莊亦紅

（福州市臺(tái)江區(qū)文化館，福建 福州 350004）

1 保護(hù)單位之困惑

1）保護(hù)單位的缺位。根據(jù)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）文化主管部門對(duì)列入本級(jí)代表性項(xiàng)目名錄的，應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常保護(hù)工作的代表性項(xiàng)目保護(hù)單位（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)單位）?！?/p>

在非遺評(píng)審申報(bào)中，縣（市、區(qū)）文化主管部門下轄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心一般都會(huì)要求申報(bào)項(xiàng)目必須提供保護(hù)單位。面對(duì)保護(hù)單位這個(gè)硬性要求，如果是技藝類項(xiàng)目，自身有開辦企業(yè)的，這樣往往比較容易解決保護(hù)單位問(wèn)題，而那些美術(shù)、音樂(lè)類、舞蹈類項(xiàng)目則往往不好找保護(hù)單位。如果去找其他事業(yè)單位、社會(huì)組織，這些單位組織會(huì)因擔(dān)心成為保護(hù)單位后需承擔(dān)責(zé)任而諸多推脫。通常情況下，這些項(xiàng)目會(huì)專門成立相關(guān)的公司、協(xié)會(huì)作為保護(hù)單位，但是成立公司、協(xié)會(huì)需要注資、辦公場(chǎng)所、銀行流水等資質(zhì)，這些流程對(duì)于申報(bào)人來(lái)說(shuō)也是一種無(wú)形負(fù)擔(dān)。部分年紀(jì)大的傳承人思想保守，不愿意再成立保護(hù)單位，這樣就直接導(dǎo)致部分優(yōu)秀項(xiàng)目由于沒(méi)有保護(hù)單位而與非遺評(píng)審失之交臂。

部分人員建議應(yīng)該由申報(bào)人所在的社區(qū)管委會(huì)（村委會(huì)）作為保護(hù)單位，但是社區(qū)管委會(huì)（村委會(huì)）本身并沒(méi)有開展非遺傳承活動(dòng)，并不適宜作為保護(hù)單位?？h（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心作為事業(yè)單位法人，也不適宜作為保護(hù)單位。因此，那些瀕危非遺項(xiàng)目反而因保護(hù)單位問(wèn)題成為申報(bào)的難題與痛點(diǎn)。筆者認(rèn)為保護(hù)單位缺位這種情況是與非遺保護(hù)的宗旨相左的。

2）保護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部關(guān)系。關(guān)于非遺評(píng)審中的保護(hù)單位的資質(zhì)與要求，現(xiàn)并未有相關(guān)的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。早期非遺申報(bào)中，保護(hù)單位是比較混亂的，沒(méi)有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與操作細(xì)則。很多項(xiàng)目或是臨時(shí)找保護(hù)單位，或是掛靠朋友公司企業(yè)，難以切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)職責(zé)。因此出現(xiàn)民俗項(xiàng)目找企業(yè)做保護(hù)單位，技藝項(xiàng)目找供貨商做保護(hù)單位等怪象，其實(shí)從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這樣的保護(hù)單位都不是合格的。

部分非遺項(xiàng)目比較特殊，如民俗項(xiàng)目的主廟、分廟，武術(shù)項(xiàng)目的多個(gè)門派、技藝項(xiàng)目中師徒、師兄弟等共同開展傳承工作，這樣就會(huì)存在兩個(gè)或多個(gè)保護(hù)單位。這時(shí)如何處理好保護(hù)單位內(nèi)部這種剪不斷理還亂的牽連關(guān)系就成為難題。這些項(xiàng)目往往也還會(huì)存在著程度不同的相互斗氣，爭(zhēng)名次排位等不和諧行為。這些行為對(duì)于項(xiàng)目本身的發(fā)展是極其不利的。

3）保護(hù)單位的屬地管轄?？h（市、區(qū)）非遺申報(bào)是以屬地管轄為原則。申報(bào)時(shí)都會(huì)要求申報(bào)項(xiàng)目提供保護(hù)單位證明文件，縣（市、區(qū)）是以保護(hù)單位的注冊(cè)地址來(lái)確定管轄權(quán)限。這是一種確定管轄權(quán)的好辦法，但也帶來(lái)部分問(wèn)題。如某個(gè)非遺項(xiàng)目的主要發(fā)源地和影響區(qū)域在A區(qū)，但是相關(guān)保護(hù)單位的注冊(cè)地卻是在B區(qū)，根據(jù)保護(hù)單位屬地管轄原則，該項(xiàng)目只能在B區(qū)申報(bào)，這種情況也是常見(jiàn)的。

這些項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中也是比較吃虧的，因?yàn)樵贐區(qū)的影響力和知名度有限，與那些B區(qū)本土項(xiàng)目相比，其競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)會(huì)打折扣的。部分非遺項(xiàng)目申報(bào)成功后，又更換保護(hù)單位，由原先的A區(qū)域保護(hù)單位變更為B區(qū)域的保護(hù)單位，那這個(gè)項(xiàng)目的屬地管轄又該怎么劃分呢？是仍舊歸于A區(qū)域還是按照變化后的保護(hù)單位歸于B區(qū)域呢？

以上就是保護(hù)單位屬地管轄原則所衍生出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。如果沒(méi)有及時(shí)處理好，那么輕則會(huì)打擊非遺項(xiàng)目的傳承積極性，重則會(huì)影響區(qū)域內(nèi)非遺保護(hù)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，這不得不引起重視。

2 合理化建議

1）針對(duì)保護(hù)單位的缺位問(wèn)題。筆者建議應(yīng)該由各區(qū)域非遺保護(hù)中心牽頭成立相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公益性協(xié)會(huì)。由這個(gè)協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)的瀕危的又無(wú)保護(hù)單位的非遺項(xiàng)目進(jìn)行審核，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、資料審核、側(cè)面走訪等方式了解相應(yīng)非遺項(xiàng)目的實(shí)際情況。確定該項(xiàng)目具有一定保護(hù)價(jià)值并確實(shí)存在瀕危情況，在項(xiàng)目同意的情況下，則該協(xié)會(huì)可以主動(dòng)申請(qǐng)成為該項(xiàng)目的保護(hù)單位。但是在日常工作中，該非遺項(xiàng)目要及時(shí)向協(xié)會(huì)報(bào)告項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)展、傳承、活動(dòng)情況，讓保護(hù)單位能夠?qū)崟r(shí)掌握該項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)，積極幫助申請(qǐng)相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及爭(zhēng)取傳承展示機(jī)會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)單位的職責(zé)。

根據(jù)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》第九條規(guī)定“保護(hù)單位和代表性傳承人應(yīng)當(dāng)每年向文化主管部門報(bào)告履行保護(hù)職責(zé)情況和項(xiàng)目傳承情況”，該非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)每年要向文化主管部門報(bào)告履行保護(hù)職責(zé)情況，并接受社會(huì)監(jiān)督。

2）針對(duì)保護(hù)單位的標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題。基層非遺保護(hù)申報(bào)工作需要出臺(tái)關(guān)于非遺保護(hù)單位資質(zhì)與評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)單位要切實(shí)為非遺項(xiàng)目和傳承人承擔(dān)起保護(hù)職責(zé)，要調(diào)查建檔、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、實(shí)物收集與場(chǎng)所保護(hù)，建設(shè)保護(hù)機(jī)制、展示場(chǎng)館建設(shè)等具體職責(zé)。

根據(jù)《福州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定》第十一條規(guī)定“代表性傳承人或者保護(hù)單位，經(jīng)評(píng)估存在下列情形之一的，文化主管部門應(yīng)當(dāng)取消其代表性傳承人或者保護(hù)單位資格，并予以公布：1）無(wú)正當(dāng)理由不履行傳承義務(wù)的；2）因保護(hù)不力、保護(hù)措施不當(dāng)或者違反合理利用原則，導(dǎo)致項(xiàng)目存續(xù)狀況惡化或者失去真實(shí)性的；3）違反法律、法規(guī)規(guī)定造成惡劣影響的”。因此，筆者認(rèn)為縣（市、區(qū)）文化主管部門要建立保護(hù)單位評(píng)估體系，委托第三方機(jī)構(gòu)，明察暗訪進(jìn)行綜合評(píng)估，如果合格給予嘉獎(jiǎng)，如果不合格責(zé)令整改，整改后經(jīng)評(píng)估仍不合格，則建議取消保護(hù)單位資格。

關(guān)于項(xiàng)目中有兩個(gè)或多個(gè)保護(hù)單位的問(wèn)題，筆者認(rèn)為縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心就要發(fā)揮重要作用，要及時(shí)平衡好各方的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方利益，定期召開相關(guān)政策的學(xué)習(xí)會(huì)，讓這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、傳承人了解關(guān)于非遺保護(hù)相關(guān)政策、制度法規(guī)等管理辦法，學(xué)習(xí)非遺申報(bào)、展演、展示等工作具體流程，懂得怎么配合縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心開展相關(guān)工作。遇到矛盾爭(zhēng)議時(shí)，縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心就要及時(shí)干預(yù)，發(fā)揮中介橋梁作用，巧妙處理好各種矛盾，把問(wèn)題處理在萌芽階段，保證項(xiàng)目的良性合理發(fā)展。

3）針對(duì)保護(hù)單位的屬地管轄問(wèn)題。筆者建議應(yīng)該參照民訴中“管轄權(quán)恒定”原則，一旦之前已經(jīng)確定管轄區(qū)域，后即使保護(hù)單位因各種事由發(fā)生變動(dòng)，管轄權(quán)仍舊按照之前的轄區(qū)來(lái)確定，這樣可以保證項(xiàng)目的平穩(wěn)有序發(fā)展。不會(huì)因?yàn)楸Ｗo(hù)單位、所屬轄區(qū)的變動(dòng)，而造成項(xiàng)目保護(hù)工作呈現(xiàn)出“兩不管”的尷尬局面。這樣就要求縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心平常工作中要保持良好的交流溝通關(guān)系，跨區(qū)域非遺項(xiàng)目的信息要互通有無(wú)，平常能夠以原轄區(qū)為主、新轄區(qū)為輔，共同做好非遺項(xiàng)目的相關(guān)保護(hù)、傳承、展示工作，這樣對(duì)于兩個(gè)轄區(qū)的非遺保護(hù)工作都是非常有益的。

與此同時(shí)，筆者認(rèn)為跨區(qū)域非遺項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，相關(guān)評(píng)審專家要從更高一級(jí)行政區(qū)劃中挑選，這樣才能秉承中立立場(chǎng)，保證相關(guān)評(píng)審項(xiàng)目能夠得到更好公正、公平的評(píng)審機(jī)會(huì)。

以上就是筆者在非遺評(píng)審中關(guān)于保護(hù)單位的問(wèn)題所總結(jié)出的各種問(wèn)題以及合理化建議，現(xiàn)拋磚引玉，與縣（市、區(qū)）非遺保護(hù)中心工作者共勉。