穆段若鈞

北極是指北緯66°34' （北極圈）以北的廣大區(qū)域。北極地區(qū)包括極區(qū)北冰洋、邊緣陸地海岸帶及島嶼、北極苔原和最外側(cè)的泰加林帶。如果以北極圈作為北極的邊界，北極地區(qū)的總面積是2100萬(wàn)平方千米，其中陸地部分占800萬(wàn)平方千米。

根據(jù)美國(guó)《科學(xué)》雜志報(bào)道，由于全球變暖問題越來越嚴(yán)重，北極海冰快速減少，溫度迅速升高。以目前的情況看，北極地區(qū)的溫度已經(jīng)處于2000年以來的最高水平，研究人員預(yù)測(cè)，2040年北冰洋上的浮冰會(huì)完全消失，所以，保護(hù)和開發(fā)北極的任務(wù)迫在眉睫。但是，領(lǐng)土在北極圈以內(nèi)的國(guó)家畢竟不止俄羅斯，美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威都在北極海域內(nèi)的諸多部分宣稱擁有領(lǐng)土，各國(guó)屢就北極控制權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)端。

據(jù)俄羅斯學(xué)界的研究，俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的開發(fā)歷史已超過8個(gè)世紀(jì)。早在12世紀(jì)中期，俄羅斯就已在北冰洋地區(qū)從事開發(fā)活動(dòng)。自16世紀(jì)中期起的一個(gè)世紀(jì)里，俄國(guó)沿海居民和探險(xiǎn)家分階段實(shí)現(xiàn)了北方海航道的航行。1899年，俄羅斯開始建造第一艘線型破冰船，計(jì)劃用于經(jīng)喀拉海的鄂畢河和葉尼塞河的定期航行。1917年十月革命后，蘇俄制定全面計(jì)劃，開始全面系統(tǒng)研究北方地區(qū)，正式開啟北方海航道的開發(fā)進(jìn)程。1926年4月15日，蘇共中央執(zhí)委會(huì)發(fā)布決議，宣布除蘇聯(lián)政府承認(rèn)的屬于他國(guó)的領(lǐng)土之外，從蘇聯(lián)北部到北極點(diǎn)的北冰洋地區(qū)的所有已發(fā)現(xiàn)和未有能力開發(fā)的土地、島嶼都屬于蘇聯(lián)領(lǐng)土。1937年-1954年，蘇聯(lián)相繼在北極地區(qū)建立4個(gè)漂流站。二戰(zhàn)結(jié)束， “冷戰(zhàn)”爆發(fā)，北極地區(qū)作用開始凸顯，成為美蘇對(duì)抗的前沿地區(qū)之一。蘇聯(lián)時(shí)期為發(fā)展北部地區(qū)投入大量資金和人力，到蘇聯(lián)解體前10年，建立包括北極地區(qū)在內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)綜合體已被定位為國(guó)家戰(zhàn)略性社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的基礎(chǔ)。自2001年6月俄羅斯政府頒布俄羅斯第一個(gè)較全面的北極政策——《俄羅斯聯(lián)邦北極政策原則》草案以來，2008年到2014年俄羅斯政府頒布的《北極綱要》《北極政策原則》《北極戰(zhàn)略》三個(gè)基本文件成為俄羅斯對(duì)北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)綱要。

當(dāng)下，隨著全球變暖，北極海冰快速減少，北極開發(fā)和保護(hù)被俄羅斯提上日程。而北極開發(fā)主要分成兩個(gè)部分：一是北極地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富能源等資源開發(fā);二是為了打通北冰洋相關(guān)運(yùn)輸而正在開辟的北極航道。隨著對(duì)北極地區(qū)開發(fā)計(jì)劃的制定，北極航道逐漸成為北極開發(fā)的一個(gè)重要部分。北極航道是由兩條航道構(gòu)成：加拿大沿岸的“西北航道”和西伯利亞沿岸的“東北航道”。東北航道也稱為“北方海航道”，大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域。從北歐出發(fā)，向東穿過北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海五大海域直到白令海峽。北極航道是歐洲與東亞之間的最短航線，尤其是在歐洲與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間。從摩爾曼斯克經(jīng)蘇伊士運(yùn)河到日本的路線為1284萬(wàn)海里，而沿著北極航道僅0.577萬(wàn)海里，大大節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用。自1996年以來，北極航道的運(yùn)輸量一直在不斷增長(zhǎng)。2011年以后，貨運(yùn)量增長(zhǎng)最大。同時(shí)，根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京于2018年5月7日發(fā)布的第204號(hào)法令《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦到2024年之前國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)》，到2024年航線貨運(yùn)量應(yīng)增至8000萬(wàn)噸。因此，在發(fā)展北極航道計(jì)劃框架內(nèi)，俄羅斯政府將對(duì)北冰洋沿岸的港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造，并加強(qiáng)運(yùn)輸船隊(duì)建設(shè)，俄羅斯政府需要制定一項(xiàng)全面計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)航線基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和擴(kuò)展。

近年來，北極論壇、北極圈論壇等國(guó)際高峰論壇越來越成為俄羅斯發(fā)布有關(guān)北極和北極航道開發(fā)觀點(diǎn)和態(tài)度的重要政治舞臺(tái)。下面將對(duì)近年俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表過的演講和對(duì)話進(jìn)行比較和縱向分析。

首先，重視北極地區(qū)的能源開發(fā)。據(jù)估計(jì)，北極擁有全球未開發(fā)石油儲(chǔ)量的13%，可采原油約1000億桶;天然氣儲(chǔ)量約50萬(wàn)億立方米，占全球未開發(fā)天然氣的30%。面對(duì)豐富的資源，普京早在2013年就提出要有計(jì)劃開發(fā)石油等資源，在《北極戰(zhàn)策原則》中，俄羅斯提出將北極地區(qū)作為能源戰(zhàn)略基地，開發(fā)北方航道以保證北極地區(qū)的能源和經(jīng)濟(jì)安全。而龐大的北極能源開發(fā)項(xiàng)目需要巨大的資金技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等投入，單靠俄羅斯很難完成。俄羅斯自然資源部長(zhǎng)科比爾金在2019年9月4日的采訪中向塔斯新聞社表示，俄羅斯自然資源部對(duì)允許私營(yíng)石油天然氣公司勘探俄羅斯北極大陸架持開放態(tài)度。目前，只有國(guó)有企業(yè)俄羅斯石油公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司有權(quán)開采俄羅斯的自然資源。在符拉迪沃斯托克舉行的東部經(jīng)濟(jì)論壇間隙，科比爾金稱因?yàn)橛蛢r(jià)相對(duì)較低，目前很難評(píng)估北極大陸架能吸引多少私人公司的興趣，而在北極作業(yè)非常昂貴，俄羅斯政府目前負(fù)擔(dān)不起在更多勘探上的投資。科比爾金表示，俄羅斯自然資源部將在不久的將來就誰(shuí)應(yīng)該勘探俄羅斯的北極地區(qū)提出一個(gè)官方立場(chǎng)。面對(duì)北極地區(qū)的豐富能源，印度、日本、德國(guó)、中國(guó)等非北極國(guó)家表現(xiàn)出了濃厚的合作開發(fā)意愿，而北極地區(qū)的能源開發(fā)正需要世界多國(guó)的共同參與。與美國(guó)艾克森美孚石油公司的合作、與歐佩克的合作、與中國(guó)石油天然氣公司合作，俄羅斯不斷尋求世界范圍內(nèi)合作，表現(xiàn)了合作開發(fā)北極能源的意愿。

其次，關(guān)注北極地區(qū)的生態(tài)問題。三屆北極論壇上普京都強(qiáng)調(diào)了北極生態(tài)保護(hù)問題，指出全球變暖正在發(fā)生，不可避免.北極也不例外，在帶給北極航道開發(fā)可能的同時(shí)，也帶來了需要參與開發(fā)國(guó)家乃至全世界解決的相關(guān)生態(tài)問題。北極作為長(zhǎng)期未被人類開發(fā)的一塊凈土，生態(tài)環(huán)境脆弱，船舶污染、生活污水、燃料、有毒液體等污染源都會(huì)給北極環(huán)境帶來不可估量的負(fù)面影響。同時(shí)，長(zhǎng)期以來在北極有關(guān)環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)落后，大大加深了北極遭到污染后的恢復(fù)難度。而且，不止在俄羅斯，整個(gè)北極地區(qū)居住著40多個(gè)原住民族，總?cè)丝诩s50萬(wàn)。在未來的開發(fā)中，在資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、社群聚落分布、生活來源等方面造成?fù)面損害。在多次會(huì)議中，普京不僅關(guān)心自然環(huán)境方面，而且對(duì)北極地區(qū)居民的生活在北極開發(fā)時(shí)受到影響也有擔(dān)憂和顧慮。有關(guān)于北極地區(qū)原住民的問題，早在2013年的《北極戰(zhàn)略》中提出，提高原住民生活水平改善民生和加強(qiáng)北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要俄羅斯聯(lián)邦政府和地方政府合作共同開展。這反映了俄羅斯在推進(jìn)北極開發(fā)的同時(shí)，注重自然環(huán)境生態(tài)和社會(huì)人文生態(tài)方面的保護(hù)。

再次，闡明了俄羅斯對(duì)于共同開發(fā)北極的態(tài)度。在2017年的北極論壇對(duì)話中，普京宣稱“我們正在與非北極國(guó)家合作尋找共同的解決方法”“打算并表示愿意參加在俄羅斯北部興建的鐵路，這將建成新的深海港口。我們將不阻礙非北極國(guó)家在北極地區(qū)的發(fā)展”，表明俄羅斯已經(jīng)改變先前對(duì)非北極國(guó)家加入北極開發(fā)的模糊甚至阻礙立場(chǎng)，表示一道開發(fā)北極資源和北極航道的可能性大大提升。并同時(shí)將非北極國(guó)家印度、日本、德國(guó)和中國(guó)列入北極區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)和購(gòu)買力的對(duì)比，暗示俄羅斯在北極區(qū)域開發(fā)支持印度等非北極國(guó)家加入北極開發(fā)和相關(guān)問題的商討;隨后又多次發(fā)言稱“缺少中國(guó)、印度參與，相關(guān)工作難以開展”“當(dāng)然對(duì)中國(guó)、日本、韓國(guó)和印度尼西亞都非常有吸引力。這種國(guó)際合作應(yīng)該匯集在一起，而不是脫節(jié)”，無(wú)疑表達(dá)了對(duì)有意參與北極開發(fā)的非北極國(guó)家的支持。

以俄羅斯對(duì)外國(guó)投資者態(tài)度變化為例，俄羅斯受到西方制裁后，俄羅斯石油公司向印度企業(yè)組成的財(cái)團(tuán)出售了萬(wàn)科爾項(xiàng)目49%的股份。此外，對(duì)于外資持股戰(zhàn)略性油氣資產(chǎn)的限制，俄羅斯目前在個(gè)案上已經(jīng)有所放寬。例如，印度企業(yè)在萬(wàn)科爾油田上的持股比例已經(jīng)達(dá)到49%，中資企業(yè)在亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目上的持股比例達(dá)到了29.9%。在國(guó)際多元合作層面，亞馬爾LNG項(xiàng)目出資新建的薩別塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)于2014年投入運(yùn)營(yíng)，并于2015年10月獲得國(guó)際認(rèn)證，跑道可以承載全球最大的安-124“魯斯蘭”貨機(jī)起降，從而成為北極重要的國(guó)際空中航道之一。同時(shí)，該項(xiàng)目為“冰上絲綢之路”極地國(guó)家?guī)砹藢?shí)惠，例如項(xiàng)目所需的30艘大型破冰油輪的設(shè)計(jì)方案專門交由芬蘭的阿克爾北極公司全權(quán)負(fù)責(zé)，而出口歐洲的航道則完全借助挪威在巴倫支海的船對(duì)船港口轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)了與北極國(guó)家間的多元聯(lián)動(dòng)與紅利共享。從2008年的《北極政策原則》俄羅斯在北極地區(qū)與北極國(guó)家合作的積極互動(dòng)，到2013年《北極戰(zhàn)略》對(duì)北極地區(qū)合作進(jìn)行了更細(xì)致闡述，再到近年來主動(dòng)邀請(qǐng)其他北極國(guó)家、非北極國(guó)家開展相關(guān)的對(duì)話、會(huì)議和合作，俄羅斯在北極地區(qū)國(guó)際合作呈現(xiàn)開放化和專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。

通過對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京有關(guān)北極航道開發(fā)的講話和北極時(shí)局的分析，可以得出以下結(jié)論：第一，北極油氣是俄羅斯未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，俄羅斯將繼續(xù)著手對(duì)北極地區(qū)的能源開發(fā);第二，俄羅斯重視北極地區(qū)的自然和人文生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并行;第三，俄羅斯堅(jiān)持共同開發(fā)北極，支持非北極國(guó)家加入對(duì)北極問題的討論和北極地區(qū)的開發(fā)。北極地區(qū)是一塊蘊(yùn)藏著豐富能源的土地，屬于整個(gè)世界，在俄羅斯與其他北極國(guó)家、非北極國(guó)家相互尊重、理解和信任的基礎(chǔ)上合作保護(hù)和開發(fā)，必將會(huì)成為人類未來能源等領(lǐng)域不可或缺的一部分。