建設(shè)成本，忽視未來運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的成本考慮不足。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目投資控制引入全過程造價(jià)管理必要性

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全過程分為項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，相應(yīng)在每個(gè)階段如何做好投資控制、確保建設(shè)項(xiàng)目投資合理、質(zhì)量合格、效益達(dá)標(biāo)，是擺在項(xiàng)目建設(shè)單位面前的重大課題。因此，推行全過程造價(jià)管理、充分發(fā)揮造價(jià)管理在工程建設(shè)各階段的重要作用，從項(xiàng)目決策直至項(xiàng)目竣工把造價(jià)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理是全新的造價(jià)管理模式，它著重強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)過程，而工程造價(jià)管理和投資控制也是伴隨項(xiàng)目始終的全過程工作，這種模式將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理分解到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施各階段投資控制分目標(biāo)的有效把控從而達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)的完成。

2 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的實(shí)施

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目的決策階段包含立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告幾個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目投資目標(biāo)的確立和經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，對(duì)項(xiàng)目投資控制以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制的重要階段。

項(xiàng)目業(yè)主在決策階段應(yīng)委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理高效，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，建設(shè)資金如何落實(shí)等方面進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，編制出立項(xiàng)申請(qǐng)文件和項(xiàng)目建議書；再組織專業(yè)班子搞好項(xiàng)目可行性研究，在進(jìn)行廣泛調(diào)研、勘察及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制出可行性研究報(bào)告。決策階段造價(jià)管理的關(guān)鍵就是項(xiàng)目投資估算的編制和確定，投資估算的編制必須堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)的原則，應(yīng)由專業(yè)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、建筑材料的性能價(jià)格等方面采用科學(xué)的估算方法和詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，合理計(jì)算出項(xiàng)目投資估算。

項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)管理對(duì)建設(shè)工程全過程工程造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)產(chǎn)生的源頭；合理確定工程造價(jià)是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵，因此必須用科學(xué)的投資估算控制其他階段的投資指標(biāo)，確保建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段是決定建設(shè)項(xiàng)目投資多少和工程造價(jià)是否合理的關(guān)鍵階段。設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)項(xiàng)目總投資的1%以下，但是對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上；“筆下一條線，投資千千萬”正是對(duì)其重要性的真實(shí)寫照。因此，從一開始就要把控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過在設(shè)計(jì)合同中約定相應(yīng)條款推行限額設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司和造價(jià)工程師介入設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，合理編制設(shè)計(jì)概算，組織專家對(duì)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)概算進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審并提出修改意見。筆者曾參加過很多建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)單位往往只重視各專業(yè)技術(shù)方案設(shè)計(jì)而極少對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，造成設(shè)計(jì)估算失真、投資控制失控，給項(xiàng)目業(yè)主帶來難以預(yù)料的損失。如筆者參與評(píng)審的一個(gè)城市污水處理廠項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位盲目求新求洋，幾乎所有設(shè)備全部選用進(jìn)口設(shè)備，同時(shí)設(shè)計(jì)處理工藝流程不合理，造成設(shè)計(jì)概算遠(yuǎn)超項(xiàng)目投資估算；評(píng)審專家組通過充分論證提出工藝流程的優(yōu)化意見，調(diào)整設(shè)備選型、盡量選用國(guó)內(nèi)成熟設(shè)備；設(shè)計(jì)單位按照評(píng)審意見修改設(shè)計(jì)后工程概算降低近10%，節(jié)約投資將近4000萬元。

在設(shè)計(jì)階段通過采取限額設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化、設(shè)計(jì)監(jiān)理和加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制等方法推行工程造價(jià)管理，可以使造價(jià)構(gòu)成更加合理、提高投資控制效率，確保設(shè)計(jì)概算不超投資估算。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是造價(jià)的源頭，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵對(duì)工程造價(jià)管理可以起到事半功倍的作用。

2.3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理

全面推行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制是我國(guó)建筑市場(chǎng)走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。推行招標(biāo)投標(biāo)制形成市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格，有利于節(jié)約投資、提高投資效益，為合理控制工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)在于工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程最高限價(jià)的編制確定。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托專業(yè)的造價(jià)咨詢公司編制限價(jià)預(yù)算，組織既有較強(qiáng)預(yù)算知識(shí)又懂設(shè)計(jì)施工的造價(jià)人員分頭編制、集中會(huì)審，確保預(yù)算不重不漏。政府投資項(xiàng)目還要按程序報(bào)請(qǐng)財(cái)政、審計(jì)部門審定。全面、科學(xué)、合理的工程招標(biāo)預(yù)算限價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保證。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)管理的第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是合同簽訂管理。施工、地勘、監(jiān)理以及咨詢等合同應(yīng)盡量采用國(guó)家發(fā)布的合同示范文本，對(duì)甲乙雙方的責(zé)權(quán)利約定清楚，在合同專用條款中對(duì)涉及工程量、工期、造價(jià)變更的內(nèi)容要詳細(xì)、清晰進(jìn)行約定，不留任何可能引起爭(zhēng)議的活口；通過公平、合理、完善的合同約束甲乙雙方，確保工程造價(jià)管理目標(biāo)的可控性。

2.4 施工階段的工程造價(jià)管理

施工階段的工程造價(jià)管理是隨工程進(jìn)度全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理；結(jié)合多年項(xiàng)目管理實(shí)際，筆者認(rèn)為施工階段著重應(yīng)從以下幾個(gè)方面優(yōu)化工程造價(jià)管理。

2.4.1 高度重視合同管理

合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，項(xiàng)目管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，以避免索賠的發(fā)生；同時(shí)對(duì)施工方在合同履行中存在的問題，建設(shè)單位也可以向施工方提出反索賠，以減少損失、降低造價(jià)。

2.4.2 正確處理造價(jià)、質(zhì)量、工期之間的關(guān)系

施工階段的理想目標(biāo)是同時(shí)達(dá)到最短工期、最低造價(jià)和最優(yōu)質(zhì)量，工程造價(jià)管理就要結(jié)合這三大目標(biāo)合理平衡；以造價(jià)控制為核心，通過科學(xué)管控在質(zhì)量合格、工期合理的情況下盡可能降低工程造價(jià)。

2.4.3 嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證和材料認(rèn)價(jià)

建設(shè)方管理人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，健全施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督管理，嚴(yán)格四方簽證制度，避免隨意簽證造成工程造價(jià)失控；同時(shí)應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情、及時(shí)掌握建材價(jià)格變化，合理確定材料價(jià)格，為竣工決算提供有力依據(jù)。

2.5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格，也是工程造價(jià)管理的終點(diǎn)?？⒐Q算是否能真實(shí)反映整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)，也反映了項(xiàng)目業(yè)主和施工方對(duì)工程造價(jià)管理的把控能力。在這個(gè)階段項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)組織專業(yè)人員認(rèn)真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、違規(guī)簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；并根據(jù)政府發(fā)布的材料價(jià)格信息，審查材料價(jià)格的合理性；同時(shí)審查合同履行情況，認(rèn)真處理索賠與反索賠，使施工合同關(guān)于工程造價(jià)和工期的約定得以確認(rèn)和控制。我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)工程竣工決算時(shí)，施工方在竣工結(jié)算書中普遍存在多估冒算現(xiàn)象；而項(xiàng)目業(yè)主則千方百計(jì)壓低造價(jià)，造成工程結(jié)算拖延、糾紛不斷。因此，建議雙方共同委托專業(yè)造價(jià)咨詢公司介入工程項(xiàng)目竣工結(jié)算，政府投資項(xiàng)目還可以報(bào)送審計(jì)部門進(jìn)行竣工審計(jì)；通過專業(yè)的第三方的審查和協(xié)調(diào)，合理確定建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算造價(jià)，確保雙方的合法權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，全過程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目投資控制中的運(yùn)用是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工結(jié)算各階段；工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程管理；項(xiàng)目業(yè)主在加強(qiáng)自身管理力量的前提下，應(yīng)大力促進(jìn)工程造價(jià)咨詢企業(yè)參與到建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。