田樹昆

（內(nèi)蒙古寶利煤炭有限公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 014300）

多年來，寶利煤礦在長期外委作業(yè)模式下，逐漸形成了具有自身特色的安全生產(chǎn)組織體制、安全生產(chǎn)制度機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自有標(biāo)準(zhǔn)，探索出了一套行之有效的外委作業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，并不斷修正、完善，形成了以組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)、以安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)為保障、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手、以現(xiàn)場帶班和班組建設(shè)為著力點(diǎn)、以綠色礦山建設(shè)為發(fā)展、以科技礦山建設(shè)為創(chuàng)新的外委模式下的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制[1]。

1 安全生產(chǎn)管理理念及管理組織機(jī)構(gòu)體系

寶利煤礦始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全“紅線”意識，突出“安全高效、清潔綠色、可持續(xù)發(fā)展”理念，落實“全面責(zé)任管理、全員業(yè)績考核”，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為中心，做到“五不傷害”，落實“四個責(zé)任”，開展“反三違”，把各項安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一到“人、機(jī)、環(huán)、管”4個方面，將安全生產(chǎn)長效機(jī)制貫穿各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞，風(fēng)險可控制，隱患排查閉環(huán)徹底，各環(huán)節(jié)和諧統(tǒng)一”的目標(biāo)[2]。

安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。結(jié)合寶利煤礦現(xiàn)階段生產(chǎn)采取生產(chǎn)施工整體承包模式，寶利煤礦設(shè)置了生產(chǎn)技術(shù)部、采礦作業(yè)部、安全監(jiān)察部、調(diào)度室等7 個部門，負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)全過程的管理和監(jiān)督。并按照國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和“大安全”、“等同管理”的原則，將外委施工隊伍作為煤礦的采剝隊統(tǒng)一納入管理范疇，與本企業(yè)人員同管理、同考核，形成了健全的寶利煤礦安全生產(chǎn)管理體系。

2 安全生產(chǎn)管理制度體系

煤礦安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)是保障。按照“大安全”管控模式，寶利煤礦作為落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，堅持“制度管總、作風(fēng)兜底”和“四個凡事”的原則，探索并建立了一套長期外委作業(yè)模式下的露天煤礦安全生產(chǎn)管理制度體系。

從落實責(zé)任制入手，實行安全生產(chǎn)監(jiān)督制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的作用。以三大規(guī)程為基礎(chǔ)，編制符合現(xiàn)場實際的各項管理制度，規(guī)范煤礦各業(yè)務(wù)流程，明確各生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的安全要點(diǎn)，提升作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)技術(shù)管理，切實落實安全生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)[3]。并結(jié)合寶利煤礦長期采取外委作業(yè)模式的實際，寶利煤礦從“人、機(jī)、環(huán)、管”4 個方面全面加強(qiáng)外委施工管理，嚴(yán)把外包“六道關(guān)口”，規(guī)范承包工程施工前后開停工的管理程序、準(zhǔn)入審查流程、上崗證核發(fā)和管理流程、文明施工以及駐地管理[4-5]。全面落實外委施工過程中管控，從生產(chǎn)工藝各環(huán)節(jié)入手，確外委施工作業(yè)安全及質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保寶利煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利實現(xiàn)。

3 外委施工管理

寶利煤礦長期采取外委作業(yè)模式，安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在于外委施工管理。針對于此，寶利煤礦按照“大安全”管理模式，將外委施工納入煤礦統(tǒng)一管理范疇，從日常管理和現(xiàn)場管理入手不斷強(qiáng)化外委施工管理。

3.1 生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)管理采取“礦長帶班”和現(xiàn)場調(diào)度員“業(yè)主帶班”雙重機(jī)制，定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會例會，溝通解決影響安全生產(chǎn)的各類問題[6]，調(diào)度室按照計劃及作業(yè)要求并結(jié)合現(xiàn)場安全生產(chǎn)實際情況，對生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分解，安排并下發(fā)安全生產(chǎn)技術(shù)交底書?，F(xiàn)場按照交底書進(jìn)行作業(yè)，由“業(yè)主帶班”現(xiàn)場調(diào)度專人值守，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)輔助工程、臨時工程和重點(diǎn)工程，利用已建立的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對生產(chǎn)現(xiàn)場各環(huán)節(jié)進(jìn)行無死角、全方位監(jiān)控，實時監(jiān)視煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況，及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險、事故隱患和違章情況；實現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場“機(jī)械化換人、自動化減人”的“輕資產(chǎn)、精用工、專業(yè)化”發(fā)展之路和安全高效之路。同時對作業(yè)人員及現(xiàn)場管理人員實行無后果追究制，以此保證工程位置準(zhǔn)確到位、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，用標(biāo)準(zhǔn)化的程序、標(biāo)準(zhǔn)化的管控手段來督促完成安全生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的結(jié)果。

3.2 人員管理

為了解決大部分安全管理人員存在的能力短板等問題，不影響工作的前提下，通過組織管理人員外出到大型現(xiàn)代化煤礦調(diào)研、交流學(xué)習(xí)活動，讓參與的員工開闊了眼界，增長才干，更好地完成煤礦安全生產(chǎn)管理工作[7]。針對外委施工人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)參差不齊的實際，結(jié)合煤礦管理制度，對外包人員準(zhǔn)入采取嚴(yán)格審核，外委施工人員入場作業(yè)前，必須取得相應(yīng)資格證件；并將作業(yè)人員的身份證、健康體檢、工傷保險證明等復(fù)印件備案至煤礦；外委施工所有進(jìn)場人員必須進(jìn)行入礦三級教育培訓(xùn)考核，并進(jìn)行安全帽編號登記等，建立“一人一檔”人員管理檔案，做到人員、證件、編號相統(tǒng)一并隨身攜帶，方可安排上崗作業(yè)。針對外委人員流動性大的實際，結(jié)合“業(yè)主帶班”實時掌握人員設(shè)備流動情況，利用人臉識別考勤系統(tǒng)杜絕冒名頂替等現(xiàn)象，確保動態(tài)管控到位，有效掌握和控制入坑人員數(shù)量和人員流動。同時利用班前后會等進(jìn)行安全警示教育，提高員工安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制觀念及安全操作技能，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保拱踩a(chǎn)入腦入心，為煤礦安全生產(chǎn)各項工作順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.3 設(shè)備管理

外委設(shè)備管理方面以機(jī)電設(shè)備管理制度和相關(guān)外委施工管理辦法為基礎(chǔ)，嚴(yán)把設(shè)備準(zhǔn)入審核關(guān)。所有入場設(shè)備必須經(jīng)煤礦審查、編號、入場，并建立“一對一”設(shè)備臺賬，以便日常監(jiān)管。重點(diǎn)抓好設(shè)備點(diǎn)檢維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管和作業(yè)前安全確認(rèn)，安全監(jiān)管人員定期進(jìn)行現(xiàn)場抽查監(jiān)管。對于生產(chǎn)指揮車、輔助車輛必須裝設(shè)高桿旗、夜間使用警示燈，嚴(yán)禁小轎車、面包車進(jìn)入施工現(xiàn)場。外來人員采取轉(zhuǎn)乘生產(chǎn)指揮車或在門房處登記后由生產(chǎn)指揮車帶領(lǐng)進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場。

通過上述外委施工管理制度的落實，切實按照“大安全”、“等同管理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了外包管理，落實了煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立了一套行之有效的寶利煤礦外委安全生產(chǎn)管理制度長效體系，為煤礦長期外委模式下的安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

4 現(xiàn)場帶班

現(xiàn)場帶班與班組建設(shè)的有效落實是安全生產(chǎn)管理過程中重要的著力點(diǎn)，也是落實安全生產(chǎn)工作“四個責(zé)任”基礎(chǔ)保障。寶利煤礦在嚴(yán)格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制的基礎(chǔ)上，為全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化外包隊伍現(xiàn)場作業(yè)安全管理，寶利煤礦實行“業(yè)主帶班”制，保障外委施工單位每個作業(yè)班均有“業(yè)主帶班”人員，參加班前后會并重點(diǎn)抓實“三講一落實”，通過“安全生產(chǎn)調(diào)度信息平臺”進(jìn)行安全提示，隨時掌握外委施工單位作業(yè)班任務(wù)進(jìn)展情況、人員設(shè)備情況、生產(chǎn)現(xiàn)場施工動態(tài)、規(guī)范外委施工單位現(xiàn)場作業(yè)行為、安全意識；對于臨時工程、重點(diǎn)工程或重點(diǎn)作業(yè)項目，必須經(jīng)煤礦“業(yè)主帶班”人員同意、并現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行、落實到位。

5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是確保煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，也是做好煤礦安全生產(chǎn)管理重要抓手。寶利煤礦針對同一項目內(nèi)容不定時分別進(jìn)行打分，打分結(jié)果作為生產(chǎn)輔助工程部分月度結(jié)算依據(jù)，根據(jù)得分扣罰相應(yīng)的工程款，以此督促外委施工單位做好生產(chǎn)輔助工程，確保煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動態(tài)達(dá)標(biāo)。通過煤礦各級管理人員深入現(xiàn)場掌握安全生產(chǎn)實際情況進(jìn)行常態(tài)化自查自糾、專項檢查整改、月度考核等手段，不斷完善、提升寶利煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，堅持用標(biāo)準(zhǔn)化的手段達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的目的，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量事故、事故隱患，及時有效制止違章違紀(jì)及工程不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，用標(biāo)準(zhǔn)化的程序、標(biāo)準(zhǔn)化的考核手段來督促完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的結(jié)果[8]，使煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化處于動態(tài)達(dá)標(biāo)，各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)良好狀態(tài)。

6 科技礦山建設(shè)

科技礦山建設(shè)是寶利煤礦安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新。隨著科技礦山的發(fā)展與應(yīng)用，寶利煤礦也同樣高度重視科技礦山的建設(shè)和發(fā)展，通過開展科技活動，不斷增強(qiáng)技術(shù)管理能力，著力打造企業(yè)核心競爭力，為高效生產(chǎn)、安全生產(chǎn)發(fā)揮作用。

多年來，寶利煤礦在發(fā)展科技礦山的指引下，結(jié)合現(xiàn)場實際，采用“中間橋”理論和技術(shù)支撐，不斷進(jìn)行運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)化，使運(yùn)煤車輛與剝離車輛分道行駛、設(shè)置中間隔離擋墻使空重車輛分道行駛；通過上述措施有效分散車流密度，盡可能避免各類車輛交叉，保障各類車輛運(yùn)行安全；同時寶利煤礦不斷加強(qiáng)在科技礦山方面的投入，全力建設(shè)科技礦山，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，尋求、探索實現(xiàn)煤礦作業(yè)現(xiàn)場“機(jī)械化換人、自動化減人”的安全高效現(xiàn)代化之路。結(jié)合煤礦實際情況，開展了《煤礦車輛主動安全防護(hù)與調(diào)度管理系統(tǒng)研究項目》等科技項目，實現(xiàn)了露天煤礦運(yùn)輸設(shè)備預(yù)警防撞，有效提升了寶利煤礦安全管理水平、作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

7 結(jié)語

寶利煤礦多年來，從組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)場帶班和班組建設(shè)、科技礦山建設(shè)等方面入手，不斷完善煤礦的安全生產(chǎn)管理機(jī)制、發(fā)展和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理保障措施，提升安全生產(chǎn)水平，形成了一套行之有效的外委模式下的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，為寶利煤礦的持續(xù)發(fā)展提供了安全保障。