吳 憲， 潘志穎

（1.沈陽建筑大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110168；2.遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽110015）

在中國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，快速的城市化建設(shè)進(jìn)程需要完好的市政道路工程建設(shè)作為依托。規(guī)模龐大的固定資產(chǎn)投資以及城市化建設(shè)進(jìn)程的加快不僅促使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度加快，而且也推進(jìn)了市政道路工程建設(shè)的高速發(fā)展。市政道路工程建設(shè)不但使人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要得到了提高，還為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝烁鼮楸憷慕煌l件。市政道路工程建設(shè)改善了城市道路交通系統(tǒng)，緩解了交通壓力，給人們的生活帶來了很大的便利，在一定程度上促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。加強(qiáng)市政道路工程建設(shè)各階段造價控制，是企業(yè)在當(dāng)前的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)高效發(fā)展的重要措施，因此開展市政道路工程建設(shè)各階段造價控制是很有必要的。

1市政道路工程建設(shè)前期階段造價控制關(guān)鍵點(diǎn)

1.1加強(qiáng)投資估算的控制力度

我們應(yīng)該從轉(zhuǎn)變思想觀念上入手，認(rèn)識到投資估算的控制對整個市政道路工程建設(shè)的重要性，不斷加強(qiáng)對投資估算的控制力度，為市政道路工程建設(shè)后續(xù)階段的造價控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按照時間發(fā)生的前后順序，項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算處在項(xiàng)目建議書階段的投資估算和設(shè)計(jì)概算之間，三者之間緊密聯(lián)系并且逐步深化，一般情況下三者之間不允許有太大的偏差?？尚行匝芯侩A段的投資估算要銜接好項(xiàng)目建議書階段的投資估算，考慮其遺漏的因素，還要做好與設(shè)計(jì)概算的對接工作，深入研究不確定因素，將發(fā)生問題的可能性降到最低，從而避免設(shè)計(jì)階段發(fā)生較大的設(shè)計(jì)變更。注重市政道路工程造價資料的日常積累，將擬建工程和其他類似工程的造價資料進(jìn)行對比，對產(chǎn)生差異較大的部分進(jìn)行分析并做好調(diào)整。做好國家政策法規(guī)、材料價格信息、施工新工藝技術(shù)等能夠引起造價變動因素的信息收集工作，要以不斷發(fā)展的眼光來看問題。

1.2優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更管理

首先要做好設(shè)計(jì)階段方案經(jīng)濟(jì)性的研究工作，利用科學(xué)的理論方法來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)論證，確保在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的條件下，選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案?？梢岳枚炕蚨ㄐ缘姆治龇椒ㄟM(jìn)行方案比選，在符合工程結(jié)構(gòu)及使用功能的條件下，設(shè)計(jì)方案是根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來進(jìn)行選擇的，設(shè)計(jì)方案確定之后就可以利用價值工程法細(xì)化功能，去掉多余的功能，重點(diǎn)控制造價高的功能以達(dá)到降低工程造價的目的，實(shí)現(xiàn)市政道路工程建設(shè)最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其次要推行市政道路工程建設(shè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制度，采用設(shè)計(jì)方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法，這樣有利于設(shè)計(jì)方案的競爭和比選。對設(shè)計(jì)方案比選要嚴(yán)格要求，采用簡單高效、切實(shí)可行的方法進(jìn)行綜合評價，使技術(shù)先進(jìn)、功能符合使用要求、價格合理的優(yōu)秀方案入選，還應(yīng)該考慮到方案比選的其他不確定因素，把模糊數(shù)學(xué)中的一些計(jì)算方法以及系統(tǒng)工程中的先進(jìn)方法應(yīng)用到設(shè)計(jì)方案的比選當(dāng)中，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的比選方法，使評選的結(jié)果更為精準(zhǔn)，進(jìn)而更好地控制造價。在市政道路工程建設(shè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中，要明確目的、規(guī)范程序、評選合理，這樣才能夠更好地控制項(xiàng)目的工程造價。最后要制定設(shè)計(jì)監(jiān)理和設(shè)計(jì)索賠制度，提高人們對工程設(shè)計(jì)的重視程度，為工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和質(zhì)量性提供有力的保障。要不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，使圖紙變更盡量地發(fā)生在前期階段，這樣才能使損失降得越小。如有不可避免的變更，則應(yīng)該將變更盡量地控制在設(shè)計(jì)階段，還要算出變更之后的造價并且逐級審批，這樣才能使項(xiàng)目的投資得到有效的控制。

1.3嚴(yán)審合同內(nèi)容條款，優(yōu)化評標(biāo)辦法

針對合同的內(nèi)容條款，特別是合同中的專用條款，應(yīng)該讓熟悉工程行業(yè)的專業(yè)律師與合同制定人員共同參與，對合同內(nèi)容的全面性、各項(xiàng)條款的嚴(yán)密性、雙方權(quán)利與義務(wù)的明確性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，這樣既可以為施工階段工作的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)，又可以使項(xiàng)目投資得到有效的控制。在市政道路工程建設(shè)招投標(biāo)評標(biāo)過程中，要做到對投標(biāo)單位總報價和單項(xiàng)報價的綜合評審，總報價最低不一定代表單項(xiàng)報價最低，總報價滿足要求不一定代表單項(xiàng)報價滿足要求。投標(biāo)單位會在總報價不變的前提下，把工程量變化可能性較小項(xiàng)目的單價降低，把工程量變化可能性較大項(xiàng)目的單價提高，來達(dá)到在工程竣工結(jié)算時增加工程款的目的。這種不平衡報價方式讓投標(biāo)總報價不能真實(shí)地反映投標(biāo)單位的競爭力，會出現(xiàn)單價過高和過低的現(xiàn)象，而且還會因?yàn)閱蝺r不合理而增加變更工程的計(jì)價難度。為了保證合同價格具備良好的公平性和可操作性，應(yīng)該對招投標(biāo)過程中的不平衡報價進(jìn)行分析并限制，降低工程造價增加的風(fēng)險。此外，還應(yīng)該將單價和對應(yīng)的工程量進(jìn)行評審，工程量較大的單價要進(jìn)行重點(diǎn)分析，而且要把單價與施工內(nèi)容、施工技術(shù)、施工方案結(jié)合進(jìn)行綜合評審，從而選出最優(yōu)的施工單位為中標(biāo)單位。

2市政道路工程建設(shè)施工階段造價控制關(guān)鍵點(diǎn)

2.1優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)的編制工作在市政道路工程建設(shè)的施工階段對造價控制產(chǎn)生的影響巨大，因?yàn)椴煌氖┕し桨笗a(chǎn)生不同的費(fèi)用，只有合理地安排人員、材料、機(jī)械，合理地部署施工方案，以及用最少的資金投入達(dá)到合同要求的才是最優(yōu)的施工組織設(shè)計(jì)。應(yīng)組織工程技術(shù)人員在施工前對施工現(xiàn)場情況進(jìn)行深入調(diào)查了解，要參照工程的規(guī)模大小、施工難易程度、工期長短、自然條件等指標(biāo)選出最具經(jīng)濟(jì)性的施工組織設(shè)計(jì)，還要對選出的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷優(yōu)化改進(jìn)，使該施工組織設(shè)計(jì)更加合理。應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況分配好每個單位工程的工期，要采取流水施工的組織方式使工程分批有序的進(jìn)行，盡量避免勞動力、大型設(shè)備、大宗材料的大進(jìn)大出，確保工程能夠按計(jì)劃、有節(jié)奏地順利進(jìn)行。盡量減少施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施，充分利用好企業(yè)自有的大型設(shè)備，提高企業(yè)大型設(shè)備的利用率，合理調(diào)度好企業(yè)的人員、設(shè)備，進(jìn)而達(dá)到控制造價的目的。

2.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。

在施工過程中會發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更、工程分包或轉(zhuǎn)包、施工干擾等現(xiàn)象，出現(xiàn)工期延誤、質(zhì)量難以保證等情況，導(dǎo)致人工、材料、工期的浪費(fèi)以及工程造價的升高，所以要強(qiáng)化施工現(xiàn)場的組織管理，發(fā)揮建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方各自的作用。在現(xiàn)場施工之前，現(xiàn)場管理的技術(shù)人員要制定合理的資金使用計(jì)劃，完善工程的進(jìn)度安排計(jì)劃，使工程的造價控制與進(jìn)度控制相協(xié)調(diào)。在工程施工過程中，要制定施工現(xiàn)場管理責(zé)任制度，做好進(jìn)場材料、機(jī)械設(shè)備以及隱蔽工程等的質(zhì)量驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的日常管理，盡早地發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題并及時解決，做到不留隱患和風(fēng)險。施工現(xiàn)場有時會發(fā)生自然條件變化、材料替換、工程量增減、設(shè)計(jì)變更等各種變化，施工現(xiàn)場的管理人員要記錄收集好變更資料，合理利用材料及機(jī)械設(shè)備并加強(qiáng)管理，在施工過程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，實(shí)行動態(tài)管理，盡最大可能降低成本控制造價。伴隨著工程領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以及時引進(jìn)國內(nèi)外的新技術(shù)、新工藝、新材料，這樣能夠提升工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，還能夠在一定程度上降低工程造價。

3市政道路工程建設(shè)竣工階段造價控制關(guān)鍵點(diǎn)

3.1嚴(yán)格審查工程變更資料

工程的變更資料是明確變更工程量、變更單價以及確定變更價款的核心，所以要嚴(yán)格審查工程的變更資料，以現(xiàn)場簽證舉例來說，應(yīng)該從現(xiàn)場簽證發(fā)生的內(nèi)容、發(fā)生的原因、發(fā)生的時間和地點(diǎn)等方面一一進(jìn)行審查，對現(xiàn)場簽證的真實(shí)性、完整性進(jìn)行驗(yàn)證。再以審查隱蔽工程驗(yàn)收記錄來舉例，要審查驗(yàn)收記錄是否標(biāo)明寬度、深度、所用材料，以及驗(yàn)收和簽證的手續(xù)是否齊全等，進(jìn)而保證工程變更事件的真實(shí)性、合理性、合法性。工程合同規(guī)定的內(nèi)容可以采取一般審核，重點(diǎn)要審核的是現(xiàn)場簽證單、技術(shù)聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更單等不在預(yù)計(jì)范圍內(nèi)的動態(tài)項(xiàng)目證明資料，要對其真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠袛?。通過審核施工圖、設(shè)計(jì)變更圖和竣工圖，保證變更工程量的準(zhǔn)確性，還應(yīng)到施工現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)證，不能見到工程變更資料就照套定額不誤。要做好變更工程項(xiàng)目采用的材料、機(jī)械設(shè)備等的市場價格的調(diào)查工作，了解其市場價格，以防施工單位跨期將價格套高。對于一些規(guī)模較大、工藝復(fù)雜、設(shè)計(jì)深度不夠的工程項(xiàng)目，工程變更和現(xiàn)場不可預(yù)見事件發(fā)生的概率就會增大，產(chǎn)生技術(shù)簽證就在所難免，這時現(xiàn)場技術(shù)簽證、工程變更單的費(fèi)用計(jì)算就顯得特別重要，所以對于工程變更，要嚴(yán)格審查、規(guī)范管理、合理合法。

3.2認(rèn)真核對圖紙，確保工程量的準(zhǔn)確性

工程量計(jì)算的正確與否會直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)的造價，首先要審核設(shè)計(jì)圖紙和工程變更所發(fā)生的工程量是否與呈報的工程量一致，對于超出圖紙范圍且沒有簽證單的工程量不予承認(rèn)。其次要審核工程量計(jì)算是否有重復(fù)，以防施工單位把同一分項(xiàng)工程的工程量混入其他工程中進(jìn)行重復(fù)計(jì)算。最后還要審核是否按照定額規(guī)定的分部分項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則對工程量進(jìn)行計(jì)算。

3.3重視單價和費(fèi)用的審查

竣工決算的審核工作對于造價控制至關(guān)重要，需要工程技術(shù)人員認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行審核。首先要審核套用定額條目是否正確，工程項(xiàng)目內(nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符，是否有將定額中已經(jīng)包含的工作內(nèi)容另列他項(xiàng)進(jìn)行多算的情況。其次要審核間接費(fèi)率的確定是按照施工單位的資質(zhì)還是項(xiàng)目的類別，根據(jù)不同的情況分別以人工費(fèi)或定額直接費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)取間接費(fèi)。最后要審核工程的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)等存在不同，施工單位要根據(jù)自身的資質(zhì)等級、建設(shè)工程的類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)語

市政道路工程建設(shè)的造價控制貫穿于整個項(xiàng)目的全過程，應(yīng)從工程建設(shè)的各個階段入手，找出各個階段造價控制的關(guān)鍵點(diǎn)，針對控制的關(guān)鍵點(diǎn)采取相應(yīng)的手段來實(shí)現(xiàn)對造價的控制。通過合理的利用人員、材料、機(jī)械、費(fèi)用來增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中占得先機(jī)，確保企業(yè)利用造價控制獲得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。