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中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，作為連接各地經(jīng)濟(jì)的鐵路行業(yè)也在不斷加深改革，鐵路行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量正以驚人的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)，規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大。在鐵路工程中，資金投入相當(dāng)關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)大部分承包企業(yè)對(duì)于鐵路建設(shè)的造價(jià)控制采取“預(yù)算管理”制度，而定額管理則是預(yù)算管理的重要組成部分之一，只有完善的定額管理機(jī)制才能確保工程造價(jià)能有效控制在預(yù)算的投資范圍內(nèi)。

一、造價(jià)管理中的定額管理體系

國(guó)內(nèi)的鐵路工程項(xiàng)目在預(yù)算管理上基本采用多階段定額計(jì)價(jià)模式來(lái)確定整個(gè)鐵路工程需要投入的資金，這種定額管理模式是根據(jù)鐵路工程在各建設(shè)時(shí)期使用對(duì)應(yīng)階段的定額以進(jìn)行控制，定額管理人員會(huì)使用“量?jī)r(jià)合一”進(jìn)行工程的定額編制。在進(jìn)行定額管理時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要將鐵路工程分為六個(gè)階段，分別為預(yù)可研階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段。其中，預(yù)可研階段的定額內(nèi)容包括投資預(yù)估算和估算指標(biāo)兩個(gè)部分，可行性研究階段包括投資估算和概算定額、概算指標(biāo)三部分，初步設(shè)計(jì)階段包含初設(shè)概算、預(yù)算定額、概算定額三部分，施工圖設(shè)計(jì)階段包括施工圖預(yù)算、預(yù)算定額兩個(gè)部分，工程實(shí)施階段包括施工預(yù)算和承包企業(yè)定額兩個(gè)部分。財(cái)務(wù)人員通過(guò)各種渠道獲得各階段的造價(jià)信息，然后分析研究服務(wù)于工程不同階段需要投入的人工、材料、設(shè)備成本，以此進(jìn)行估算，從而獲得大致的資金投入數(shù)額。

二、鐵路工程定額管理存在的問(wèn)題

（一）不完善的定額制度

從目前的承包企業(yè)造價(jià)管控施行狀況來(lái)看，施行的定額制度實(shí)質(zhì)是指的和定額有相當(dāng)大差別的財(cái)經(jīng)制度，這是一種可操作性薄弱，管控力度僅僅體現(xiàn)在文字層面的過(guò)時(shí)制度，而基于這種制度，承包企業(yè)通常只會(huì)將把控財(cái)政預(yù)算指標(biāo)作為造價(jià)管控的目的，所有的管理目標(biāo)，管理手段基本從財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的角度出發(fā)，對(duì)于真正的定額內(nèi)容，公司卻沒(méi)有予以足夠的重視，造價(jià)信息的調(diào)查和整理顯得相當(dāng)松散，完全沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)該發(fā)揮的效力。

定額管理的目的都是為了讓預(yù)算編制和實(shí)際投入資金盡量接近，幫助公司實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化，提升公司利潤(rùn)，但不少鐵路項(xiàng)目承包商在定額管理工作上依然存在不少問(wèn)題，如缺乏先進(jìn)的管理理念、管理機(jī)制不完善、預(yù)算編制決策“守舊”、造價(jià)信息反饋和更新機(jī)制存在缺陷等等。不少承包單位對(duì)于定額管理工作缺乏先進(jìn)的認(rèn)識(shí)，其定額管理范圍僅局限于內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的單個(gè)環(huán)節(jié)上，對(duì)于環(huán)節(jié)以外的管理事宜沒(méi)有投入太多的關(guān)注。在定額管理的全面性上缺乏深入，如在一起項(xiàng)目中，并未基于項(xiàng)目完整的價(jià)值鏈分析，其項(xiàng)目的投入也未考慮到長(zhǎng)期或者二次投入的情況。這些問(wèn)題都會(huì)造成實(shí)際投入資金與預(yù)算編制的偏差，是應(yīng)當(dāng)重視的地方。

（二）不完善的定額制度意識(shí)

公司管理層和財(cái)務(wù)人員對(duì)定額制度的認(rèn)知都存在不足，不少人完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)到定額制度對(duì)造價(jià)管理以及預(yù)算編制所起到的重要作用，對(duì)定額制度的相關(guān)知識(shí)，需要的運(yùn)行條件，能夠?qū)こ绦б娈a(chǎn)生的幫助也沒(méi)有相關(guān)了解。工程承包單位的所有的定額管理活動(dòng)、預(yù)算編制活動(dòng)都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，完全沒(méi)有考慮具體的實(shí)施細(xì)則，存在的危害性，已經(jīng)規(guī)避危害的策略。許多承包單位在進(jìn)行定額管理時(shí)往往是基于市場(chǎng)現(xiàn)狀和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行重點(diǎn)分析。在進(jìn)行具體的定額管理時(shí)，仍使用傳統(tǒng)的管理方法，對(duì)于能給承包單位帶來(lái)長(zhǎng)期效益的無(wú)形成本相對(duì)忽視，譬如鐵路項(xiàng)目順利完工對(duì)于承包單位的市場(chǎng)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的提升，都未有納入定額管理范圍內(nèi)。承包單位間普遍存在的定額管理常識(shí)便是對(duì)項(xiàng)目投入、開(kāi)支核算等方面，將節(jié)約當(dāng)成是資金定額管理的工作主體，對(duì)于市場(chǎng)突變因素及穩(wěn)定考量甚少，在意識(shí)層面存在不足。

（三）錯(cuò)位的信息認(rèn)知

定額管理的實(shí)施必須建立在有效的造價(jià)信息上，比如人工費(fèi)用、材料費(fèi)用等等，但是因?yàn)榻陙?lái)鐵路工程的增多，工程規(guī)模的增大，以上計(jì)價(jià)內(nèi)容發(fā)生了相當(dāng)大的變化，比如人工費(fèi)用，國(guó)內(nèi)近幾年的建設(shè)工程數(shù)量猛漲，但用工市場(chǎng)的規(guī)模卻沒(méi)有明顯的擴(kuò)大，于是相較之一，市場(chǎng)勞動(dòng)力出現(xiàn)了不足，雇工費(fèi)用也開(kāi)始迅速上漲，那么如此一來(lái)，工程的實(shí)際用工價(jià)格和定額工費(fèi)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)明顯的差異。此處以蘭州鐵路局發(fā)放的數(shù)據(jù)為例，其中軌道線路工程的市場(chǎng)實(shí)際結(jié)算人工價(jià)為160 元/工日，而包含特殊津貼在內(nèi)的鐵路定額人工價(jià)為54 元/工日，換算后的鐵路人工價(jià)為123 元/工日，人工差價(jià)為37 元/工日，工費(fèi)的偏差達(dá)到了23。1%。如果按照該定額數(shù)目進(jìn)行預(yù)算編制，那么最終的預(yù)投入資金數(shù)額將會(huì)和實(shí)際投入資金數(shù)額發(fā)生巨大的差距，承包商在后續(xù)的工程階段不得不投入更多的資金以保障工程的妥善完工，這樣一來(lái)，該鐵路項(xiàng)目所產(chǎn)生的收益也大大下降，甚至?xí)?duì)承包企業(yè)造成損失。

三、針對(duì)鐵路定額問(wèn)題的完善策略

（一）完善定額制度

定額制度是承包企業(yè)落實(shí)預(yù)算管理的關(guān)鍵，公司如果想要讓自身的預(yù)算管理水平得到顯著的提升，就需要對(duì)鐵路工程投入更多的關(guān)注，加強(qiáng)每個(gè)階段的預(yù)算資金分配。公司應(yīng)當(dāng)積極在預(yù)算管理體系中引入信息技術(shù)，建立一個(gè)良好、健全的信息系統(tǒng)，為鐵路工程各階段的預(yù)算編制提供有力的支持，負(fù)責(zé)預(yù)算和定額管理的人員在預(yù)算管理工作當(dāng)納入對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)事宜產(chǎn)生的收支，防止出現(xiàn)因?yàn)轭A(yù)算失誤產(chǎn)生的超支情況。對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)獲得審批的預(yù)算方案，定額管理人員要用分解目標(biāo)的辦法，將預(yù)算內(nèi)容細(xì)化各項(xiàng)細(xì)節(jié)和過(guò)程中，讓資金的流出過(guò)程有一個(gè)清晰的脈絡(luò)。加強(qiáng)每一處資金流動(dòng)的管理，包括投資、資金運(yùn)轉(zhuǎn)乃至人工費(fèi)，材料的采購(gòu)都需要給出詳細(xì)的預(yù)算指向，且無(wú)論是職工還是管理人員，都不能再進(jìn)行改動(dòng)，以此提升整個(gè)預(yù)算方案的執(zhí)行力度。企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)“三把關(guān)”原則的重視，以此作為自己投入預(yù)算的絕對(duì)指標(biāo)，在監(jiān)管關(guān)、資金關(guān)和立項(xiàng)關(guān)上進(jìn)行嚴(yán)格的把控，預(yù)算指標(biāo)落實(shí)也要詳細(xì)到個(gè)人。財(cái)務(wù)管理者要明確公司內(nèi)部資金的輸出去向，流出數(shù)額，使用資金的目的，以及使用的時(shí)間，所有的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)工作人員都做好明確的記錄。

（二）完善的定額制度意識(shí)

定額制度的質(zhì)量和管理人員的定額意識(shí)息息相關(guān)，公司需要將定額制度和財(cái)務(wù)管理人員的日常工作有機(jī)結(jié)合，以此提升管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。企業(yè)需要建立一支專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)能和定額制度匹配的工作隊(duì)伍，如果工作人員的水平不能滿足要求，就會(huì)在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生很多問(wèn)題。因此公司需要通過(guò)如定期考核、組織培訓(xùn)活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)人才招募的方式來(lái)提升工作人員素質(zhì)，加大對(duì)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)定額管理的質(zhì)量。公司應(yīng)不斷對(duì)定額管理制度進(jìn)行優(yōu)化，經(jīng)常組織一些鐵路工程造價(jià)知識(shí)講座和技術(shù)交流會(huì)，加強(qiáng)工程定額的宣傳工作，讓管理人員意識(shí)到定額管理工作的重要性，通過(guò)授課和培訓(xùn)等方式及時(shí)對(duì)定額修訂進(jìn)行交底，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理人員的責(zé)任心，跳脫出不重視定額制度和定額工作的思維。財(cái)務(wù)管理人員需要對(duì)定額管理工作的重要性及其價(jià)值有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。基于此點(diǎn)，企業(yè)需要引入教育培訓(xùn)模式，定期向職工展開(kāi)思想教育，普及定額管理工作的重要性和必要性，并按時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，考核的時(shí)間段需要把握住，不能太頻繁，也不能太松散，頻繁的話容易激起職工的反感情緒，過(guò)于松散的話又讓定額工作的嚴(yán)肅性無(wú)法凸顯，公司可以按照每月、每半月的階段來(lái)展開(kāi)考核工作，而組織的培訓(xùn)活動(dòng)也可在同一時(shí)間段進(jìn)行，減少這些額外工作的占用時(shí)間。通過(guò)長(zhǎng)期的思想培訓(xùn)和素質(zhì)訓(xùn)練，公司便能引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員形成符合鐵路工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的預(yù)算編制思維，減少編制工作中“漏、錯(cuò)、差”等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性

企業(yè)需要結(jié)合自身的資源儲(chǔ)備和發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)施全面化的定額管理，對(duì)于企業(yè)資金成本的預(yù)算也要積極加強(qiáng)，提高公司對(duì)成本的控制能力，同時(shí)盡可能全面地豐富資金項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容，擴(kuò)展工程的全面預(yù)算范圍，讓全面預(yù)算可以有效發(fā)揮出自身的作用，管理人員在施行預(yù)算時(shí)，要定期對(duì)工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析。在預(yù)算過(guò)程中，相關(guān)人員不斷搜集數(shù)據(jù)，更新手里的信息，按照市場(chǎng)價(jià)和工序正常消耗量倒求計(jì)算人工基價(jià)，使得定額管理的人工費(fèi)計(jì)算可以一步到位，做到與市場(chǎng)價(jià)完全吻合。同時(shí)，管理人員還要參照地方定額管理辦法，結(jié)合工期的進(jìn)度，按照每1～2 年的周期規(guī)律對(duì)編制期人工費(fèi)進(jìn)行定期調(diào)整，讓工程的費(fèi)用投入能與市場(chǎng)行情逐漸貼近。一些工程施工過(guò)程中常用的價(jià)格偏離大的輔助材料，管理人員可將其調(diào)整為主材，然后按照編制辦法規(guī)定采取實(shí)地調(diào)查來(lái)進(jìn)行資金規(guī)劃，加強(qiáng)定額的準(zhǔn)確性。同時(shí)考慮到鐵路工程周期性長(zhǎng)，變數(shù)多的問(wèn)題，管理人員還要及時(shí)修訂和調(diào)整定額，保證預(yù)算編制的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

在計(jì)價(jià)方式上，財(cái)務(wù)管理人員也要采取“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)辦法，通過(guò)全費(fèi)用價(jià)格法來(lái)施行造價(jià)管理，加強(qiáng)對(duì)資金的統(tǒng)籌，避免因?yàn)橛?jì)價(jià)模式老舊帶來(lái)的諸多價(jià)格問(wèn)題和資金矛盾。確保定額計(jì)價(jià)和最終實(shí)際投入資金最大限度的貼合，不會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

鐵路定額是編制各項(xiàng)工程概預(yù)算的基礎(chǔ)，它的規(guī)范性和精準(zhǔn)性將決定鐵路工程在預(yù)算管理和造價(jià)管理的質(zhì)量及準(zhǔn)確度，鐵路定額對(duì)工程投資控制起著十分關(guān)鍵的作用。但是，在鐵路行業(yè)飛速發(fā)展的背景下，現(xiàn)行定額在使用中出現(xiàn)了與市場(chǎng)價(jià)格、施工環(huán)境、消耗程度不匹配等問(wèn)題，造成了定額計(jì)價(jià)與實(shí)際資金投入相差過(guò)大的情況。通過(guò)與實(shí)際情況進(jìn)行比較分析，對(duì)定額管理中存在的制度、定額意識(shí)以及計(jì)價(jià)模式提出相關(guān)想法和建議，謹(jǐn)望能通過(guò)該分析來(lái)促使新定額的編制和修訂，是定額管理能與市場(chǎng)行情更加貼合，預(yù)算編制更加科學(xué)合理，編制的概預(yù)算更接近于實(shí)際造價(jià)，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。