馬杰 王云龍 袁濤 高于航 葉森 賈志偉

引言

智慧警務(wù)是警務(wù)工作現(xiàn)代化的必由之路。智慧警務(wù)的概念雖然沒有統(tǒng)一的定義，但核心內(nèi)涵是基本一致的，即以實(shí)戰(zhàn)需求為引領(lǐng)，通過對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的綜合運(yùn)用，全面、持續(xù)提升公安機(jī)關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警力、精確打擊能力和動(dòng)態(tài)管理能力，從而使警務(wù)工作智能化，促使公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。智慧警務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的工作重點(diǎn)，其根本的著力點(diǎn)在于建設(shè)智慧警隊(duì)和智慧單兵。筆者認(rèn)為，“智慧警隊(duì)”可以表述為：結(jié)合實(shí)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，使預(yù)測(cè)預(yù)警力、精確打擊能力和動(dòng)態(tài)管理能力得到提升、警務(wù)工作智能化的基層一線公安隊(duì)伍。對(duì)于“智慧單兵”，筆者的理解是，依托數(shù)據(jù)賦能成果，借助移動(dòng)警務(wù)終端，擁有現(xiàn)場(chǎng)接收、查詢、預(yù)判、分析、處置的高戰(zhàn)斗力的現(xiàn)代化作戰(zhàn)員。

如前所述，智慧警務(wù)指的是使警務(wù)工作變的智能化，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的警務(wù)新模式。智慧警隊(duì)則是結(jié)合基層警隊(duì)需求，通過智慧警務(wù)的建設(shè)，將智能化建設(shè)成果運(yùn)用在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的新型警隊(duì)。而智慧單兵則是智慧警務(wù)智能化建設(shè)成果運(yùn)用在智慧警隊(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的具體體現(xiàn)。綜上，智慧警隊(duì)是智慧警務(wù)建設(shè)最主要的建設(shè)單元，智慧單兵是智慧警隊(duì)建設(shè)的具體呈現(xiàn)和重要目的。

本文以南京市公安局江寧分局開發(fā)區(qū)派出所為例，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧警隊(duì)建設(shè)的必要性、創(chuàng)新實(shí)踐、應(yīng)用策略等展開論述，用實(shí)例說明南京公安基層智慧警務(wù)建設(shè)與應(yīng)用成效。

一、智慧警隊(duì)建設(shè)必要性分析

（一）粗放式信息管理與精細(xì)化任務(wù)要求的現(xiàn)實(shí)差距

基層派出所的工作可謂是錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)繁重，一個(gè)基層派出所需要對(duì)接十幾個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門。但隨著社會(huì)治理要求的日益提高，粗放式信息管理模式存在諸多問題：（1）業(yè)務(wù)種類多，工作瑣碎化嚴(yán)重，各項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本都是由派出所采集上報(bào)。（2）信息量大，工作重復(fù)化嚴(yán)重。各條線數(shù)據(jù)之間存在交叉，基層派出所針對(duì)不同要求多次重復(fù)統(tǒng)計(jì)一類數(shù)據(jù)多次。（3）信息壁壘嚴(yán)重。業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)存在壁壘，數(shù)據(jù)滯后，影響了警務(wù)工作的效能。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)豐富與應(yīng)用模型匱乏的矛盾

基層派出所作為海量數(shù)據(jù)最前沿的獲取單元，擁有著豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來圍繞公共區(qū)域搭建的泛載感知網(wǎng)，收集了大量的鮮活數(shù)據(jù)。但再多的數(shù)據(jù)，不加以“碰撞”，也是無效數(shù)據(jù)?；鶎优沙鏊腥鄙儋N合工作實(shí)戰(zhàn)的數(shù)據(jù)應(yīng)用模型，數(shù)據(jù)效能沒有充分顯現(xiàn)，民警數(shù)據(jù)賦能的獲得感不強(qiáng)。

（三）繁重的警務(wù)工作與短缺的警力的現(xiàn)實(shí)狀況

南京市江寧區(qū)域面積1573平方公里，實(shí)有人口250.4萬，管轄面積、人口數(shù)量均占南京全市1/4，全區(qū)道路里程3000公里，公路密度全國區(qū)縣第一，是全市面積最大、人口最多、經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的行政區(qū)。江寧分局以占全市不到1/13的警力，處置全市1/5的警情，辦理1/5的案件，守護(hù)近1/4土地和人口平安，急需通過新措施、新方法、新手段改變現(xiàn)狀。

接下來，筆者以南京市公安局江寧分局開發(fā)區(qū)派出所為例，淺談如何通過改革創(chuàng)新，破解瓶頸問題。

二、開發(fā)區(qū)派出所智慧新警隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

開發(fā)區(qū)派出所地處國家級(jí)江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域，接臨亞洲最大高鐵站南京南站，西臨世界佛教圣地牛首山，轄區(qū)面積約54平方公里。工作呈現(xiàn)“四多特點(diǎn)”：（1）警情案件多，接警量長期位居全市第一。（2）人口企業(yè)多，實(shí)有人口近34萬，產(chǎn)值過億企業(yè)33家。（3）復(fù)雜場(chǎng)所多，坐擁南京第二大商圈百家湖，日均人流量近20萬。（4）復(fù)雜要素多，商品房小區(qū)134個(gè)、規(guī)模企業(yè)1100余家、211高等院校3所。全所民警54人，出現(xiàn)警力不足、發(fā)案居高不下、基礎(chǔ)工作難以見底、風(fēng)險(xiǎn)隱患難以預(yù)估、警務(wù)質(zhì)態(tài)有待提高“五大難題”。派出所以綜合指揮室建設(shè)為載體，以數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)建設(shè)為突破口，結(jié)合單兵科技裝備應(yīng)用，打造智慧新警隊(duì)做精智慧單兵，著力破解瓶頸問題。

（一）綜合指揮室

1. 賦能勤務(wù)指揮

開發(fā)區(qū)派出所派警改變以往依靠感覺和經(jīng)驗(yàn)的“盲派”。綜合指揮室通過AR全景和三維實(shí)景分析現(xiàn)場(chǎng)情況，一鍵調(diào)取全區(qū)治安、交通、社會(huì)面等各類型視頻監(jiān)控，通過地圖點(diǎn)選等多種方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)面態(tài)勢(shì)全域瞭望。借助智慧指揮調(diào)度平臺(tái)實(shí)時(shí)圈畫警情，調(diào)度周邊警力，努力實(shí)現(xiàn)警力位置清、指調(diào)思路明、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估準(zhǔn)的效果。

2. 賦能數(shù)據(jù)管理

綜合指揮室將轄區(qū)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在綜合指揮室數(shù)據(jù)墻上可視化展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀轄區(qū)”。通過海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)碰撞，精準(zhǔn)指導(dǎo)工作：一方面預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建設(shè)轄區(qū)易制毒、制爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，向民警推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；另一方面指導(dǎo)治安防控，分析轄區(qū)案件警情多發(fā)區(qū)域精準(zhǔn)治安防控。

3. 賦能圖像應(yīng)用

綜合指揮室運(yùn)用分局自主研發(fā)江寧智慧警務(wù)平臺(tái)，可調(diào)取全區(qū)視頻監(jiān)控等技防設(shè)施、日均匯聚新鮮數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)案發(fā)后嫌疑人人員、車輛全域研判，形成應(yīng)用模型110余項(xiàng)，服務(wù)打擊破案、維穩(wěn)處突、治安防控各項(xiàng)工作。

4. 賦能情報(bào)信息

綜合指揮室依托大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，解決信息分散、碎片化嚴(yán)重問題，組織實(shí)施各類信息的匯聚整合、研判預(yù)警和核查處置等工作。“研判報(bào)告系統(tǒng)”個(gè)性化勾選所需要的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)抓取，三分鐘即可完成原來半天工作報(bào)表。江寧公安警務(wù)系統(tǒng)整合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多平臺(tái)的融合，有效解決多個(gè)系統(tǒng)、多次操作、重復(fù)工作的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通錄的效果，顯著提升了警務(wù)效能。

5. 賦能組織聯(lián)動(dòng)

開發(fā)區(qū)派出所積極拓展全要素網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)警格和網(wǎng)格深度融合。通過綜治與警務(wù)數(shù)據(jù)碰撞，指導(dǎo)社區(qū)民警入戶走訪。通過可視對(duì)講實(shí)現(xiàn)對(duì)非警務(wù)類警情合理分流。融交警進(jìn)網(wǎng)格，針對(duì)老舊小區(qū)停車難的問題，優(yōu)化停車條件，開展道路安全隱患排查等工作。警網(wǎng)融合以來，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集量翻倍、非警務(wù)類警情下降9.6%。

（二）數(shù)據(jù)研判戰(zhàn)隊(duì)

1. 組建數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)

在分局整體架構(gòu)下，派出所選拔人員組建下屬二級(jí)戰(zhàn)隊(duì)，創(chuàng)新“人腦+數(shù)據(jù)+模型”三結(jié)合的應(yīng)用模式，依托海量數(shù)據(jù)資源，開展深度挖掘應(yīng)用和研判分析，形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，直接服務(wù)民警各項(xiàng)警務(wù)工作，解決民警數(shù)據(jù)需求，擔(dān)任公安內(nèi)部“110”。

2. 建設(shè)工具建模

依托南京市公安局“數(shù)?？臻g”軟件，民警自己動(dòng)手簡易建模，解決數(shù)據(jù)模型的匱乏的問題。通過研發(fā)數(shù)據(jù)安保、數(shù)據(jù)偵查、數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型數(shù)據(jù)警務(wù)應(yīng)用模式，最大限度發(fā)揮智能警務(wù)模型工具的實(shí)戰(zhàn)價(jià)值。

3. 開展數(shù)據(jù)應(yīng)用

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)“常態(tài)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、戰(zhàn)時(shí)集中攻堅(jiān)、應(yīng)急統(tǒng)籌指揮”的原則，科學(xué)組織開展數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用工作。常態(tài)情況下承擔(dān)專業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚、綜合治理、挖掘應(yīng)用、精準(zhǔn)賦能等工作。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要開展數(shù)據(jù)研判分析、數(shù)據(jù)產(chǎn)品輸出、專項(xiàng)數(shù)據(jù)匯聚治理等重點(diǎn)工作。在應(yīng)急處突時(shí)，服從分局統(tǒng)籌指揮調(diào)，最大限度地服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。

（三）智慧終端

1. 提升防控水平

巡防改變以往“無頭蒼蠅”式的逛巡，合理分配巡防警力前往警情案件高發(fā)的地區(qū)。巡防接處警民警移動(dòng)使用警務(wù)通的接處警APP接收警單，在提升接警處警效率同時(shí)，還可以在移動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)十余種研判功能，徹底改變?cè)小翱趩柺殖钡膫鹘y(tǒng)模式。

2. 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

社區(qū)日常業(yè)務(wù)，條條是工作，處處是重點(diǎn)。充分利用大數(shù)據(jù)建模在人口管理和風(fēng)險(xiǎn)排查的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，綜合分析結(jié)果精準(zhǔn)推送至社區(qū)民警。改變“大普查”的粗獷人口管理模式，有針對(duì)性開展走訪，讓社區(qū)民警知道“什么時(shí)間、該去哪里、去做什么”，精確做到“忙而不盲”。

3. 優(yōu)化治安管理

強(qiáng)大的移動(dòng)警務(wù)終端實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)辦公。改變以往檢查企業(yè)場(chǎng)所“參觀式”檢查和“苦口婆心”的嘮叨型執(zhí)法，通過“慧治安”等APP，清晰掌握歷史檢查情況，智能推送可能存在問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問題檢查和現(xiàn)場(chǎng)簡易處罰，可以通過微信掃碼支付罰款，既便民又惠警。

三、智慧警務(wù)體系的優(yōu)化策略

筆者認(rèn)為智慧警務(wù)建設(shè)應(yīng)貫穿公安全業(yè)務(wù)、各層面、多方位，應(yīng)當(dāng)牢牢把握公安工作現(xiàn)代化方向，著力構(gòu)建與新時(shí)代江寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代警務(wù)體系，不斷優(yōu)化細(xì)節(jié)，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。主要從以下三方面工作展開：

（一）打牢基礎(chǔ)“建起來”

織密多元“感知網(wǎng)”。感知前端的建設(shè)是智慧警務(wù)的基礎(chǔ)，是數(shù)據(jù)賦能的“神經(jīng)元”。要以“重在整合、適度擴(kuò)展”為原則，摸清轄區(qū)底數(shù)，整合盤活資源，注重?cái)?shù)據(jù)的匯聚和共享，避免重復(fù)和浪費(fèi)建設(shè)。感知前端建設(shè)需求科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，充分結(jié)合需求在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)多維度感知前端，豐富數(shù)據(jù)采集資源。

（二）服務(wù)實(shí)戰(zhàn)“用起來”

科技信息化工作的高速發(fā)展，容易在基層民警中出現(xiàn)“不會(huì)用、不能用、不想用”等負(fù)面效果。需要加強(qiáng)民警的培訓(xùn)指導(dǎo)和興趣愛好培養(yǎng)，緊緊圍繞一線民警、基層所隊(duì)需求開展研發(fā)建設(shè)，確保切合實(shí)際、發(fā)揮實(shí)效。在滿足實(shí)戰(zhàn)效能時(shí)，需要注重系統(tǒng)平臺(tái)整合，解決重復(fù)復(fù)雜問題，減輕民警工作負(fù)擔(dān)。

（三）擴(kuò)展領(lǐng)域“強(qiáng)起來”

隨著社會(huì)整體發(fā)展，公安業(yè)務(wù)不再是“單打獨(dú)斗”，逐漸形成政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，共同向社會(huì)綜合治理總體方向發(fā)展。因此，需要將“公安大腦”升級(jí)為“城市大腦”，匯聚水務(wù)、供電、城市管理等多部門數(shù)據(jù)，碰撞分析社會(huì)面整體態(tài)勢(shì)?！爸腔劬?duì)”與“智慧單兵”的應(yīng)用要更為廣泛，促進(jìn)警格、網(wǎng)格的深入融合，為社會(huì)綜合治理提供更多支撐。

四、結(jié)語

近年來，南京市公安局江寧分局充分調(diào)研工作難點(diǎn)，立足切合實(shí)際，善于改革創(chuàng)新，積極探索“科技興警”新方法。在科學(xué)規(guī)劃總體智慧警務(wù)建設(shè)的同時(shí)，從機(jī)制運(yùn)行、研發(fā)建設(shè)、運(yùn)用創(chuàng)新方面打造智慧新警隊(duì)，做精智慧單兵，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層、服務(wù)中心工作、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，實(shí)現(xiàn)派出所綜合實(shí)力和警務(wù)效能顯著提升，民警工作壓力明顯降低“兩升一降”的良好效果。