□ 文| 王莉莉

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前所在存在的重點(diǎn)問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)管理力度不夠大，沒(méi)有將資金的使用效益達(dá)到最高。由于行政事業(yè)單位具有行政的職能，所以無(wú)法進(jìn)行完全的市場(chǎng)化，不規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，相互擠占的經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，無(wú)定額和無(wú)計(jì)劃的費(fèi)用支出，或者是流于形式化的有計(jì)劃地定額。財(cái)政的相關(guān)部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的查實(shí)一般是事后進(jìn)行核算，這樣對(duì)于資金在使用前無(wú)法做到預(yù)測(cè)，同時(shí)不能控制使用中的資金，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的收支僅僅是表面上的考核，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的控制，對(duì)于資金的使用效率和質(zhì)量的核查更是少之又少。所以，這就會(huì)導(dǎo)致資金的使用效率極為低下。

2.在財(cái)務(wù)管理方面的制度和機(jī)制不夠完善和健全。很多行政事業(yè)單位，他們的財(cái)務(wù)管理人員常常受到主觀影響，在業(yè)務(wù)上，他們需要受到財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在行政上，他們會(huì)受到本單位的領(lǐng)導(dǎo)，這樣一來(lái)就會(huì)產(chǎn)生很多弊端。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員很容易因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的關(guān)系或者是在一些行政權(quán)力的打壓下，做出一些與規(guī)定不符的行為，會(huì)出現(xiàn)與財(cái)經(jīng)紀(jì)律相悖的行為。比如說(shuō)，增加不必要的一些費(fèi)用等。財(cái)政部門(mén)如果不能有效的監(jiān)督和考核相關(guān)的會(huì)計(jì)人員，那么很多會(huì)計(jì)人員就會(huì)出現(xiàn)懶散、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。隨著近幾年來(lái)財(cái)政體制的不斷改革，逐漸細(xì)化了職能的分工，管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，常常會(huì)受到財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施情況的影響，同時(shí)也會(huì)影響到財(cái)政資金的使用效果等。在實(shí)際工作中，行政單位編制往往很有限，這就造成人手比較緊張，為了滿足需要，達(dá)到工作目標(biāo)，很多單位會(huì)出現(xiàn)不合法或不合理的兼崗這種現(xiàn)象，有很多單位沒(méi)有嚴(yán)格的將出納、會(huì)計(jì)這種不相容的職務(wù)分離開(kāi)來(lái)；有很多崗位出現(xiàn)互串的現(xiàn)象，沒(méi)有合情合理合法的分離不相容的工作崗位和職務(wù)；有些經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)，在執(zhí)行操作的過(guò)程過(guò)于簡(jiǎn)單化，常常只能是在事后進(jìn)行審批通過(guò)，部門(mén)的預(yù)算相對(duì)來(lái)說(shuō)范圍是比較有限的，根本沒(méi)有辦法去涵蓋在單位中的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

3.行政事業(yè)單位具有不恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算。對(duì)于不恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算主要表現(xiàn)在：在我國(guó)，預(yù)算會(huì)計(jì)通常都是以現(xiàn)金制作為基礎(chǔ)的，預(yù)算會(huì)計(jì)的目的主要是為了匯報(bào)支出，它主要是為決算來(lái)服務(wù)的，并不進(jìn)行必要的成本核算，所以，也沒(méi)有具體的方案去計(jì)算和統(tǒng)計(jì)在實(shí)際當(dāng)中的行政成本，那么就更談不上對(duì)資金的使用效益進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)了。有很多的預(yù)算單位經(jīng)常在核算項(xiàng)目的費(fèi)用支出時(shí)，總是使用單位中統(tǒng)一規(guī)定的一些科目，對(duì)于不同的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金并不給予區(qū)分，這樣并不利于對(duì)這些專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目資金進(jìn)行管理；另外還有一些單位在歸集各項(xiàng)費(fèi)用的時(shí)候往往只按照專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目核算，卻忽視了規(guī)定的科目，這樣一來(lái)，就導(dǎo)致無(wú)法整體的控制管理各項(xiàng)費(fèi)用?，F(xiàn)如今，很多預(yù)算單位的會(huì)計(jì)制度常常與各個(gè)部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)編報(bào)無(wú)法統(tǒng)一口徑，比如說(shuō)在科目的設(shè)置以及核算的內(nèi)容上都會(huì)出現(xiàn)這種情況，另外，各個(gè)行政事業(yè)單位的科目跟一般的預(yù)算所支出的科目也不是完全一致的，那么編制在決算的時(shí)候，就很容易造成很多不必要的麻煩，預(yù)算單位總是需要把會(huì)計(jì)的科目經(jīng)過(guò)拆分或者是合并之后才能得到最終的預(yù)算科目。

4.一些單位缺乏對(duì)預(yù)算的約束。有很多預(yù)算單位在使用這些資金的時(shí)候，總是不注意對(duì)資金的控制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超支浪費(fèi)的現(xiàn)象，超標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、使用公款進(jìn)行吃喝、使用公款組織旅游、使用公款進(jìn)出高檔消費(fèi)場(chǎng)所等，這種行為常常會(huì)增加單位中的招待費(fèi)用、會(huì)議費(fèi)用和車(chē)輛的維修費(fèi)用等，這種不好的行為會(huì)嚴(yán)重影響到政府部門(mén)的公眾形象和威信。有很多的預(yù)算單位經(jīng)常在管理使用項(xiàng)目支出的資金時(shí)，項(xiàng)目支出的資金數(shù)量與基本的支出數(shù)量界定不清楚，經(jīng)常會(huì)用項(xiàng)目上的經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)上基本支出所使用的經(jīng)費(fèi)的空缺，這樣才能勉強(qiáng)維持日常的公用的費(fèi)用支出，所以很難做到專(zhuān)款專(zhuān)用。有一些預(yù)算單位在使用專(zhuān)項(xiàng)資金的時(shí)候，不講究它的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有樹(shù)立起理財(cái)?shù)牧己糜^念，總是輕視它的管理，只注重它的撥款，輕視它的實(shí)際效果，只重視他的預(yù)算審核，對(duì)于實(shí)際使用的項(xiàng)目資金，很少能有效地進(jìn)行監(jiān)考察和監(jiān)督這些資金的績(jī)效。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)前問(wèn)題出現(xiàn)的相關(guān)原因

1.各個(gè)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算編制都需要很大的改進(jìn)。在理論上，財(cái)政部門(mén)一般會(huì)要求使用零基預(yù)算法進(jìn)行部門(mén)的預(yù)算編制，但是在現(xiàn)實(shí)的操作當(dāng)中，最為普遍的還是使用基數(shù)法，這樣一來(lái)，就很容易影響了各類(lèi)資金的使用效率。部門(mén)編制對(duì)于資金支出的項(xiàng)目精細(xì)化程度是不夠的，所制定的基本的支出定額也是不夠科學(xué)合理，這樣就造成了很大的隱患，會(huì)有惡意挪用公款或者是鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象存在。很多部門(mén)的預(yù)算編制沒(méi)有做到嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，總是會(huì)有很多的人為因素影響了項(xiàng)目的支出預(yù)算，同時(shí)預(yù)算的編報(bào)也不夠準(zhǔn)確，所以在事件的執(zhí)行過(guò)程中，很容易出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，使得預(yù)算失去了嚴(yán)肅性，也影響了項(xiàng)目的績(jī)效考核。

2.相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度很大程度上都不配套。近年來(lái)，我國(guó)推出了很多的改革措施，勢(shì)必會(huì)引起財(cái)政預(yù)算管理和行政單位的重大變革，影響會(huì)計(jì)核算的方法和內(nèi)容。但是會(huì)計(jì)制度沒(méi)有改革到位，所以不再適應(yīng)改革的要求，滯后的情況越來(lái)越突出。

應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的分析及對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的有效建設(shè)，建立嚴(yán)格有效地約束機(jī)制?？梢越⒕C合性的管理制度體系，比如說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理的相關(guān)制度、明確規(guī)定好財(cái)務(wù)人員的崗位和他們?cè)撀男械穆氊?zé)等。也可以適當(dāng)?shù)卦黾右恍﹩雾?xiàng)的管理制度，比如說(shuō)，電話費(fèi)的管理、辦公費(fèi)的管理等都可以適當(dāng)?shù)闹贫然?。再者，相關(guān)性的管理制度也可以建立起來(lái)，比如說(shuō)，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行管理的制度、對(duì)接待流程和形式的管理制度等。

2.把各個(gè)部門(mén)的預(yù)算精細(xì)化，保證財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和預(yù)測(cè)能力。在我國(guó)的現(xiàn)階段，我們應(yīng)該盡快的推廣制度的改革，尤其是關(guān)于國(guó)庫(kù)的集中支付制度，爭(zhēng)取建立相對(duì)科學(xué)有效的部門(mén)預(yù)算。我國(guó)的部門(mén)預(yù)算，正處于剛剛開(kāi)始改革的形勢(shì)，還是需要一個(gè)不斷完善不斷進(jìn)步的過(guò)程，每個(gè)單位都應(yīng)該抓緊起來(lái)，仔細(xì)的分析和研究預(yù)算的執(zhí)行情況，各個(gè)單位可以根據(jù)自身的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)匕杨A(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，讓每個(gè)部門(mén)的預(yù)算都能在一定程度下滿足實(shí)際的情況。

3.改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)制度。各個(gè)工作單位可以按照目前對(duì)于公共財(cái)政管理的要求，逐漸地建立起統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)預(yù)算制度體系，同時(shí)在預(yù)算會(huì)計(jì)中引入責(zé)權(quán)發(fā)生制的確認(rèn)基礎(chǔ)。不斷地推進(jìn)對(duì)于預(yù)算收支的科目的有效改革，要根據(jù)目前所規(guī)定的預(yù)算管理的相關(guān)要求進(jìn)行修訂，把那些與部門(mén)預(yù)算改革不相適應(yīng)的科目一點(diǎn)一點(diǎn)的修訂完善，為其他的各項(xiàng)管理任務(wù)提供有利而有效地基礎(chǔ)條件。

4.將預(yù)算開(kāi)支嚴(yán)格的控制起來(lái)，建立起內(nèi)部控制制度。所有的預(yù)算情況，一經(jīng)下達(dá)之后，就必須按照所下達(dá)的數(shù)目和使用方式嚴(yán)格地執(zhí)行起來(lái)。在這個(gè)執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程中，應(yīng)該建立起更加完善的內(nèi)部控制制度，用這個(gè)制度來(lái)約束所有的財(cái)務(wù)行為。主要使用的方法是：要控制崗位的分工，要保證將不相容的職務(wù)全部相互分離開(kāi)來(lái)。必須經(jīng)過(guò)授權(quán)才能批準(zhǔn)控制，授權(quán)的權(quán)限和范圍必須嚴(yán)格的遵循規(guī)定，對(duì)于重大的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，必須要建立集體完善的審批制度，針對(duì)單位的具體情況建立相符合的會(huì)計(jì)制度以及相關(guān)的崗位責(zé)任制度等等。可以通過(guò)電子信息的相關(guān)技術(shù)來(lái)加以控制，不斷的開(kāi)發(fā)以及維護(hù)所使用的電子信息的系統(tǒng)，盡可能的避免人為操縱所帶來(lái)的不良影響和后果。另外，內(nèi)審的部門(mén)要多加關(guān)注和監(jiān)督，及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制的相關(guān)制度進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，時(shí)刻關(guān)注到內(nèi)部控制是否出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性的制定出改進(jìn)實(shí)施的相關(guān)措施。

結(jié)語(yǔ)

總之，在新世紀(jì)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，如果再加以引導(dǎo)和改進(jìn)，必將有效促進(jìn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能服務(wù)的提升。