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1 引言

環(huán)境影響評價是對項目建設和運行過程中會產生的環(huán)境影響進行針對性分析、預判與綜合評價，擬定防控以及降低環(huán)境負面影響的對策，實施環(huán)境監(jiān)控的方法與制度。排污許可制就是環(huán)境主管部門根據排污單位的申請與承諾，發(fā)放排污許可證法律文書，依法依規(guī)對排污單位各項排污行為進行控。明確環(huán)境管理要求，依照排污許可證對排污單位進行監(jiān)管執(zhí)法的環(huán)境管理制度。我國社會發(fā)展新時期，開始設定環(huán)境治理制度，其中覆蓋的污染源較多，重點要做好環(huán)境評價與排污許可制有效銜接研究。

2 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接思路

2.1 明確環(huán)境影響評價主要內容

當前要重點突出環(huán)境影響評價的指導地位，對各類項目環(huán)境準入采取強制性約束。其次是全面推行實施環(huán)評清單管理，依照環(huán)境質量發(fā)展目標，擬定對應的生態(tài)空間清單、開發(fā)區(qū)域限定用途管理要求。其次，管理部門要針對環(huán)境影響評價對各類違法問題展開追究。將環(huán)境影響評價規(guī)劃工作作為相關環(huán)保部門以及區(qū)域政府管理重要管理范圍，全面追究相關領導人員主要職責。注重全面強化環(huán)境影響評價和項目環(huán)評聯動，做好項目文件審批剛性化約束，對環(huán)評內容進行全面簡化[1]。

2.2 將環(huán)評與排污許可污染管理對象有效對接

環(huán)境影響評價是依照建設項目對環(huán)境影響程度輕重采取分類管理措施，即設定環(huán)境影響報告表、報告書、登記表，對社會經濟發(fā)展中各類行業(yè)都能有效覆蓋。排污許可證是依照固定污染源采取分類管理措施，國家根據排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度，實行排污許可重點管理和簡化管理。當前要對建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄相關經驗與模式進行分析，設定更為完善的排污許可管理名錄，對納入排污許可管理的污染源進行控制。這樣能將污染源進行全面覆蓋。對社會發(fā)展中各類項目進行環(huán)評審批，全面?zhèn)浒?、投產運行中要申請排污許可證，獲取許可證之后實現項目高效化管理[2]。

2.3 環(huán)評以及排污許可污染源管理內容有效銜接

在環(huán)境影響評價中涉及的管理內容較多，主要有地下水、環(huán)境空氣、突然環(huán)境、噪聲環(huán)境、地表水、土壤條件等各項要素以及多數污染物。其中涉及項目建設概況、項目內容分析、環(huán)境保護措施、環(huán)境監(jiān)控、技術論證等相關主題，能保障多項環(huán)境管理制度可以有效對接，突出污染源管理完整性。其次還要全面改革優(yōu)化環(huán)評制度，擬定更為完善的風險防控措施，做好環(huán)境監(jiān)控與綜合管理。當前相關部門要全面實施排污許可管理，設定項目環(huán)評文件分級審批目錄。相關環(huán)保部門要確保垂直管理改革措施能全面推進，實現多層級屬地針對性管理。生態(tài)環(huán)境管理部門要對各類項目進行審批，之后各類項目通過省市級管理部門頒發(fā)項目許可證，確保審批權限能有效對應。在監(jiān)管許可證過程中，相關環(huán)保管理部門要對管理區(qū)域中排污部門進行全面監(jiān)管監(jiān)督[3]。

3 環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策

3.1 修訂相關法律法規(guī)

當前要逐步修訂完善建設項目環(huán)境保護管理相關條例，對環(huán)境影響評價基本范圍進行全面規(guī)范，實施跟蹤評價。明確主體責任，設定對應的追責機制，逐步優(yōu)化完善各項管理程序。要進一步補充分區(qū)管理基本要求，建立完善環(huán)評與項目環(huán)評聯動機制，設定清單管理機制。對社會現代化建設過程中各類排污嚴重項目全面實施建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收，實施更為完善的技術規(guī)范化要求。重點突出各個生產企業(yè)環(huán)境主體責任，注重強化社會公眾廣泛參與，這樣能為環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接奠定完備的法制基礎。

3.2 統(tǒng)一規(guī)范技術體系

目前管理部門要對原有的環(huán)評技術導則體系進行重新組建，將傳統(tǒng)環(huán)境影響評價與排污許可制全面統(tǒng)一。要對原有環(huán)評導則總體綱要進行重新修訂，對各類要素導則以及行業(yè)導則進行全面簡化。合理分析新時期環(huán)境影響評價各項要求，保障環(huán)境影響評價與排污許可在技術體系方面中能進行全面銜接。還要設定更為完善的污染物源強核算手冊，對污染物具體排放量進行精確化核算，全面保障環(huán)境影響評價與排污許可制能相互統(tǒng)一。還要建立更為完善的污染排放具體清單以及防治效果記錄，對環(huán)境影響評價以及排污許可進行精細化管理。

3.3 構建聯動管理機制

現階段要不斷加強生產企業(yè)環(huán)境影響評價管理，將環(huán)境影響評價制度全面落實，在企業(yè)排污許可證發(fā)布中將其設定為重要參照依據。針對已經獲取排污許可證的企業(yè)在技術改造以及企業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級與改造過程中，管理部門要注重對排污許可證進行綜合性審核，這樣不會導致污染排放量過多增加，也會產生較為嚴重的環(huán)境風險問題，當前要注重對原有的環(huán)評審批基本程序進行全面簡化。其次，在企業(yè)生產過程中要注重將各項主題要求融入企業(yè)生產運營周期以及污染源建設區(qū)域。在實際建設過程中，要注重全面落實環(huán)境保護各項要求。企業(yè)各個建設項目全部投產之后，企業(yè)要采取針對性監(jiān)控措施，提交排污許可證明、各類舉證材料、排污可執(zhí)行報告等，確保環(huán)評要求各項環(huán)?？刂拼胧┠苋鎸嵺`，在全社會范圍中進行公開。

4 結語

綜合上述，在環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接中要明確具體銜接思路，選取針對性銜接對策。修訂相關法律法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)范技術體系、構建聯動管理機制。做好制度層面總體設計，對各項重點環(huán)節(jié)進行銜接設計，對污染源實現高效化管理，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境全面發(fā)展建設。