王運(yùn)濤,趙 巖

(黑龍江省林業(yè)和草原第一調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,黑龍江 牡丹江 157009)

自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要步驟，是配合生態(tài)紅線劃定和國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要組成部分。通過科學(xué)合理的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，解決存在的一些問題，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作中，要正確認(rèn)識(shí)存在問題，尋求科學(xué)解決措施。

1 自然保護(hù)地現(xiàn)狀

1)交叉重疊：

由于多頭批復(fù)，多頭建設(shè)，形成了自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊現(xiàn)象，形成多頭管理，多塊牌子的管理混亂局面。

2)界線不清：

自然保護(hù)地批復(fù)后，沒有現(xiàn)地落界，導(dǎo)致界線不清，甚至有的只有一個(gè)大致界線。

3)面積不準(zhǔn)確：

自然保護(hù)地界線清楚，但存在著批復(fù)面積與實(shí)際面積不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

4)居民生產(chǎn)生活與保護(hù)管理矛盾沖突：

在申報(bào)自然保護(hù)地時(shí)，存在著自然保護(hù)地內(nèi)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田等，居民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與保護(hù)管理矛盾突出明顯。

5)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾：

礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然保護(hù)地管理發(fā)生沖突，軍事設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)等受到限制等。

6)自然保護(hù)地已經(jīng)失去保護(hù)意義：

有的自然保護(hù)地，已經(jīng)無法體現(xiàn)申報(bào)時(shí)的保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象，區(qū)域無重要保護(hù)價(jià)值。

2 解決自然保護(hù)地問題需要堅(jiān)持的原則

根據(jù)黑龍江省自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案規(guī)定，要遵守如下基本原則。

1)堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估，尊重歷史的原則。以生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持依法依規(guī)，實(shí)事求是，解決現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題。

2)堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保的原則。統(tǒng)籌謀劃將區(qū)域內(nèi)其他具有保護(hù)價(jià)值的生態(tài)空間劃入相應(yīng)的自然保護(hù)地，或者異地新建自然保護(hù)地，以實(shí)現(xiàn)市(地)行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的自然保護(hù)地總面積原則上不減少的目標(biāo)。

3)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好銜接的原則。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，銜接三條控制線劃定，與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整同步開展，穩(wěn)定推進(jìn)。

3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化措施

3.1 按生態(tài)價(jià)值、保護(hù)強(qiáng)度確定

按照自然保護(hù)地的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值、保護(hù)強(qiáng)度等措施，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，確認(rèn)交叉重疊情況，整合優(yōu)化為一個(gè)自然保護(hù)地。

3.2 按自然保護(hù)地實(shí)際情況確定

自然保護(hù)地界線不清的，根據(jù)實(shí)際情況，按照自然保護(hù)地的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)目的，重新確定自然保護(hù)地的界線，明確四至。

3.3 重新測(cè)定自然保護(hù)地面積

對(duì)于自然保護(hù)地面積不準(zhǔn)確的，在統(tǒng)一要求規(guī)定的2000國(guó)家大地坐標(biāo)系(CGCS-2000)底圖上，要重新測(cè)定面積。對(duì)于批復(fù)面積和重新求算的面積，兩次面積在誤差范圍以內(nèi)的，以原面積為準(zhǔn)，超出面積誤差范圍的，以新面積為準(zhǔn)。

3.4 異地新建自然保護(hù)地

對(duì)于交叉重疊和被整合的自然保護(hù)地，根據(jù)保護(hù)對(duì)象等要求，在異地重新建立自然保護(hù)地；對(duì)于已經(jīng)失去保護(hù)價(jià)值的自然保護(hù)地，不再保留，也應(yīng)該異地重新建立自然保護(hù)地。

3.5 合理調(diào)出地塊與調(diào)入地塊

1)調(diào)出地塊

對(duì)于自然保護(hù)地中，存在自然保護(hù)地內(nèi)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā)、軍事設(shè)施建設(shè)等地塊，在不違反規(guī)定，不影響生態(tài)功能發(fā)揮的條件下，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可以調(diào)出；對(duì)于成片集體人工林商品調(diào)出，除重要江河干流源頭、兩岸；重要濕地和水庫(kù)周邊；距離國(guó)界線10km范圍內(nèi)的林地；荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)以外，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，可以調(diào)出。

2)調(diào)入地塊

自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值較高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)完整性的區(qū)域，應(yīng)調(diào)入自然保護(hù)地。

4 小結(jié)

通過自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整，可以解決自然保護(hù)地現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題，解決了國(guó)土空間規(guī)劃中三條控制線交叉重疊的問題，為在未來國(guó)土空間規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)一個(gè)底板、一張圖打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。