王光輝

（盤山縣自然資源（林業(yè)和濕地）事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124100）

土地資源是人類賴以生存的重要條件，可持續(xù)利用土地資源，需要制定行之有效的土地資源管理手段，進(jìn)而提升土地資源利用效率，給社會帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國土地資源豐富，土地類型齊全，但是，我國土地資源有效利用率偏低，需要引起土地資源管理部門高度重視[1]。所以，土地資源管理部門必須針對性地采取有效措施進(jìn)行土地資源監(jiān)管，提高土地資源利用效率，強(qiáng)化土地資源管理，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的持續(xù)健康發(fā)展。

1 目前土地資源管理的現(xiàn)狀

1.1 土地資源的耕地利用率低

最近幾年時(shí)間里，我國耕地面積呈現(xiàn)越來越小的趨勢，進(jìn)而讓人和耕地之間矛盾逐漸顯現(xiàn)。第一，耕地閑置問題日趨嚴(yán)重。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，農(nóng)作物耕種給人們帶來的經(jīng)濟(jì)效益比較小，進(jìn)而大大減小了農(nóng)民耕種土地的興趣[2]。所以，許多農(nóng)民進(jìn)入到城市當(dāng)中來務(wù)工，讓農(nóng)村出現(xiàn)了比較大的耕地閑置問題。第二，一些地區(qū)缺少土地集約的管理意識，還有一些地區(qū)缺少保護(hù)耕地的意識，例如：農(nóng)村住房建筑面積超過國家規(guī)定范圍、存在較多宅基地濫用耕地等問題。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)生違法使用土地以及土地低價(jià)售出等問題。這在一定程度上對農(nóng)村耕地的保護(hù)產(chǎn)生影響。另外，許多地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，發(fā)生亂占耕地的現(xiàn)象，造成了大面積破壞耕地，浪費(fèi)大量的土地資源[3]。

1.2 工業(yè)項(xiàng)目存在較低的土地資源利用率

在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程當(dāng)中，工業(yè)發(fā)揮著重要作用。因?yàn)樵S多不良的經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而在企業(yè)建設(shè)過程當(dāng)中缺少科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃，發(fā)生盲目建設(shè)工程施工、盲目進(jìn)行用地審批等問題，即大量浪費(fèi)土地資源、產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象，又造成了土地資源使用閑置和投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)等一系列問題。不僅如此，因?yàn)槠髽I(yè)過度的開發(fā)建設(shè)，追求高額的利潤，許多地區(qū)忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而造成土地較低的利用率。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不合理的規(guī)劃用地

通常情況下，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要使用大面積的土地，然而卻忽視使用土地的長遠(yuǎn)規(guī)劃，這樣大大減小土地的利用率。比如：一些區(qū)域在對道路的用地方面缺乏科學(xué)性及合理規(guī)劃，致使車流量比較大的道路較為狹窄，容易發(fā)生交通堵塞，需要重新規(guī)劃道路用地，造成不合理使用土地資源的行為。另外，根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果表明：我國2/5的城市土地利用率不合理，甚至一些城市土地閑置率超過了5%。

2 土地資源管理存在問題的原因

2.1 缺少合理控制和規(guī)劃

長時(shí)間以來，我國一直缺少合理和健全的土地資源管理制度，另外許多土地資源管理人員認(rèn)識土地資源管理的重要性不到位，進(jìn)而造成了土地資源管理在思想方面較為落后，其具體表現(xiàn)是：在管理土地資源的工作中，過多關(guān)注目前和局部利益，忽略了土地資源持續(xù)健康發(fā)展。除此之外，在規(guī)劃土地資源利用方面，沒有科學(xué)規(guī)劃土地資源，這樣不但減小了土地資源利用效率，還影響社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

2.2 土地管理體制較為落后

現(xiàn)階段，我國在用地項(xiàng)目上缺乏土地管理對應(yīng)機(jī)制，進(jìn)而造成有關(guān)部門在管理土地資源的時(shí)候受到傳統(tǒng)土地管理思想制約，影響了土地規(guī)劃，大大降低了土地規(guī)劃權(quán)威性。除此之外，一些土地資源管理部門不能準(zhǔn)確衡量土地規(guī)劃和其他規(guī)劃的關(guān)系，因?yàn)橥恋匾?guī)劃涉及領(lǐng)域較為廣闊，其中含有城市的整體布局、農(nóng)業(yè)、水利等方面。所以，在土地規(guī)劃的過程中，有關(guān)部門積極把規(guī)劃問題處理好。從目前我國土地管理制度來分析，還存在協(xié)調(diào)機(jī)制不夠明確，造成土地資源利用規(guī)劃和其他方面規(guī)劃之間出現(xiàn)沖突。

3 土地資源管理的優(yōu)化措施

3.1 強(qiáng)化土地資源的監(jiān)管強(qiáng)度

第一，嚴(yán)格實(shí)行土地資源的供給制度，集中對土地資源使用狀況進(jìn)行管理，提升土地資源管理以及利用效率。第二，嚴(yán)格審查用地狀況，進(jìn)而保證土地資源的科學(xué)使用。第三，土地資源管理部門需要嚴(yán)格審批土地的使用項(xiàng)目，對缺乏預(yù)審的項(xiàng)目堅(jiān)決不能批準(zhǔn)。對違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定來處置，進(jìn)而不斷提高土地資源使用率。

3.2 提高土地資源管理的能力

現(xiàn)階段，我國一些基層的土地資源管理人員不是專業(yè)人員，一些工作人員缺少專業(yè)土地資源管理知識以及管理經(jīng)驗(yàn)。除此之外，因?yàn)樵S多土地資源管理人員落后的土地管理思想，對土地資源管理工作缺乏足夠的認(rèn)識和理解，直接影響了土地資源管理工作順利開展。第一，強(qiáng)化基層土地資源管理人員專業(yè)的培訓(xùn)，讓工作人員有較強(qiáng)的土地資源管理的素養(yǎng)，在整體上提高土地資源管理人員的專業(yè)水平，創(chuàng)建高素質(zhì)的土地資源管理團(tuán)隊(duì)，保證土地資源工作有序開展。第二，強(qiáng)化土地資源信息化的管理。對土地資源管理人員的現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行普及，并且構(gòu)建資源信息庫，讓國內(nèi)土地資源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)而給土地資源利用以及開發(fā)帶來正確的選擇和決策。第三，土地資源管理部門有效的使用信息技術(shù)來構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督體系，實(shí)時(shí)的監(jiān)督和監(jiān)察土地資源使用狀況。

3.3 完善各類法律法規(guī)

在管理土地資源的時(shí)候，構(gòu)建完善的法律法規(guī)，對土地資源管理活動進(jìn)行規(guī)范，使土地資源管理工作能夠有法可依。利用法制手段來更好地對土地資源管理問題進(jìn)行解決。除此之外，對不同部門職能進(jìn)行劃分，責(zé)任落實(shí)到位，有效降低土地資源違法違規(guī)的問題，提高土地資源利用效率。

3.4 強(qiáng)化土地資源管理的執(zhí)法力度

相關(guān)部門需要加大對破壞土地資源行為的處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)，制止土地資源的開發(fā)和使用過程中發(fā)生的各類違法違規(guī)行為，違法必究和執(zhí)法必嚴(yán)。土地資源管理直接影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在執(zhí)法監(jiān)督方面，相關(guān)部門需要構(gòu)建對應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)督審查土地資源的利用和開發(fā)狀況，如果出現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)情況，杜絕土地資源浪費(fèi)行為，提高我國土地資源利用率。

4 結(jié)束語

雖然我國有著比較廣闊的土地資源面積，但是土地資源存在比較低的利用率，存在嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象。需要土地資源管理部門及時(shí)對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行處理，并且針對性提出對應(yīng)解決方法，提高我國土地資源使用效率，保證土地資源管理持續(xù)健康的發(fā)展。