胡威力

（南平市政園林工程有限公司，福建 南平 353000）

“掛靠”經(jīng)營(yíng)為建筑施工市場(chǎng)中被默認(rèn)的經(jīng)營(yíng)模式，是大量建筑施工企業(yè)主要的業(yè)務(wù)模式之一。但“掛靠”現(xiàn)象嚴(yán)重降低了建筑施工市場(chǎng)的門(mén)檻，影響建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。此外，“掛靠”關(guān)系中，被掛靠企業(yè)常需承擔(dān)大量的法律風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。

1 建筑企業(yè)“掛靠”簡(jiǎn)介

“掛靠”是我國(guó)現(xiàn)代建筑施工市場(chǎng)中存在較為廣泛的現(xiàn)象，其指低資質(zhì)或者無(wú)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)通過(guò)付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲取資質(zhì)較高企業(yè)法人等相關(guān)信息，并以高資質(zhì)施工企業(yè)的名義進(jìn)行工程承包。“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式在我國(guó)建筑企業(yè)中應(yīng)用時(shí)間較長(zhǎng)，在近年來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)內(nèi)卷較為嚴(yán)重情況下，“掛靠”甚至已成為部分建筑企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

“掛靠”現(xiàn)象在我國(guó)市場(chǎng)中存在時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)“掛靠”現(xiàn)象一直采取高度的關(guān)注?，F(xiàn)階段建筑施工企業(yè)在進(jìn)行掛靠時(shí)，常會(huì)采用一些看似合法的行為，如掛靠方與被掛靠方簽訂合作協(xié)議，以一方出資一方施工的合同形式使“掛靠”經(jīng)營(yíng)合法化。

2 “掛靠”相關(guān)法律情況

建筑施工行業(yè)中，“掛靠”經(jīng)營(yíng)由于無(wú)法保證建筑施工的質(zhì)量，相關(guān)法律中一直采取禁止措施。如《建筑法》中明確規(guī)定施工單位不得承包超出自身資質(zhì)的工程項(xiàng)目。同時(shí)，企業(yè)資質(zhì)僅在自身企業(yè)使用中擁有法律效力，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)資質(zhì)外借[1]。此外，《建筑法》中還明確規(guī)定了“掛靠”經(jīng)營(yíng)的懲罰措施?！皰炜俊毙袨橐坏┍徊閷?shí)，掛靠與被掛靠雙方將會(huì)同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)懲罰，同時(shí)被掛靠方將會(huì)酌情降低資質(zhì)等級(jí)。若“掛靠”經(jīng)營(yíng)中造成工程質(zhì)量問(wèn)題，掛靠經(jīng)營(yíng)雙方需承擔(dān)工程質(zhì)量連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者雙方將均會(huì)被吊銷(xiāo)建筑施工資質(zhì)證書(shū)。若造成重大施工事故，雙方將會(huì)被同時(shí)追究刑事責(zé)任。

雖法律層面上對(duì)“掛靠”經(jīng)營(yíng)行為持否定態(tài)度，但在實(shí)際執(zhí)法進(jìn)程中，我國(guó)現(xiàn)階段大量的執(zhí)法部門(mén)對(duì)掛靠行為均有不同程度上的妥協(xié)。如在司法解釋中，在“掛靠”行為發(fā)生時(shí)，若施工質(zhì)量符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人應(yīng)向承包人支付約定的工程款項(xiàng)。該項(xiàng)解釋條例的主要目的雖為防止發(fā)包人惡意尋找“掛靠”施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)大量成本節(jié)約，但其中也包含了執(zhí)法人員對(duì)“掛靠”行為的默認(rèn)。此外《北京市高級(jí)人民法院審理民商案件若干問(wèn)題的解答》中有明確表述，“掛靠”經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中，若由被掛靠企業(yè)提供施工圖紙并進(jìn)行監(jiān)管，且與發(fā)包人形成交易的對(duì)象始終為被掛靠企業(yè)，則“掛靠”經(jīng)營(yíng)在法律層面受到保護(hù)。該項(xiàng)條例進(jìn)一步展示了執(zhí)法人員在面對(duì)“掛靠”經(jīng)營(yíng)的態(tài)度——在施工質(zhì)量得到保證的前提下，將不會(huì)對(duì)“掛靠”行為追究法律責(zé)任。即當(dāng)無(wú)事故建筑施工“掛靠”行為被舉報(bào)甚至起訴時(shí)，相關(guān)人員以調(diào)解為主要手段。

3 建筑企業(yè)“掛靠”的法律風(fēng)險(xiǎn)

從上述相關(guān)法律及執(zhí)法人員態(tài)度上可以發(fā)現(xiàn)，“掛靠”經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于掛靠方的誠(chéng)信與施工技術(shù)。因此，“掛靠”經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)從掛靠人行為的規(guī)范性入手[2]。但需要明確的是，“掛靠”經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)是降低了建筑施工市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于建筑行業(yè)的公平性與持續(xù)發(fā)展都有重大影響，建筑企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)程中應(yīng)堅(jiān)決杜絕“掛靠”經(jīng)營(yíng)的發(fā)生。

3.1 工程質(zhì)量引起的法律風(fēng)險(xiǎn)

在“掛靠”經(jīng)營(yíng)體系下，與發(fā)包人簽訂合同的主體為被掛靠企業(yè)，雖然在掛靠關(guān)系建立時(shí)，掛靠的雙方常會(huì)簽訂協(xié)議說(shuō)明工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題將由掛靠方全權(quán)負(fù)責(zé)。但由于掛靠行為的不合法性，該協(xié)議不具備法律效力。當(dāng)工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)，掛靠方是否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失將完全由掛靠方誠(chéng)信程度決定。若掛靠方拒不履約，甚至出現(xiàn)逃避債務(wù)的行為，由于掛靠方常為自然人，其相較于被掛靠方追債難度更高，為保證發(fā)包人或者消費(fèi)者的權(quán)益，被掛靠方將會(huì)承擔(dān)工程質(zhì)量造成的主要損失。

此外，當(dāng)建筑施工造成重大工程事故時(shí)，掛靠人與被掛靠人對(duì)工程安全質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任，在判決進(jìn)程中，常會(huì)遭受資質(zhì)降級(jí)、大額罰款等行政處罰，更為嚴(yán)重時(shí)，主要負(fù)責(zé)人員將會(huì)遭受牢獄之災(zāi)。

3.2 掛靠方施工誠(chéng)信引起的法律風(fēng)險(xiǎn)

掛靠方施工誠(chéng)信造成的法律風(fēng)險(xiǎn)是被掛靠方所要面對(duì)的主要風(fēng)險(xiǎn)，雖其中大多項(xiàng)目不涉及行政處罰，但同樣會(huì)對(duì)被掛靠企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失與名譽(yù)損失[3]。

（1）掛靠方延期支付的工程費(fèi)用

掛靠人在項(xiàng)目施工過(guò)程中未經(jīng)公司同意以個(gè)人名義簽署合同，但在司法訴訟過(guò)程中也極容易被判定為表見(jiàn)代理，掛靠人在項(xiàng)目上履約所造成的后果，最終由公司來(lái)承擔(dān)部分或全部責(zé)任。對(duì)公司造成極其不良的影響。當(dāng)掛靠人誠(chéng)信出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，其從被掛靠方或者發(fā)包人手中取得工程款項(xiàng)后，并未立即向合作方結(jié)清材料費(fèi)用。當(dāng)工程結(jié)束之后，掛靠方作為自然人消失在合作進(jìn)程中，材料供應(yīng)方只能向被掛靠企業(yè)追債?！皰炜俊苯?jīng)營(yíng)體系中，合同簽訂一直以被掛靠企業(yè)的名義進(jìn)行，甚至存在部分掛靠人偽造企業(yè)印章的狀況，法律層面上債務(wù)的主體為被掛靠的企業(yè)。一旦材料供應(yīng)商進(jìn)行上述，企業(yè)將被迫承擔(dān)掛靠人尚未結(jié)清的工程款項(xiàng)，對(duì)企業(yè)造成大額的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，工程費(fèi)用延期支付還表現(xiàn)在工人雇傭費(fèi)用。掛靠人在工程結(jié)束后未結(jié)清工人工資直接消失，工人將被迫向被掛靠企業(yè)討要薪酬。同樣，受合同簽訂主體的限制，被掛靠企業(yè)將不得不承受工人工資，企業(yè)將遭受大量的經(jīng)濟(jì)損失。此外，若被掛靠企業(yè)想通過(guò)預(yù)先簽訂的協(xié)議擺脫債務(wù)，長(zhǎng)期不結(jié)清員工工資，一旦行業(yè)管理部門(mén)介入，被掛靠企業(yè)將會(huì)面對(duì)資質(zhì)降級(jí)等行政處罰，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)行與社會(huì)公信力。

（2）掛靠方拖欠工傷費(fèi)用帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工作為高危企業(yè)，施工進(jìn)程中工傷的出現(xiàn)較為常見(jiàn)。一般工傷在發(fā)生時(shí)，將會(huì)由掛靠人直接墊付醫(yī)藥費(fèi)，被掛靠企業(yè)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較小。一旦發(fā)生重大工傷需要進(jìn)行長(zhǎng)期治療，掛靠人將有借口拖欠工傷費(fèi)用，在工程結(jié)束后以自然人的身份立即消失。此時(shí)，受合同簽訂主體的限制，被掛靠企業(yè)將不得不承擔(dān)剩余工傷費(fèi)用，若造成員工高度殘疾，被掛靠企業(yè)將承擔(dān)高額的撫養(yǎng)費(fèi)用，遠(yuǎn)高于“掛靠”經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的管理費(fèi)用。同時(shí)，在該進(jìn)程中，被掛靠企業(yè)莫名承擔(dān)了拖欠工傷費(fèi)用的名聲，會(huì)對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生一定的影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)贡粧炜科髽I(yè)遭受額外的行政處罰。

（3）掛靠方偷稅、漏稅帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式最大問(wèn)題在于工程建設(shè)合同的主體為被掛靠企業(yè)，而實(shí)際施工人員為掛靠方，不具備從屬關(guān)系的兩個(gè)個(gè)體出現(xiàn)在同一項(xiàng)目中會(huì)導(dǎo)致報(bào)稅與查稅針對(duì)兩個(gè)不同的賬目。這為掛靠人偷稅、漏稅甚至虛開(kāi)發(fā)票的行為提供了可能。在建筑施工進(jìn)程中，一旦掛靠人出現(xiàn)稅務(wù)不誠(chéng)信的行為，由于掛靠人自然人的身份，被掛靠企業(yè)將成為主要的法律責(zé)任人，在承受經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)遭受額外判罰，嚴(yán)重者甚至?xí)坏蹁N(xiāo)建筑施工資質(zhì)證書(shū)。

（4）掛靠方項(xiàng)目獲取渠道帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)

在大量建筑企業(yè)無(wú)法獲取項(xiàng)目時(shí)，施工資質(zhì)缺乏的掛靠人卻取得了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)利，不難推斷，其在項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中采用了影響競(jìng)標(biāo)公平的不法手段。當(dāng)其以被掛靠企業(yè)名義進(jìn)行施工時(shí)，一旦項(xiàng)目獲取渠道問(wèn)題爆發(fā)，被掛靠企業(yè)將同樣承擔(dān)破壞競(jìng)標(biāo)公平的法律責(zé)任，輕則沒(méi)收管理費(fèi)、進(jìn)行行政警告，重則吊銷(xiāo)建筑施工資質(zhì)證書(shū)，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

4 結(jié)語(yǔ)

由于掛靠方的工程質(zhì)量與誠(chéng)信程度難以保證，建筑企業(yè)采用“掛靠”經(jīng)營(yíng)模式存在大量的法律風(fēng)險(xiǎn)，輕則沒(méi)收管理費(fèi)用，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)怪饕?fù)責(zé)人承受牢獄之災(zāi)，因此建筑施工企業(yè)應(yīng)杜絕資質(zhì)外借，避免“掛靠”經(jīng)營(yíng)影響建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行。