本刊記者 趙 博

如果環(huán)境法規(guī)將決定航運業(yè)的未來，制裁也許是當今最大的挑戰(zhàn)。另外，OFAC還對海上保險業(yè)和船旗國施加壓力，要求其遵守美國的制裁措施，對全球航運帶來深遠影響。

美國財政部外國資產(chǎn)管制辦公室主任安德烈婭·加基

在英國勞氏日報評出的“影響全球海運10大法規(guī)參與者”榜單中，美國財政部外國資產(chǎn)管制辦公室（OFAC）主任安德烈婭·加基（Andrea Gacki）排在國際海事組織（IMO）秘書長林基澤（Kitack Lim）之后，位列第二。而更為值得一提的是，安德烈婭·加基還于今年首次入選該報評出的“全球航運業(yè)100大影響力人物”，并且排在第五位。

勞氏日報稱，如果環(huán)境法規(guī)將決定航運業(yè)未來的話，制裁也許是業(yè)界當前最大的挑戰(zhàn)，美國加大對伊朗和委內(nèi)瑞拉的制裁力度，對航運業(yè)造成了深遠的影響。而安德烈婭·加基現(xiàn)在的工作，即主持執(zhí)行對伊朗和委內(nèi)瑞拉有關(guān)石油和航運的相關(guān)制裁。

2019年4月份，美國宣布對四家航運企業(yè)（Jennifer Navigation、Lima Shipping Corp、Large Range Ltd、Italy’s PB Tankers）實施制裁，被列入美國財政部“制裁黑名單”，超過40多艘船舶因此受到影響。美國財政部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）在一份聲明中表示，美國將繼續(xù)把目標對準將委內(nèi)瑞拉石油運往古巴的公司，而那些受到制裁的航運企業(yè)，將不能與美國公司進行貿(mào)易。8月30日，OFAC通過官方網(wǎng)站公布了又一份制裁名單，其中包括瑞邦海運、瑞誠海運和瑞榮船舶管理公司。OFAC給出的制裁理由，是這些企業(yè)實體涉嫌幫助朝鮮逃避聯(lián)合國限制石油產(chǎn)品進口的制裁，并幫助其非法轉(zhuǎn)運石油產(chǎn)品。而就在不久前，美國財政部公布對伊朗的新一輪制裁，制裁包括五家伊朗公司（其中三家為運輸企業(yè)），2艘船和1名個人。列入制裁名單的企業(yè)，其在美資產(chǎn)將會受到凍結(jié)，美國可能將禁止各國與這些“黑名單企業(yè)”旗下船舶進行交易。

業(yè)界認為，特朗普的外交政策似乎正在讓航運業(yè)面臨懲罰，而美國在2019年實施的看似有些混亂又標準不一的單邊制裁，也使油船運輸市場成為全球地緣政治動蕩的前沿和中心，尤其是在霍爾木茲海峽。盡管安德烈婭·加基只是作為一個部門的負責人對特朗普政府的制裁行動進行監(jiān)督和執(zhí)行，但不可否認其所做工作之于航運領(lǐng)域的影響比華盛頓任何其它機構(gòu)都要深。據(jù)航運經(jīng)紀公司百力馬（Braemar ACM）統(tǒng)計，2019年10月份，全球約有358艘各型油船受美國對伊朗及委內(nèi)瑞拉等國的制裁所影響，其中有約156艘超大型油船（VLCC）因此在市場中的經(jīng)營變得非常困難，尤其是那些在過去12個月內(nèi)曾經(jīng)掛靠過委內(nèi)瑞拉的油船。比如，埃克森美孚（ExxonMobil）就已明令禁止使用在前一年掛靠過委內(nèi)瑞拉港口的油船為其運輸油品。在最近一段時間，一些大型原油租船人也加強了避免使用此類油船的執(zhí)行力度，這似乎意味著隨著制裁延續(xù)，更多的租船人可能會照搬相似做法。因制裁而難以被繼續(xù)租用的油船被迫成為“閑置船”是導致VLCC日租金瘋狂上漲的一個原因，而另一方面，美國實施的制裁也使得伊朗國家航運公司（IRISL）和委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）旗下油船較多地被用于海上儲油裝置。在過去的一年中，油船運輸市場模式和運力被重新分配，以適應美國對委內(nèi)瑞拉原油的進口禁令。2019年10月初，油船運輸市場日租金價格瘋狂上揚，VLCC租金一度漲至令人驚訝的30萬美元/天的水平，甚至超過了2007 ～2008年油船市場高峰期。VLCC日租金的暴漲進一步帶動了次一級油船塊的增長，比如蘇伊士型油船（Suezmax）西非到歐洲航線費率（WS）曾一度暴升130點，等價期租租金（TCE）高達12.7萬美元/天。毫無疑問，如果OFAC進一步收緊制裁，不論是船東、租船人還是油船運輸市場各板塊都將受到更多的影響。由安德烈婭·加基主管的OFAC執(zhí)行的強大力度的制裁行動雖然沒被國際社會普遍認可，但其確實激起了航運細分領(lǐng)域的熱情，也讓此前萎靡不振的國際油船運輸市場實現(xiàn)了階段性的走強。

除了在一定程度上左右市場，影響油船運力分布和油船租金外，OFAC還對船旗國施加壓力，要求其遵守美國制裁措施，并加大了審查力度。有報道稱，在美國重啟針對伊朗運輸、石油和銀行業(yè)的制裁后，巴拿馬注銷了多艘伊朗船只的船籍。美國國務院（U S Department of State）運營的共享平臺“連線美國”（Share America）顯示，截至2019年10月初，巴拿馬海事局（AMP）已將59艘與伊朗有關(guān)的船舶注冊信息從其登記處刪除。而在這些被注銷的伊朗船只中，至少有21艘為油船。早先，伊朗其實與巴拿馬達成了一份協(xié)議，讓伊朗籍油船懸掛巴拿馬船旗，然而，這份協(xié)議最終還是因美國對伊朗制裁而“作廢”。

不難看出，不論是OFAC 還是其負責人安德烈婭·加基所做的工作，都在深刻地左右著國際油船運輸市場走勢，而在此之外，租船人、船東、運營商、船舶管理者，乃至銀行、保險公司和船級社等各個與海運息息相關(guān)的企業(yè)或行業(yè)，也都因此受到影響。至此，我們便不難理解為何安德烈婭·加基在“影響全球海路運輸10 大法規(guī)參與者”排名中緊隨IMO 秘書長林基澤之后了。