□ 文| 王敏炎

行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上取決于國(guó)有資產(chǎn)，且行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)也與國(guó)有資產(chǎn)有直接關(guān)系。由此可見(jiàn)對(duì)于行政事業(yè)單位而言，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的有效管理工作對(duì)其履行自身職能意義重大。隨著近年來(lái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的全面開(kāi)展，整個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家都意識(shí)到當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及相關(guān)管理工作存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題的研究與解決則是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查力度及管理工作水平的關(guān)鍵所在。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的意義

行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一就是資產(chǎn)管理，而資產(chǎn)管理工作則需要以資產(chǎn)清查為基礎(chǔ)，因而積極且有效的資產(chǎn)清查是推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效力的關(guān)鍵。對(duì)于資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)清查具有摸底的作用與價(jià)值，同時(shí)也為資產(chǎn)管理的具體工作內(nèi)容提供方向上的指引。借助資產(chǎn)清查，行政事業(yè)單位能夠了解到賬目與資產(chǎn)實(shí)際使用情況的符合程度，從而確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作相關(guān)數(shù)據(jù)的有效性與準(zhǔn)確性，來(lái)使這些數(shù)據(jù)為整個(gè)行政事業(yè)單位的管理及其他相應(yīng)工作提供可靠數(shù)據(jù)支持。另一方面，資產(chǎn)清查工作能夠有效發(fā)現(xiàn)當(dāng)前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題與缺陷，這也就為行政事業(yè)單位改善、調(diào)整資產(chǎn)管理工作指明了相應(yīng)內(nèi)容，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理的效果。最后，資產(chǎn)清查還能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的充分優(yōu)化，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理及配置的合理調(diào)整，能夠幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并作用于行政事業(yè)單位良好社會(huì)形象的建立。

當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作存在的問(wèn)題

1.資產(chǎn)利用效率低。受各方面因素影響，行政事業(yè)單位在過(guò)往使用管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，其應(yīng)用效率相對(duì)較低，同時(shí)也缺乏相應(yīng)保值機(jī)制的制定。保值機(jī)制的缺乏使得行政事業(yè)單位在面臨領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的審計(jì)工作大多具有流于形式的特點(diǎn)，并未實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作應(yīng)有的效果。另外，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理的責(zé)任未能得到充分落實(shí)，某些工作材料及相關(guān)物品的采購(gòu)經(jīng)常重復(fù)，長(zhǎng)此以往會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，并影響到行政事業(yè)單位的社會(huì)形象，不利于行政事業(yè)單位其他社會(huì)相關(guān)工作的開(kāi)展。

2.部分資產(chǎn)收繳工作難落實(shí)。這里說(shuō)的部分資產(chǎn)收繳工作是指非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收繳工作。通過(guò)對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的了解可以得知，凡是占有或使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位在應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將其轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，均需要向財(cái)政部門(mén)及國(guó)家相關(guān)部門(mén)報(bào)備申請(qǐng)批準(zhǔn)，且應(yīng)用的國(guó)有資產(chǎn)需上繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。但由于該制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及懲罰措施，導(dǎo)致其執(zhí)行難度非常大，而這方面工作又會(huì)影響到行政事業(yè)單位自身的利益，因此一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行這方面工作時(shí)并不報(bào)備，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被無(wú)償占用，對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。一旦出現(xiàn)決策失誤，甚至還會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)無(wú)法拿回的情況。

完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的措施

1.重視行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作開(kāi)展。對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的重視是確保其資產(chǎn)管理工作合理性與科學(xué)性的關(guān)鍵。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，本身就具有保障國(guó)有資產(chǎn)安全性與完整性、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的職能。因此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，對(duì)資產(chǎn)清查工作及其他相關(guān)工作內(nèi)容應(yīng)落實(shí)其執(zhí)行力度，工作中存在的問(wèn)題與缺陷應(yīng)及時(shí)補(bǔ)足，提交相應(yīng)的整改措施，推動(dòng)單位資產(chǎn)管理水平的提升，避免國(guó)有資產(chǎn)因管理不當(dāng)造成浪費(fèi)及流失的現(xiàn)象。

2.完善日常資產(chǎn)管理制度。對(duì)日常國(guó)有資產(chǎn)管理制度的完善也是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的重要內(nèi)容。在具體的做法上需要重視資產(chǎn)使用及保護(hù)責(zé)任制度的建立，對(duì)不同部門(mén)及崗位應(yīng)盡的責(zé)任及權(quán)限范圍應(yīng)予以明確并加以落實(shí)，其中相關(guān)責(zé)任必須精細(xì)化處理，并確保責(zé)任能夠蹭蹭落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人。同時(shí)還需建立相應(yīng)的懲罰制度，并將懲罰制度、績(jī)效管理與具體責(zé)任內(nèi)容結(jié)合，強(qiáng)調(diào)制度上的規(guī)范性與約束性，通過(guò)采取預(yù)算約束、資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤(pán)點(diǎn)等措施，來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性。

3.強(qiáng)化資產(chǎn)使用監(jiān)控。行政事業(yè)單位在使用國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中理應(yīng)得到有效的監(jiān)控，首先要做的是規(guī)范采購(gòu)審批流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效控制與管理，并最大程度優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置；其次應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)核算制度予以完善，明確國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)目資料及具體適用情況，在項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行記錄；最后則應(yīng)規(guī)范處理資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的審批手續(xù)。

結(jié)語(yǔ)

隨著近年來(lái)國(guó)家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的飛速提升，行政事業(yè)單位能夠處理的資產(chǎn)份額也在上升，這就使得人們對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作予以更多的重視與關(guān)注。因此，為使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查及管理工作水平得到提升，相關(guān)工作人員需要正確意識(shí)到行政事業(yè)單位的職能，并做好管理工作的優(yōu)化、完善與創(chuàng)新，推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。