王 屾 辛振銘

（中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130051）

隨著我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策的頒布實(shí)施，以及各方面制度的完善和采購(gòu)人員素質(zhì)的提升，政府采購(gòu)范圍和采購(gòu)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度體系日漸趨于成熟，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高采購(gòu)資金使用效益和推進(jìn)反腐倡廉工作等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際的政府采購(gòu)管理過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，需要采取有效的措施加以改善。本文主要從對(duì)政府采購(gòu)概況的闡述，分析政府采購(gòu)實(shí)際工作效果中尚需完善之處，并從五個(gè)方面有針對(duì)性的提出相關(guān)建議，期望為未來(lái)提升政府采購(gòu)工作效率有所啟示，不斷規(guī)范政府采購(gòu)工作。

一、政府采購(gòu)概述

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。近年來(lái)，相繼出臺(tái)實(shí)施了包括《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)，保障了我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)有法可依、有章可循，政府采購(gòu)制度體系不斷健全完善。

二、目前政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

一是采購(gòu)程序不規(guī)范。由于對(duì)依法采購(gòu)認(rèn)識(shí)不深、采購(gòu)程序意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)章制度宣貫力度不夠等原因，一些單位采購(gòu)工作缺乏計(jì)劃性和主導(dǎo)性，采購(gòu)方式隨意性較大，未履行采購(gòu)申請(qǐng)便達(dá)成采購(gòu)事實(shí)、采購(gòu)程序手續(xù)不規(guī)范或有意規(guī)避政府采購(gòu)等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了部分采購(gòu)資金浪費(fèi)或采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題。此外，采購(gòu)管理工作的相關(guān)配套制度出臺(tái)不夠及時(shí)，如2016年出臺(tái)的通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)，為中央行政單位采購(gòu)配置辦公設(shè)備提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但暫未明確規(guī)定業(yè)務(wù)類設(shè)備的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際采購(gòu)操作中會(huì)存在著較大的不規(guī)范和隨意性。

二是監(jiān)管職能落實(shí)不到位。現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制更側(cè)重于對(duì)采購(gòu)結(jié)果的監(jiān)管，如巡視、審計(jì)、專項(xiàng)檢查等多對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行事后監(jiān)督檢查，而采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管力度不夠，未實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全流程覆蓋，專業(yè)化監(jiān)管手段也相對(duì)弱化，導(dǎo)致監(jiān)管效果易受人為因素影響，存在未按規(guī)定采購(gòu)目錄擅自采購(gòu)或降低采購(gòu)方式的標(biāo)準(zhǔn)選擇等部分采購(gòu)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位的情況。此外，一些單位的管理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)部門同屬一個(gè)部門，采購(gòu)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行職能仍未實(shí)現(xiàn)徹底分離，不能有效提升采購(gòu)?fù)该鞫?，缺乏相互制約的機(jī)制，致使監(jiān)督管理存在重大隱患和缺位，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這顯然已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。

三是采購(gòu)管理缺乏統(tǒng)籌性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小區(qū)域單位由于受到地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約，面臨本地供應(yīng)商的技術(shù)水平、產(chǎn)品規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量等資源選擇受限的困境，而外地供應(yīng)商會(huì)因距離遠(yuǎn)、體量小、成本高等原因，參與采購(gòu)意愿不夠強(qiáng)烈，這便在實(shí)施采購(gòu)中遇到一定困難，采購(gòu)結(jié)果也不盡如人意。同時(shí)，不同地區(qū)會(huì)存在相似的、較為零散的采購(gòu)需求，由于信息透明度不夠、共享機(jī)制不暢通等原因，同一類型需求的采購(gòu)重復(fù)率很高，投入了大量人力、物力、財(cái)力等采購(gòu)資源，卻出現(xiàn)采購(gòu)質(zhì)量參差不齊、價(jià)格服務(wù)懸殊等情況，造成采購(gòu)的集約度不高、競(jìng)爭(zhēng)不充分。

四是批量集中采購(gòu)尚需完善。采取采購(gòu)需求統(tǒng)籌管理、采購(gòu)計(jì)劃集中實(shí)施的方式，能夠發(fā)揮出資源合理整合、降本增效等批量集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，但由于管理環(huán)節(jié)增加、覆蓋面大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異等因素疊加，會(huì)存在批量采購(gòu)計(jì)劃歸集時(shí)間更長(zhǎng)、個(gè)性化需求難以滿足等情況，同時(shí)也暴露出供貨周期長(zhǎng)、售后服務(wù)響應(yīng)慢、備品備件供應(yīng)不及時(shí)等方面的不足，尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)供貨服務(wù)難度很大，批量集中采購(gòu)還存在諸多尚需完善之處。

五是采購(gòu)相關(guān)專業(yè)人才匱乏。采購(gòu)全生命周期管理對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)提出了更高的要求，既要準(zhǔn)確理解和把握與采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，熟練掌握相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，也要具備參與大型、復(fù)雜采購(gòu)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)。但一些基層單位的采購(gòu)人員短缺、專業(yè)性不強(qiáng)，造成了采購(gòu)效率低下、周期延長(zhǎng)以及采購(gòu)管理的缺失。此外，評(píng)審專家參與政府采購(gòu)活動(dòng)也是政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，尤其是面對(duì)涉及范圍廣、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大等采購(gòu)特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)評(píng)判與決策要求更為嚴(yán)格，而目前基層單位評(píng)審專家人才儲(chǔ)備總數(shù)總體較少、專業(yè)構(gòu)成不夠合理，直接影響到評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)評(píng)判效果，也決定著采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)能否最優(yōu)，因此會(huì)出現(xiàn)由于專家的不專業(yè)或不公正，造成一定的負(fù)面影響以及社會(huì)公眾利益的損害。

三、改善政府采購(gòu)的幾點(diǎn)建議

一是進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)程序意識(shí)和法律意識(shí)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)和政策制度的學(xué)習(xí)與宣傳，持續(xù)加大對(duì)采購(gòu)制度、流程、案例等內(nèi)容的培訓(xùn)力度，積極傳導(dǎo)遵守法律法規(guī)和實(shí)施內(nèi)部控制的重要性，強(qiáng)化采購(gòu)的廉潔合規(guī)意識(shí)，樹立對(duì)采購(gòu)管理的高度敏感度和責(zé)任心，對(duì)于違規(guī)采購(gòu)行為，懲罰和追責(zé)手段要更有力。同時(shí)，要建立和加強(qiáng)采購(gòu)工作的內(nèi)部控制管理機(jī)制，及時(shí)制修訂與國(guó)家法律法規(guī)相適應(yīng)的采購(gòu)方面規(guī)章制度，提出針對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)部控制措施，完善關(guān)鍵崗位定期輪崗制度，防止違法違規(guī)行為發(fā)生，不斷提高采購(gòu)工作效率和質(zhì)量。

二是建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。探索構(gòu)建采購(gòu)監(jiān)督檢查綜合信息管理平臺(tái)，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)管并重，形成涵蓋采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收履約評(píng)價(jià)等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和檢查，尤其要嚴(yán)格審查采購(gòu)方式和限額，持續(xù)督促、跟蹤整改，深入挖掘采購(gòu)管理存在的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力提升對(duì)采購(gòu)行為的監(jiān)管效力。與此同時(shí)，推進(jìn)政策采購(gòu)管理和采購(gòu)職能分離工作，避免集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的工作機(jī)制，充分體現(xiàn)公開、公正、公平的采購(gòu)原則，對(duì)從源頭治理腐敗、規(guī)范政府采購(gòu)行為具有重要意義，也是保證采購(gòu)工作健康發(fā)展的必由之路。

三是科學(xué)發(fā)揮統(tǒng)籌集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小區(qū)域單位的采購(gòu)劣勢(shì)明顯，要扭轉(zhuǎn)這一局面，可整合各地區(qū)過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的采購(gòu)需求，充分發(fā)揮出上級(jí)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，全面降低采購(gòu)費(fèi)用。另外，探索建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)或全行業(yè)的統(tǒng)一采購(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)，上級(jí)單位通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇幾家具備行業(yè)共性采購(gòu)需求的定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商，供應(yīng)商可在采購(gòu)平臺(tái)上展示產(chǎn)品、良性競(jìng)爭(zhēng)，這樣在簡(jiǎn)化基層單位采購(gòu)程序的同時(shí)，也提供了更加快捷便利、豐富多樣、高性價(jià)比的采購(gòu)產(chǎn)品。

四是創(chuàng)新批量集中采購(gòu)工作模式。解決批量集中采購(gòu)中遇到的問(wèn)題，可借助 “互聯(lián)網(wǎng)+” 模式將批量集中采購(gòu)管理推向電子化，大力推行網(wǎng)上商城采購(gòu)，擴(kuò)大電商平臺(tái)產(chǎn)品的品目，尤其要制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的批量采購(gòu)品目。同時(shí)，考慮在采購(gòu)較低額度的通用類辦公設(shè)備時(shí)，可通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)組織實(shí)施，把自主權(quán)交給采購(gòu)人，從而有效遏制協(xié)議供貨價(jià)高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。另外，將產(chǎn)品和服務(wù)分開采購(gòu)的模式，也是進(jìn)一步降低產(chǎn)品價(jià)格，提高服務(wù)水平的有益嘗試。

五是加強(qiáng)采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)定期開展對(duì)采購(gòu)人員的專項(xiàng)正規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化自身的專業(yè)理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，同時(shí)提高法律、經(jīng)貿(mào)、會(huì)計(jì)、信息技術(shù)及談判等方面知識(shí)儲(chǔ)備，打造一支全面專業(yè)的高素質(zhì)、復(fù)合型采購(gòu)人才隊(duì)伍，保證最大程度節(jié)約采購(gòu)成本，提升采購(gòu)效率。此外，在招標(biāo)采購(gòu)中的專業(yè)評(píng)判與決策環(huán)節(jié)中，為應(yīng)對(duì)大型化、專業(yè)化、綜合化的復(fù)雜采購(gòu)類型，保證基層招標(biāo)采購(gòu)的效益和質(zhì)量，要進(jìn)一步補(bǔ)充各專業(yè)領(lǐng)域能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)審專家，經(jīng)常組織開展研討學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流會(huì)，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以保障招標(biāo)采購(gòu)工作高效、有序開展。