◎李靜

（作者單位：江蘇驥江律師事務(wù)所）

所謂的土地出讓金主要是指政府各級土地管理部門，將轄區(qū)土地的使用權(quán)出讓給某個人或者某個組織，也就是土地使用者。而土地使用者則需要按照部門的相關(guān)規(guī)定向土管部門繳納土地使用資金，當(dāng)土地使用期滿，土地使用者如果想要繼續(xù)使用土地，則需要向管理部門再次繳納資金，或者可以將土地作為抵押資金進行入股或者投資，如果土地使用者將土地抵押出去，則需要向管理部門繳納土地出讓價款。

通俗來講土地出讓金就是土地管理方面的一個財政問題，它是土地與土地使用權(quán)相聯(lián)系的新理念。通常情況土地出讓金具有兩個功能，其一可以科學(xué)規(guī)劃土地的使用，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改進，其中包括各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅如此它還可以制約或者促進國家經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。其二，土地出讓金的分配可以調(diào)節(jié)當(dāng)前市場經(jīng)濟的情況，保證國家，土地所有者以及土地使用者各方之間的利益關(guān)系，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢。

一、土地出讓金的特殊性

土地出讓金與普通的債權(quán)有本質(zhì)上的區(qū)分，首先應(yīng)當(dāng)正確理解二者的合同。土地出讓合同屬于行政方面的合同。一方面，在合同中土地資源管理部門始終占據(jù)合同的主體地位，并且在簽訂合同的過程中必須保持公開競爭的原則，另一方面管理部門正是因為想要將土地資源的價值合理的體現(xiàn)出來所以才將土地出讓給某個人或者某個私人性質(zhì)的組織，土地資源管理部門有權(quán)利對合同進行監(jiān)督，如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)土地使用者沒有按照合同規(guī)定內(nèi)容對土地進行使用，或者將土地用途進行更改，管理部門有權(quán)利對使用者進行處罰以及糾正，或者收回使用者的權(quán)限。

二、土地出讓金受償順序的法理依據(jù)

我國對于土地出讓金的征收管理非常嚴(yán)格，根據(jù)國家出臺的相關(guān)指令，土地管理部門應(yīng)當(dāng)以與使用者簽訂的合同為工作基礎(chǔ)，敦促使用者在規(guī)定的期限內(nèi)向管理部門繳納土地出讓金，同時如果土地使用者個人財務(wù)狀況出現(xiàn)危機，如破產(chǎn)，則要優(yōu)先補償整地拆遷戶，被征地農(nóng)民社保等支出，清理規(guī)劃前期土地出讓開發(fā)支出，嚴(yán)格按預(yù)算用于城市建設(shè)?？梢姡瑖型恋爻鲎尳鸬恼魇展芾砭哂酗@著的公益性，體現(xiàn)了社會本位原則的要求，故賦予土地出讓金不同于普通債權(quán)的優(yōu)先地位具有法理依據(jù)。

三、公共政策與破產(chǎn)債權(quán)受償順序

（一）擔(dān)保債權(quán)

一般來說，擔(dān)保債權(quán)在土地出讓金債權(quán)破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先補償?shù)牡匚?，而?dān)保債權(quán)之所以享有最優(yōu)地位主要是因為有效率理論對其支撐。在土地出讓的過程中，土地使用者必須找到擔(dān)保人，管理部門才會將土地資源出讓給使用者，這樣做是為了減輕管理部門所需要承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險，但由于擔(dān)保人的出現(xiàn)導(dǎo)致借貸市場的利率有所下降。因此如果不授予擔(dān)保債權(quán)在破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先受償?shù)牡匚?，?dān)保人為了減少自己受到的損失，一定會將土地使用者的破產(chǎn)風(fēng)險算入利率當(dāng)中，從而彌補自己的損失，不僅導(dǎo)致社會的融資成本有所提高，同時社會的正常運行將會受到影響，而且社會的財富也會被浪費，因此必須保證擔(dān)保債權(quán)在破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先的受償?shù)匚弧?/p>

（二）享有優(yōu)先權(quán)的其他破產(chǎn)債權(quán)

1.勞動債權(quán)。

勞動債權(quán)人是基于勞動關(guān)系依據(jù)勞動法律法規(guī)對雇主享有債權(quán)的員工。當(dāng)土地使用者破產(chǎn)時，他所雇傭的勞動員工無法承擔(dān)雇主破產(chǎn)的風(fēng)險。第一，由于勞動債權(quán)人不能與多位雇主簽訂勞動合同，因此無法將雇主的破產(chǎn)風(fēng)險分散。第二，由于勞動債權(quán)人的主要經(jīng)濟收入來自與雇主，因此如果雇主無法及時將報酬交予勞動債權(quán)人，則債權(quán)人的家庭生活會受到一定的影響。第三，勞動者之所以被雇傭者雇傭就是因為他所具備的技能被雇傭者看重，因此勞動者就必須依賴雇傭者生活，如果雇傭者破產(chǎn)，勞動者想要找到類似的工作具有一定的難度。第四，由于勞動債權(quán)人既沒有廣泛的信息來源，又無法對現(xiàn)有的信息進行商業(yè)方面的判斷，因此無法了解雇主的經(jīng)濟情況。除此以外，由于勞動者沒有一定的決策權(quán)，因此大部分雇主都不會將財務(wù)信息告知勞動者，導(dǎo)致勞動者一直處于弱勢地位，因此為了保證勞動者自身的利益，通常都會授予其破產(chǎn)受償優(yōu)先權(quán)。

2.稅收債權(quán)。

稅收債權(quán)是依據(jù)稅收法律法規(guī)強制成立的債權(quán)。國家是稅收債權(quán)的主人，雖然稅收債權(quán)并不需要尋找擔(dān)保人，但是面對經(jīng)濟風(fēng)險時也有較強的化解能力。而之所以它有較強的風(fēng)險化解能力主要就是因為以下幾點。第一，稅收機關(guān)之所以能夠成為行政機關(guān)的重要組成部分不僅僅是因為稅收工作的背后支持者是國家個體，更重要的是稅收工作在開展中以法律條文作為為工作準(zhǔn)則，在工作中與其他國家部門相配合可以做到稅收的征納和監(jiān)督。第二，面對破產(chǎn)風(fēng)險時，稅收機關(guān)可以采取多種措施來減輕風(fēng)險的影響，例如可以調(diào)節(jié)現(xiàn)有的稅率。第三，雖然由于債務(wù)人的破產(chǎn)影響到了稅收債權(quán)，但是國家可以承當(dāng)其中一部分的損失。基于上述理由，稅收債權(quán)似乎不應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先對待。而如果不授予稅收債權(quán)優(yōu)先地位，則會造成風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁，從而導(dǎo)致新的不公平。因此，授予稅收債權(quán)優(yōu)先權(quán)地位。

3.侵權(quán)債權(quán)。

侵權(quán)債權(quán)是依據(jù)侵權(quán)行為法強制成立的債權(quán)。與勞動債權(quán)人及稅收債權(quán)人相比，侵權(quán)債權(quán)人處于弱勢地位。第一，侵權(quán)債權(quán)人對侵權(quán)結(jié)果只能被動接受，其與侵權(quán)人之間類似一種強制交易關(guān)系。侵權(quán)債權(quán)人對債務(wù)人享有侵權(quán)之債是違背其意愿的。第二，侵權(quán)債權(quán)人無法事先充分了解債務(wù)人，然后根據(jù)相關(guān)信息自由決定是否與其建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，侵權(quán)債權(quán)人無法通過自由選擇來避免與資力不足的債務(wù)人發(fā)生侵權(quán)之債。第三，人身侵權(quán)債權(quán)人不僅會遭受財產(chǎn)損失，還會承受身體和精神上的痛苦。第四，侵權(quán)債權(quán)人屬于無擔(dān)保債權(quán)人，其無法通過擔(dān)保權(quán)之行使來保障自己的債權(quán)，亦無法像稅收債權(quán)人那樣通過直接行使國家征稅權(quán)實現(xiàn)債權(quán)或通過預(yù)征制度等化解債務(wù)人的破產(chǎn)風(fēng)險。因此，侵權(quán)債權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先權(quán)。

四、結(jié)語

相比與普通破產(chǎn)，土地出讓金出現(xiàn)破產(chǎn)情況而帶來的影響更為嚴(yán)重，不僅僅會給國家經(jīng)濟帶來某種損失，同時各方債權(quán)人自身的利益也會受到影響。因此，相關(guān)部門在對土地出讓資金債權(quán)審核方面一定要慎之又慎，盡量避免土地使用者出現(xiàn)破產(chǎn)情況，如果出現(xiàn)這種情況，一定要將國家的作用充分發(fā)揮出來，協(xié)調(diào)各方的意見，保證各方的利益。