◎王建良

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用，采購(gòu)管理在招標(biāo)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。合理管理采購(gòu)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)承包商管理工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理和改進(jìn)，是采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)展的必由路徑。本文首先分析了川慶公司采購(gòu)基建的主要工作，針對(duì)工作中存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析并提出合理的建議，指出了未來(lái)采購(gòu)基建的的工作方向。

一、主要工作

1.招標(biāo)、采購(gòu)管理工作。

第一，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程審批，提高采購(gòu)效率。常年招標(biāo)的項(xiàng)目逐步形成相對(duì)固定的招標(biāo)文本，每次審批的時(shí)候修正就相對(duì)較少，減輕了需求單位編制招標(biāo)方案和文件的強(qiáng)度，也提高了審批效率?，F(xiàn)在常年的招標(biāo)的項(xiàng)目從方案審批到形成招標(biāo)結(jié)果的時(shí)間控制在30 天內(nèi)，對(duì)總公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有充分的保障。對(duì)于上報(bào)的商談項(xiàng)目，避開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的時(shí)間后控制在一周安排組織商談。

第二，打擊供應(yīng)商不均衡報(bào)價(jià)。對(duì)于常年合作的有些供應(yīng)商了解總公司每項(xiàng)物資的用量和使用周期頻率，在報(bào)價(jià)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)單項(xiàng)物資偏離市場(chǎng)價(jià)格，項(xiàng)目總價(jià)仍然較低從而中標(biāo)，使得總公司在某些物資采購(gòu)上反而多承擔(dān)了費(fèi)用。經(jīng)過(guò)細(xì)致研究，在出現(xiàn)類似問(wèn)題的項(xiàng)目采購(gòu)上加強(qiáng)價(jià)格對(duì)比。

第三，明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高物資驗(yàn)收質(zhì)量。為加強(qiáng)器材公司和管具公司各服務(wù)部物資入庫(kù)驗(yàn)收，明確了合同附件中必須提交物資的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求器材公司和管具公司將合同文本及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各服務(wù)部，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照合同進(jìn)行驗(yàn)收，物資質(zhì)量不合格、品牌和制造商與合同不一致的拒絕驗(yàn)收入庫(kù)。

2.承包商管理工作。

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。公司組織了在用196 家承包商負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使承包商熟悉并掌握有關(guān)HSE 管理的法律、規(guī)章和知識(shí)，從而更加了解我公司的服務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)環(huán)境，對(duì)合作雙方也加強(qiáng)了反腐倡廉的要求，合作更加公開(kāi)、公正、透明。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格承包商準(zhǔn)入。對(duì)承包商的管理始終遵循安全第一、預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，直線責(zé)任、屬地管理；誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)考核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。各主管部門(mén)嚴(yán)把承包商的單位資質(zhì)關(guān)、HSE 業(yè)績(jī)關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)。全年辦理各類承包商準(zhǔn)入194 家，有力的保障了總公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.工程建設(shè)方面。

第一，著眼未來(lái)，積極編制總公司生產(chǎn)科研基地規(guī)劃編制完成了橋南、三橋、禮泉、慶城、馬嶺等基地的專項(xiàng)規(guī)劃方案，并推動(dòng)總公司基地規(guī)劃納入川慶公司統(tǒng)一規(guī)劃。這些規(guī)劃方案充分利用現(xiàn)基地存量土地和基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜，改造升級(jí)，為大力推動(dòng)民生工程和風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)，降低運(yùn)行成本，提升員工的生產(chǎn)生活條件，提升職工獲得感，為鉆井業(yè)務(wù)后勤保障提供強(qiáng)有力的支撐，為建成一流鉆井工程技術(shù)服務(wù)公司提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第二，上傳下達(dá)，穩(wěn)步推進(jìn)河?xùn)|基地遷建項(xiàng)目向前運(yùn)行。取得遷建土地批復(fù)。爭(zhēng)取到項(xiàng)目排污指。積極爭(zhēng)取，多方反映，推動(dòng)河?xùn)|基地遷建項(xiàng)目排污指標(biāo)納入川慶公司統(tǒng)一管理。取得可批復(fù)。全面啟動(dòng)前期工?？膳鷱?fù)后，參加川慶公司組織的河?xùn)|基地遷建項(xiàng)目前期工作推進(jìn)會(huì)，全面落實(shí)會(huì)議安排。

4.精打細(xì)算，有序完成各基地的維修工作。

一是采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法進(jìn)行造價(jià)管理，明晰項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容，委托第三方編制工程量清單及控制價(jià)，按照施工方案和圖紙嚴(yán)格審核控制價(jià)的科學(xué)及合理性。二是認(rèn)真落實(shí)總公司有關(guān)承包商管理要求，嚴(yán)格按照選商程序確定施工隊(duì)伍。三是重點(diǎn)抓好項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)控制，強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程管控，建立有效的現(xiàn)場(chǎng)管理溝通機(jī)制，強(qiáng)化了項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收管理，增強(qiáng)了項(xiàng)目單位的管理責(zé)任，細(xì)化了項(xiàng)目工作量簽認(rèn)，確保各項(xiàng)工程質(zhì)量、安全和成本受控。四是約定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料范圍，制定認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)辦法。項(xiàng)目單位依據(jù)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料清單，進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，確定施工方進(jìn)場(chǎng)材料的型號(hào)、質(zhì)量和價(jià)格，確保了施工方在工程施工中使用貨真價(jià)實(shí)的材料。五是持續(xù)抓好項(xiàng)目安全管理，認(rèn)真履行直線管理責(zé)任。

二、存在的問(wèn)題及建議

1.采購(gòu)人員調(diào)整頻繁，問(wèn)題層出不窮。

采購(gòu)工作是各需求部門(mén)的輔助工作，專職人員很少，大多是兼職人員或一人多崗中的其中一項(xiàng)工作，經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整，每調(diào)整一次就是一個(gè)重新學(xué)習(xí)的過(guò)程，編制出來(lái)的方案問(wèn)題較多，五花八門(mén)，主要有：審批表和采購(gòu)方案中的支撐資料內(nèi)容不能對(duì)應(yīng)；審批表、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件中的項(xiàng)目名稱不一致；招標(biāo)方案仍舊啟用老版本；技術(shù)要求邏輯混亂、前后矛盾等；流程順序混亂等。

建議：加強(qiáng)項(xiàng)目編制人員責(zé)任心；提高技能水平，通知相關(guān)單位安排熟練人員傳幫帶；總公司所有招標(biāo)文件都掛網(wǎng)，各單位采購(gòu)人員可上網(wǎng)自行下載新格式版本編制。

2.采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)率問(wèn)題依然突出。

因鉆井行業(yè)的流動(dòng)性、施工區(qū)域的不確定性、施工井型的不可預(yù)見(jiàn)性，致使采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和及時(shí)率較難掌控，又加上編報(bào)采購(gòu)計(jì)劃的業(yè)務(wù)人員基本無(wú)現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)無(wú)所適從、盲目性、隨意性較大，致使采購(gòu)計(jì)劃數(shù)據(jù)與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)，同類項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、頻繁出現(xiàn)緊急采購(gòu)現(xiàn)象。

建議：①每年年底加強(qiáng)年度計(jì)劃上報(bào)，需求部門(mén)要以3 年平均消耗量為前提，以消耗量變化趨勢(shì)為基礎(chǔ)，合理編制上報(bào)；②安排熟悉鉆井業(yè)務(wù)的計(jì)劃人員，了解常用易耗品的更換周期、掌握不同產(chǎn)品的月度消耗數(shù)量，盡可能做到采購(gòu)計(jì)劃品種齊全、數(shù)量合理。

3.投資計(jì)劃采購(gòu)進(jìn)度緩慢。

川慶公司每年年底、年初都要求各單位上報(bào)投資計(jì)劃，經(jīng)常分批次下達(dá)實(shí)施，從近幾年來(lái)看，業(yè)務(wù)部門(mén)很多投資計(jì)劃執(zhí)行緩慢，甚至到年底考核或者轉(zhuǎn)資的時(shí)候才抓緊上報(bào)采購(gòu)方案，形成突發(fā)采購(gòu)應(yīng)急采購(gòu)，甚至個(gè)別項(xiàng)目倒逼采購(gòu)部門(mén)使用“打擦邊球”的方式采購(gòu)，也有些到了年底強(qiáng)轉(zhuǎn)資。

建議：1. 嚴(yán)格執(zhí)行公司投資管理細(xì)則，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行上報(bào)計(jì)劃需求，并跟蹤進(jìn)展情況；2. 嚴(yán)肅需求計(jì)劃上報(bào)的各項(xiàng)程序，確保前期工作真實(shí)，準(zhǔn)確，可執(zhí)行性強(qiáng)；3.分上報(bào)計(jì)劃前期考核和執(zhí)行下達(dá)計(jì)劃后期考核兩部分，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。

4.招改談項(xiàng)目趨于增多。

隨著公開(kāi)招標(biāo)工作的強(qiáng)化推進(jìn)，物資和服務(wù)項(xiàng)目中招改談項(xiàng)目有增加的趨勢(shì)，招標(biāo)失敗率較多，經(jīng)過(guò)分析，一是因項(xiàng)目技術(shù)要求的特殊性，市場(chǎng)不發(fā)育，能夠滿足項(xiàng)目技術(shù)需求的供應(yīng)商、承包商很少，同時(shí)對(duì)承包商的監(jiān)管力度越來(lái)越嚴(yán)格，有些承包商很難同時(shí)滿足一些要求；二是隨著總公司鉆井收入的價(jià)格下降，有些服務(wù)類限價(jià)較低，利潤(rùn)空間很小，不愿意參加；三是潛在投標(biāo)人具有一定的地域性，不了解區(qū)域特點(diǎn)輕易不敢來(lái)參加；四是招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)系統(tǒng)中項(xiàng)目太多，新掛網(wǎng)的項(xiàng)目很快被推到后面不易發(fā)現(xiàn)。

建議：①招標(biāo)文件掛網(wǎng)后通知到業(yè)務(wù)部門(mén)，增加招標(biāo)文件掛網(wǎng)后的宣傳力度，歡迎參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程管理，必須做到公開(kāi)公正透明。②進(jìn)一步提高招標(biāo)文件的編制水平，不得加入任何歧視性條款，盡可能做到評(píng)價(jià)條款公平公正，提升投標(biāo)人參與的信心，維護(hù)我公司的信譽(yù)和形象。如今年實(shí)施的合頁(yè)雜品項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門(mén)將“石油、石化行業(yè)處級(jí)單位物資主管部門(mén)的評(píng)價(jià)”作為評(píng)價(jià)條款，對(duì)潛在投標(biāo)人顯失公平，同時(shí)也與現(xiàn)行法規(guī)相背離。

三、未來(lái)工作重點(diǎn)

1.合理選用采購(gòu)方式，確保完成年度招標(biāo)率達(dá)標(biāo)。

集團(tuán)公司和川慶對(duì)招標(biāo)考核會(huì)更加嚴(yán)格，我們?cè)诠ぷ髦幸_(kāi)拓思路、想法設(shè)法擴(kuò)大招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、提高招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量。如通過(guò)對(duì)通用性強(qiáng)的非關(guān)鍵部件，強(qiáng)制納入公招范圍；對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)提出的必須采用特定品牌的項(xiàng)目，通過(guò)溝通要求業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際需求提出明確的技術(shù)參數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谡袠?biāo)文件中將相關(guān)參數(shù)作為技術(shù)關(guān)鍵條款，不再指定特定品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)范圍和招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量。

2.加快老基地改造項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度。

慶城、馬嶺基地規(guī)劃已經(jīng)得到川慶公司批復(fù)，優(yōu)先實(shí)施慶城基地2 棟公寓樓和馬嶺基地1 棟公寓樓改造，完成基地整體規(guī)劃的節(jié)點(diǎn)部分。達(dá)到施工的溫度后立即施工，當(dāng)年要完工，爭(zhēng)取職工當(dāng)年搬進(jìn)新公寓，徹底改善職工的生活條件，使改革發(fā)展的成果惠及到每位職工。

3.有序推進(jìn)河?xùn)|基地遷建項(xiàng)目進(jìn)展。

河?xùn)|基地的遷建在開(kāi)工前每一個(gè)環(huán)節(jié)都是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目前集團(tuán)公司科研已經(jīng)批復(fù)，招標(biāo)文件幾經(jīng)討論已經(jīng)接近完善。后期需完成安評(píng)、環(huán)評(píng)、投標(biāo)單位注冊(cè)、報(bào)規(guī)報(bào)建等重要工作，招標(biāo)工作一經(jīng)完成后需作詳細(xì)設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢，與監(jiān)理招標(biāo)一并同期進(jìn)行，工作量大，重點(diǎn)難點(diǎn)多，需要總公司相關(guān)單位全力配合，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)。

4.不斷完善承包商管理。

集團(tuán)公司將承包商管理與內(nèi)部管理同標(biāo)對(duì)待，發(fā)包方與承包商責(zé)任同標(biāo)管理，對(duì)承包商的管理、檢查、審核將越來(lái)越嚴(yán)格，將不斷完善承包商庫(kù)的準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)強(qiáng)推承包商施工作業(yè)前安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照施工前、過(guò)程中和竣工后的程序重點(diǎn)檢查運(yùn)輸承包商和鉆井業(yè)務(wù)外包承包商。

四、總結(jié)

緊緊圍繞鉆井總公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在依法合規(guī)的前提下，持續(xù)推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)操作規(guī)范化，不斷提高采購(gòu)管理水平及工作效率，較好地完成了工程、服務(wù)和物資的采購(gòu)工作。