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        沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設問題及對策研究

        2020-03-01 11:31:54牛思琦
        建筑與預算 2020年11期
        關鍵詞:農(nóng)村建設

        馬 健,牛思琦

        (沈陽建筑大學,遼寧 沈陽 110168)

        1 宜居鄉(xiāng)村建設研究的重要意義

        建設美麗、生態(tài)、優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村成為了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢,已經(jīng)在國內(nèi)外城市發(fā)展中得到高度重視。鄉(xiāng)村作為城鎮(zhèn)化進程中的重要載體,其科學建設在我國建設社會主義新農(nóng)村過程中發(fā)揮著重要作用[1]。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進,宜居鄉(xiāng)村建設面臨的挑戰(zhàn)不斷增加,以往城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架和體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村建設的要求。無論是政府行為、村莊行為還是農(nóng)民行為,都出現(xiàn)了不適應鄉(xiāng)村建設發(fā)展變化的新情況、新問題,諸多日常性問題不能夠得到有效解決和及時化解,對我國宜居鄉(xiāng)村建設帶來了阻礙。因此,本文的研究具有較高的理論研究價值,能為促進沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設提供理論基礎和實踐依據(jù),具有重要的研究意義。

        2 沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設存在的問題

        2.1 生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞

        農(nóng)作物生產(chǎn)帶來環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開化肥農(nóng)藥的支撐,在此過程中給農(nóng)田及周邊的水源帶來了較大污染。其中比較典型的是農(nóng)作物生長調(diào)節(jié)劑,基于農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量的需求被廣泛應用。在沒有科學指導的情況下,調(diào)節(jié)劑被任意使用,嚴重缺乏合理性,導致殘余有害物質(zhì)對周邊土地、水源、空氣造成污染[2]。

        垃圾處理帶來環(huán)境污染。農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理得不到有效約束和管理,對農(nóng)村的環(huán)境造成了嚴重影響,其中比較典型的就是牲畜糞便和農(nóng)作物秸稈焚燒。農(nóng)村畜牧業(yè)處于發(fā)展上升趨勢,牲畜數(shù)量越來越多,產(chǎn)生的垃圾糞便也越來越多,少有的糞便發(fā)酵池大多數(shù)時候無法進行有效工作,造成了環(huán)境污染。

        2.2 宜居鄉(xiāng)村建設資金匱乏

        環(huán)境治理資金投入不足。在宜居鄉(xiāng)村建設過程中隨著工業(yè)發(fā)展、垃圾產(chǎn)生、秸稈焚燒等現(xiàn)象的存在,農(nóng)村居住環(huán)境遭到了整體破壞。政府有關部門已經(jīng)開始關注到這一問題,但是最基本的資金支持問題還沒有得到根本解決[3]。農(nóng)村環(huán)境治理資金的主要來源渠道為政府撥款,然而這部分資金遠遠不能滿足環(huán)境治理的使用需求。

        文化建設資金投入不足。隨著人民生活水平的逐步提高,溫飽問題普遍能夠得到解決,相比之下更加缺乏的是精神食糧。農(nóng)村地區(qū)比較典型的文化建設體現(xiàn)在體育鍛煉和文化知識,也就是體育場和圖書館的建設情況。根據(jù)實際調(diào)研,沈陽市內(nèi)建設體育館和圖書館的農(nóng)村數(shù)量極少,農(nóng)民無法在閑暇之余進行充分的體育鍛煉,也沒有足夠的條件進行知識的獲取,文體建設急需加強。

        2.3 農(nóng)民宜居鄉(xiāng)村建設意識淡薄

        政策傳達不夠及時和徹底。沈陽市積極響應國家推動宜居鄉(xiāng)村建設的各項實施意見,做出了系列工作部署,同時對全市宜居鄉(xiāng)村建提出了具體要求。然而,在各項政策逐級傳達和落實的過程中出現(xiàn)了問題,導致農(nóng)民對于宜居鄉(xiāng)村建設的政策了解不夠深入具體,意識比較單薄[4]。大部分的農(nóng)民甚至不清楚宜居鄉(xiāng)村建設的含義和意義,對該項工作的開展表示漠視,嚴重阻礙了宜居鄉(xiāng)村建設工作的進展。農(nóng)民是宜居鄉(xiāng)村建設工作中的基礎和重要推動力量,其對政策的了解直接決定宜居鄉(xiāng)村建設的進程。

        3 沈陽市宜居鄉(xiāng)村建設的對策

        3.1 保障農(nóng)民深刻了解政策含義

        沈陽市頒布了一系列推動宜居鄉(xiāng)村建設的政策法規(guī),由于政策下發(fā)及傳達過程監(jiān)管不嚴,導致基層組織對于政策的理解和傳達不透徹和不及時,致使農(nóng)民根本不了解宜居鄉(xiāng)村建設的含義和內(nèi)涵[5]。基于此,政府應該制定專門的政策傳達管理方案,責任到人,保證每個級別之間的組織在政策傳達時都有人監(jiān)管,通過層層監(jiān)督確保政策的精髓和意圖能夠傳達到農(nóng)民之中,以此確保宜居鄉(xiāng)村建設有關政策的順利實施。相關監(jiān)管部門在政策制定并頒布之后的一段時間,以走訪調(diào)研的形式考核各地區(qū)政策傳達的實際效果,根據(jù)實際情況采取獎懲措施。

        3.2 結合鄉(xiāng)村特點進行分類指導

        據(jù)有關統(tǒng)計,沈陽市的所有行政村,分別在旅游、資源、林木、礦產(chǎn)等方面各具特色,因此其發(fā)展方向和路徑各不相同[6]。在國家大力發(fā)展宜居鄉(xiāng)村建設的情況下,沈陽市應該根據(jù)農(nóng)村發(fā)展特色,因地制宜的制定宜居鄉(xiāng)村建設指導方案,分批次、分重點的進行分類指導。對于旅游資源比較豐富的村莊,政府應該加大旅游開發(fā)力度,通過大力發(fā)展旅游業(yè)提高農(nóng)村的經(jīng)濟收入,以此作為宜居鄉(xiāng)村建設的發(fā)展資金;對于礦產(chǎn)資源比較豐富的農(nóng)村,政府應該宏觀調(diào)控開采頻率,避免因過度開采造成環(huán)境污染和資源匱乏;對于畜牧業(yè)發(fā)展較好的農(nóng)村,政府應該提供相應的政策支持力度,鼓勵植樹造林,打造綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境。以此類推,政府進行宏觀調(diào)控,根據(jù)各個地區(qū)的發(fā)展特色對宜居鄉(xiāng)村建設進行分類指導。

        3.3 充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

        宜居鄉(xiāng)村建設的順利開展離不開農(nóng)民的大力支持,同時離不開政府的正確引導。宜居鄉(xiāng)村建設中,政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,堅持重點突出、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導原則,將民眾最關心、最需要的事情放在首位,以民為主,尊重民意,充分保障農(nóng)民的知情權[7]。要向農(nóng)民深入傳達宜居鄉(xiāng)村建設的有關政策精神以及政策實施的基本路線,關于政策實施的方案要通過村民代表大會討論通過,保證整個過程的公開和透明。政策制定實施之前,要充分考慮農(nóng)村的發(fā)展方式和農(nóng)民的生活現(xiàn)狀,弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化,尤其是要注意宜居鄉(xiāng)村建設中盡量避免挖山拔樹、填河拆房等現(xiàn)象的發(fā)生,充分保護農(nóng)村的原有風貌和生態(tài)環(huán)境。

        3.4 加強環(huán)境綜合治理力度

        宜居鄉(xiāng)村建設涉及交通、基礎設施建設等多項工程,難免會對農(nóng)村的環(huán)境造成一定程度的破壞[8]。農(nóng)村的環(huán)境優(yōu)美,受到的污染相對較少,良好的環(huán)境是宜居鄉(xiāng)村建設必不可少的一個因素,因此政府應該在加大各類工程建設的同時盡量降低對環(huán)境的污染。對于已經(jīng)遭到破壞的環(huán)境應該及時采取措施進行有效的恢復和治理。政府在全力推進宜居鄉(xiāng)村建設的同時,應該成立環(huán)境污染防護和治理的專門機構,對宜居鄉(xiāng)村建設過程中的環(huán)境進行預防和維護,確保農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美如初。

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