李 模,金錢榮

(云南森林自然中心，云南 昆明 650224)

國有林場是云南省森林蓄積的主要蘊藏區(qū)，截至2016年4月，云南省共有203個備案國有林場，經(jīng)營總面積313.48萬hm2，其中林地面積271.59萬hm2，占全省林地面積的11%，森林蓄積量3.1億m3，占全省森林蓄積量的17.5%，森林覆蓋率達(dá)75%[1]。保護(hù)和發(fā)展好云南省國有林場森林資源對全面開展生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全方面具有舉足輕重的作用。

1 金殿林場森林資源概況

金殿林場為云南省林業(yè)和草原局直屬的公益一類事業(yè)單位，林場位于昆明市東北郊，地理位置為東經(jīng)102°43′～102°53′，北緯25°04′～25°11′之間，管轄雙乳山、園寶山、平頂山、三尖山、長蟲山、摩天嶺、石關(guān)7個林區(qū)，最新調(diào)查結(jié)果顯示，金殿林場土地總面積為1801.0hm2，林地面積1750.0hm2，占土地總面積的97.17%，活立木總蓄積量145490m3。森林面積1528.2hm2，森林蓄積142450m3，森林覆蓋率84.85%，林木綠化率85.76%[2]。

2 保護(hù)與發(fā)展森林資源

2.1 森林資源培育成效顯著

該林區(qū)主要是昆明市的周圍林、環(huán)保林、風(fēng)景林和重要水源地，地理位置和生態(tài)區(qū)位極為重要。金殿林場將所轄林區(qū)全部納入天然林保護(hù)工程和天然林商業(yè)性停伐范圍，開展了封山育林和荒山植樹造林、森林撫育、路域環(huán)境綠化美化、國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)試點等，有效改善了林分條件，提高了林分質(zhì)量和景觀效果，活立木總蓄積量和單位面積蓄積同比實現(xiàn)大幅增長。

2.2 森林資源管理力度持續(xù)加強

停伐后主要工作就是保護(hù)森林資源，加大森林資源日常巡護(hù)力度，并結(jié)合森林資源管理自查自糾、“綠衛(wèi)2019”專項行動等，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地等破壞森林資源違法行為，林區(qū)偷砍盜伐、蠶食林地等破壞森林資源違法行為得到有效遏制。此外，還加大與周邊村組邊界林權(quán)糾紛排查解決力度，推動相關(guān)爭議得以妥善解決。

2.3 森林防火及病蟲害防治工作成績突出

通過建立健全森林防火組織機構(gòu)，加強防火道路、隔離帶、防火線、瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實基層護(hù)林員、撲火隊伍及防火設(shè)施設(shè)備，強化日常巡查宣傳，嚴(yán)控野外火源等措施，有效地遏制了森林火災(zāi)的發(fā)生，截至2019年，已連續(xù)6年未發(fā)生較大火情。在病蟲害治理防治方面，堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，因地制宜采取各種防治措施，森林病蟲害發(fā)生率和發(fā)生面積、范圍得到有效控制。

3 保護(hù)與發(fā)展森林資源的主要制約因素

3.1 經(jīng)費難于得到有效保障

金殿林場屬公益一類事業(yè)單位并按照一類事業(yè)單位進(jìn)行管理，但經(jīng)費撥款仍按差額撥款方式執(zhí)行，同時因其所轄林區(qū)大多位于城市周邊，生態(tài)區(qū)位極為重要，一直將保護(hù)和發(fā)展森林資源作為主要任務(wù)，目前已全面停止了木材生產(chǎn)等經(jīng)營活動，資金只有支出，沒有收入，各項經(jīng)費難于得到有效保障。

3.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1)金殿林場雖建有辦公樓2座(含附屬設(shè)施)，森林防火管理用房8座，森林防火瞭望塔2座，專業(yè)撲火隊營房400m2，但房屋大都老舊、功能不完善、選址不科學(xué)、缺水缺電等問題突出；

2)建成林區(qū)道路63km、防火隔離帶61km、防火線30km[3]，但道路大多等級不高、未進(jìn)行全面硬化，路網(wǎng)密度和通暢通達(dá)率較低，難于滿足日常巡護(hù)需要。

3.3 森林資源管理隊伍人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

近年來，雖然在定崗定員、隊伍年輕化、人員教育培訓(xùn)方面取得了一定成績，但受經(jīng)費有限等因素影響，特別是基層一線護(hù)林員、林火撲救隊伍等森林資源管理隊伍仍存在人才流失、人員結(jié)構(gòu)不合理，對新政策和新規(guī)定理解不到位的問題。

3.4 森林資源管理保護(hù)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻

1)金殿林場地處昆明市城鄉(xiāng)結(jié)合部，林區(qū)分散、點多、線長、面廣，林區(qū)林情社情較為復(fù)雜，毀林開墾、偷砍盜伐現(xiàn)象難以全面杜絕。

2)金殿林場現(xiàn)持林權(quán)證核發(fā)證時間早，圖紙勾繪不精細(xì)，邊界表述不規(guī)范，從而導(dǎo)致與周邊村組林權(quán)糾紛等歷史遺留問題較多，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地逐漸成為稀缺資源，導(dǎo)致部分林區(qū)林權(quán)糾紛集中爆發(fā)，蠶食侵占林地現(xiàn)象屢禁不止。

3)由于受林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等因素影響，日常巡護(hù)包括護(hù)林員巡護(hù)難以做到全面覆蓋。特別是部分林區(qū)山高坡陡，雨季無法及時通達(dá)，因此難以對上述破壞森林資源違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)，且在發(fā)現(xiàn)違法行為后，除及時制止外，只能將相關(guān)情況上報林政稽查或森林公安等執(zhí)法部門，難以對破壞森林資源行為形成有效震懾，森林資源管理和保護(hù)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。

4 保護(hù)與發(fā)展森林資源對策

4.1 激發(fā)林場發(fā)展內(nèi)生動力

1)借新一輪事業(yè)單位改革之機，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快理順財政撥款機制，將職工工資和林場經(jīng)費全額納入省級財政預(yù)算管理體系，解決職工后顧之憂，提升職工干事創(chuàng)業(yè)的強大動力；

2)二是在保護(hù)和發(fā)展好森林資源的前提下，科學(xué)規(guī)劃，用好用活國家關(guān)于國有林場管理的相關(guān)政策，積極吸引社會資本參與林場建設(shè)，全力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟開發(fā)、優(yōu)質(zhì)苗木培育等，盤活現(xiàn)有森林資源，在“收支兩條線”的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入反哺生態(tài)保護(hù)，緩解國家投入資金不足的問題。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高支撐保障能力

1)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)地推進(jìn)林區(qū)特別是重點林區(qū)的森林防火、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大輻射面，同時加強道路、水電等建設(shè)力度，織密保障網(wǎng)絡(luò)，提高其覆蓋率；

2)對現(xiàn)有房屋等設(shè)施進(jìn)行改造，根據(jù)工作需要配齊配足相關(guān)設(shè)施設(shè)備，同時對現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行擴展延伸，改善通行條件，打通連接林區(qū)的最后一公里。

4.3 強化人員隊伍建設(shè)，提升履職盡責(zé)能力

1)改善職工特別是一線護(hù)林員、撲火隊員生產(chǎn)生活條件，改善其福利待遇，增強崗位吸引力，穩(wěn)定隊伍；

2)積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，采取走出去、請進(jìn)來等方式，加強相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，做到理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉并重，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；

3)實行嚴(yán)格的考核和持證上崗制度，構(gòu)建能上能下的人事管理制度，形成充滿生機和活力的用人機制。

4.4 加強森林資源保護(hù)管理，筑牢生態(tài)安全防線

1)采取傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合的方式，加大林區(qū)普法宣傳教育力度，廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)林區(qū)群眾更好的知法、懂法、守法，形成愛林、護(hù)林、共建美好家園的濃厚氛圍；

2)全面開展林區(qū)勘界工作，對潛在林權(quán)糾紛開展摸底排查，制定解決方案，本著“主動、互諒、互讓”的原則進(jìn)行友好協(xié)商，實時拓寬問題解決思路，在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下采取土地互換等靈活多變的措施，有計劃有步驟地推進(jìn)爭議的解決，及時開展定樁確權(quán)，換領(lǐng)林權(quán)證；

3)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題的手段和方法，可與周邊社區(qū)村組或單位探索建立聯(lián)防聯(lián)控機制，拓寬情報來源，實現(xiàn)信息共享；

4)聯(lián)合林政稽查、森林公安等執(zhí)法力量對毀林開荒、偷砍盜伐、蠶食林地等破壞森林資源違法行進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并積極依靠新聞媒體主動曝光一些社會影響惡劣的違法行為，及時公布案情和查處結(jié)果，達(dá)到查處一案、警示一片，追究一人、震懾一群的效果。

5 結(jié)語

在保護(hù)與發(fā)展國有森林資源過程中，除上述對策外，還應(yīng)加強遙感判讀林地變化，還應(yīng)適時引入無人機巡護(hù)、林區(qū)視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代科技，通過傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合，為國有森林資源的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。