危奇飛

（南平市固定資產(chǎn)投資審計中心，福建 南平 353000）

目前在大型工程項目中，PPP融資模式越來越常見，該模式的主要特征，是政府與具有投資能力的企業(yè)通過簽訂合同的方法來共同完成項目建設(shè)。在PPP模式下，公路工程項目中的造價控制與管理面臨多方挑戰(zhàn)，如何更好的地現(xiàn)造價管理已經(jīng)成為相關(guān)人員重點關(guān)注的問題。

1 PPP模式下公路工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1工程準備階段

在PPP模式下，公路工程的造價管理體現(xiàn)出全過程管理的特征，根據(jù)現(xiàn)有部分工程的經(jīng)驗可知，在公路工程的準備階段，所面臨的風險主要包括以下幾方面：（1）PPP模式下的公路工程具有工程量大、時間長的特征，因此整個工程施工階段可能遇到諸多不確定因素的限制，如自然氣候因素、政策因素等。（2）公路工程所涉及的區(qū)域較大，導致在管理過程中難以對整個工程進行統(tǒng)一管理，增加出現(xiàn)風險的概率［1］。（3）整個工程項目的資金運轉(zhuǎn)周期較長，因此需要承擔的風險更多。

1.2工程設(shè)計階段

在公路工程項目施工之前，需要設(shè)計人員對整個項目進行全面規(guī)劃，在這個過程中為確保PPP項目的各個參與方都獲得相應(yīng)的效益，在設(shè)計階段就需要充分認識到人員、成本投入、技術(shù)水平的限制，在盡量控制造價的情況下，也要確保公路工程的施工質(zhì)量滿足預(yù)期。在這個階段，工作人員需要考慮的問題主要包括：（1）公路工程項目設(shè)計階段沒有全面掌握整個造價管理的指標，導致造價管理的理念并沒有體現(xiàn)在公路工程設(shè)計中。（2）公路設(shè)計階段所設(shè)置的目標偏離造價管理的實際目標，因此在后期施工階段容易發(fā)生設(shè)計與實際出現(xiàn)嚴重偏差的問題。

1.3工程施工階段

在PPP模式下，造價管理人員在工程施工階段需要重點考慮如何實現(xiàn)造價與質(zhì)量的統(tǒng)一，這是因為整個公路工程項目的實施階段容易受到其他多個因素的限制，如市場原材料價格變化、設(shè)計變更等。除此之外，在 PPP管理模式中，工程實施階段需具備的相關(guān)信息既包括項目施工方案，又包括工程造價等文檔清單。若相關(guān)管理部門沒有收到這一系列文件，則可能導致工程糾紛無法得到合理解決，影響整個工程的施工效果。

1.4工程結(jié)算階段

根據(jù)一般項目的經(jīng)驗可知，在公路工程項目的結(jié)算階段，造價管理中最為重要的問題是對成本資金的管理。有研究認為，部分PPP模式在公路項目階段，相關(guān)方為了實現(xiàn)自身利潤最大化，可能會采用一些不恰當?shù)姆椒▉磉_到自己目的，例如陰陽合同、虛報成本價格等，這種情況可能會引發(fā)工程糾紛，造成相關(guān)項目難以正常結(jié)算［2］。

2 PPP模式下公路工程造價管理思路

2.1基本管理方法

2.1.1強化對公路工程造價準備階段的控制

在PPP模式下，私營企業(yè)允許參與到公路工程項目中，并且在我國的相關(guān)法律下可知，在PPP模式中應(yīng)該考慮公路工程項目各個參與方的利益。這就決定了在造價管理中不能沿用傳統(tǒng)的造價管理方法，而是要結(jié)合具體的工程投資情況以及設(shè)計方案進行計算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗可知，在PPP模式下公路的造價更傾向于定額估算與造價設(shè)計。因此，為了可以更好地維護各方利益，政府部門首先要轉(zhuǎn)變自身的理念，積極推動項目造價管理規(guī)范化，加快自身從項目主導者向參與者的轉(zhuǎn)變。除此之外，在造價的定額估算階段也需要對PPP項目中投資方應(yīng)該承受的風險與利益進行明確，期間不僅要考慮市場運行的特征，也要考慮國家對公路工程項目的定額標準，這樣才能在造價準備階段讓各方受益。

2.1.2重視公路工程造價設(shè)計階段的控制

按照PPP模式的相關(guān)要求，在公路工程項目中應(yīng)該遵照以下原則：（1）保障市場價格與國家定額之間的平衡，這樣才能確保工程造價的合理性；（2）PPP模式下本身就具有多方投資的特點，因此在設(shè)計階段的造價管理中，應(yīng)該考慮各個投資方的利益需求，并綜合考慮經(jīng)濟、社會等因素的影響，預(yù)見各種可能出現(xiàn)的問題。（3）造價管理期間應(yīng)該對項目實施階段可能預(yù)見的問題進行判斷，及時做好風險管理，通過做好備用資金預(yù)算等手段，及時預(yù)留風險預(yù)防資金，努力消除實際成本與造價成本之間的差異。（4）造價管理期間合理利用動態(tài)管理方法對成本進行調(diào)整，正常情況下，造價設(shè)計應(yīng)該貫穿于整個PPP模式公路工程項目的始終，而并非采用階段性工作模式，并將造價設(shè)計管理納入到整個工程項目的全生命周期中，保證設(shè)計階段造價管理的時效性［3］。

2.1.3公路施工階段的造價管理

到了工程項目的施工階段，對造價的管理應(yīng)該充分考慮合同、財務(wù)以及后續(xù)融資的要求，這是影響公路工程項目順利開展的重要因素。受限在合同管理中，工作人員應(yīng)該重視對合同管理，通過深入了解公路項目中合同的內(nèi)容，認真審查合同中的每一條項目，警惕合同陷阱問題發(fā)生，并爭取通過合同來杜絕各類風險發(fā)生。在財務(wù)管理階段，工作人員嚴格遵照財務(wù)會計執(zhí)行流程的相關(guān)內(nèi)容開展工作，在保證財務(wù)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上，認真對整個財務(wù)管理流程進行觀察，期間為了保障造價管理質(zhì)量，在整個財務(wù)管理環(huán)節(jié)應(yīng)該與融資同步進行，實現(xiàn)融資與財務(wù)管理的高度統(tǒng)一。最后，工程項目的融資是影響保障公路工程順利開展的關(guān)鍵。由于在PPP模式下有多個投資方，這在一定程度上增加了后期融資難度，因此工作人員應(yīng)該全面推動融資活動的開展，認真監(jiān)督每筆融資的執(zhí)行情況，在保證各項資金及時到位的基礎(chǔ)上，掌握市場價格變化，依照市場波動以及工程項目的資金使用情況調(diào)整造價預(yù)算，確保各項資金使用的合理性。

例如，在項目的實施階段，工作人員可以利用BIM技術(shù)對整個公路工程的施工過程進行模擬仿真，結(jié)合現(xiàn)有的施工技術(shù)方案來判斷本次公路工程的施工情況；例如，關(guān)鍵施工技術(shù)的實施情況、本次工程中可能預(yù)見的施工問題、工程風險、工程施工難度等。通過模擬仿真的結(jié)果，工作人員能夠?qū)φ麄€工程項目的施工過程進行判斷，若BIM仿真結(jié)果顯示公路工程施工技術(shù)存在缺陷，則應(yīng)該考慮可能出現(xiàn)的工期延長所造成的成本損失等，這樣才能確保PPP項目的施工滿足預(yù)期。

2.1.4公路工程結(jié)算階段的造價管理

在PPP模式下必須要明確私營企業(yè)與公共部門之間的關(guān)系，因此在結(jié)算階段，需要工作人員合理分配相關(guān)方的利益。一般情況下，在工程的前期準備階段就要明確工程竣工時的驗收標準以及最終的利益分配標準，避免在驗收階段產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。在利益分配標準的制定時，既要滿足私營企業(yè)對于經(jīng)濟效益的追求，又要保障政府的各項權(quán)益，促使PPP模式能夠更加長久的發(fā)展。

2.2其他造價管理要點

2.2.1強化原材料管理

原材料是影響公路造價的重要因素，強化材料管理對于控制造價具有重要意義，所以在工作中需要全面推動原材料管理工作的開展，不僅要有效遏制工程施工階段出現(xiàn)的原材料浪費，也應(yīng)該從原材料采購等多個過程進行控制，例如通過與原材料供應(yīng)商建立長期合作機制，爭取能夠從供應(yīng)商處獲得價格讓步，降低工程項目在采購原材料中的投入。除此之外，還需要關(guān)注市場上的原材料變化，考慮多種因素可能對原材料市場產(chǎn)生的影響，例如政策變化所引發(fā)的價格變動等，并及時通過風險預(yù)案進行調(diào)整，降低因為原材料價格波動所引發(fā)的風險，保障工程順利進行。

而在采購過程中，具體的程序為：項目部為專工提供材料計劃→項目經(jīng)理確認簽字→對至少兩個商家詢價→選擇供貨商→專工驗貨→調(diào)撥隊伍→辦理驗收→登記臺賬→向供貨商催要發(fā)票→報公司財務(wù)。通過這個方法能夠使PPP項目的造價管理過程更加明確，保證了工作效率。

2.2.2做好技術(shù)支持

為確保造價管理效果達到預(yù)期，在整個工程項目實施階段則應(yīng)該做好技術(shù)支持，通過高新技術(shù)來為整個公路工程項目保駕護航。例如，在工程施工階段推廣BIM技術(shù)，通過BIM技術(shù)的建模方法，模擬公路設(shè)計方案的施工效果，這樣通過軟件模擬結(jié)果就能及時發(fā)現(xiàn)各類潛在的設(shè)計質(zhì)量問題，及時更正，有助于減少工程變更等問題發(fā)生，保證了造價。

3結(jié)語

在PPP模式下，公路工程項目的造價管理已經(jīng)得到越來越多人的關(guān)注，因此工作人員需要圍繞整個工程項目，從公路的全生命周期入手進行合理控制，這樣才能確保造價管理效果達到預(yù)期。