□ 楊子楠

近年來，我國鐵路企業(yè)在技術裝備、運輸組織、管理模式、思想觀念上發(fā)生了巨大變化，這對于鐵路企業(yè)如何筑牢安全這項“飯碗工程”提出了新考驗。其中，突發(fā)事件形成的安全風險隱患尤為突出，因此，提升應急管理能力成為鐵路企業(yè)面臨的當務之急，也是確保高鐵和旅客列車安全萬無一失的關鍵一環(huán)。

應急管理能力不僅是確保鐵路安全的核心內(nèi)容，也是衡量一個運輸企業(yè)安全管理水平，甚至是綜合管理能力的重要指標之一。應急管理的對象是突發(fā)事件，區(qū)別于普通安全風險，突發(fā)事件具有難以預知、不易控制、不確定性強等特點，這給保障運輸生產(chǎn)安全造成了較大的困難。因此，分析當前應急管理形勢，研究突發(fā)事件在新時期的新表現(xiàn)，進而提出建議對策，對于提升鐵路企業(yè)應急處置能力具有十分積極的現(xiàn)實意義。

一、鐵路企業(yè)提升應急管理水平的必要性

1.支撐國家安全戰(zhàn)略的必然選擇

黨的十八大以來，黨中央國務院對鐵路安全工作高度重視，多次作出重要指示批示，要求鐵路“堅決確保高鐵和旅客安全萬無一失”，鐵路安全已經(jīng)上升到國家安全的戰(zhàn)略高度。在不容有失的要求下，鐵路企業(yè)在面對突發(fā)事件時所展示出的管控能力就成為守住安全“紅線”的最大變量。提高突發(fā)事件的抵御能力不僅能保障運輸生產(chǎn)的正常運轉，更能為維護總體國家安全提供有力支持。

2.履行鐵路企業(yè)法定義務的切實行動

習近平總書記強調(diào)：“必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題?！薄耙獔猿忠婪ㄖ卫?，加快安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平?！弊杂X提升企業(yè)應急管理能力，體現(xiàn)出鐵路企業(yè)對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)的嚴格遵守，也是對自身法定義務的積極踐行。

3.保障鐵路職工人身安全的有效措施

鐵路突發(fā)安全風險不但危及旅客和路外人員的生命和財產(chǎn)安全，同時也對鐵路運輸生產(chǎn)從業(yè)人員的人身安全造成不可忽視的威脅。在遇到突發(fā)事件時，現(xiàn)場的莽干、蠻干和經(jīng)驗主義，往往會帶來極大的作業(yè)風險和人身安全隱患。因此，制定并推行一套系統(tǒng)規(guī)范、合理有效的應急處置規(guī)則，是確保鐵路職工在運輸生產(chǎn)中免受傷害的重要手段。

4.實現(xiàn)鐵路高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要

與常規(guī)的安全管理不同，應急管理要在較短時間內(nèi)做出科學決策，可以看做是對既有安全管理體系的擴展和升級，是企業(yè)安全管理的發(fā)展研究方向。因此，應急管理也成為鐵路實現(xiàn)管理水平和管理能力現(xiàn)代化的重要標志。若想繼續(xù)保持中國鐵路在世界的“領跑”地位，為中國鐵路快速發(fā)展保駕護航，高水平的應急管控體系是必不可少的。這也是中國鐵路企業(yè)占領技術“高地”的根本保障，也是我國鐵路實現(xiàn)高質量發(fā)展的堅實基礎。

5.擔當鐵路企業(yè)社會責任的重要路徑

社會責任感是企業(yè)在社會大眾心目中正面形象與品牌知名度的重要表現(xiàn)。鐵路企業(yè)的社會責任不僅體現(xiàn)在提供“慢火車”公益性服務、助力脫貧扶困、保障軍運暑運、支持搶險救災等方面，還包括維護經(jīng)濟社會的正常運轉。而突發(fā)事件的發(fā)生，往往涉及的不只是鐵路內(nèi)部系統(tǒng)，大多還影響到乘車旅客、沿線區(qū)域、社會輿論，甚至國家安全等方面。因此，通過先進的應急管理手段，盡可能降低突發(fā)事件造成的不良影響，也是鐵路企業(yè)社會擔當?shù)那袑嵳宫F(xiàn)。

二、新時期鐵路應急管理面對的新挑戰(zhàn)

1.鐵路路外安全環(huán)境趨于嚴峻復雜

鐵路沿線環(huán)境近期暴露出了一系列重大安全隱患。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，路外環(huán)境對鐵路運輸安全造成的影響呈逐年上升的趨勢，甚至成為威脅鐵路安全的主要因素。由于路外環(huán)境相對復雜易變，鐵路企業(yè)對其引發(fā)的風險往往預判不足，有時甚至毫無準備。當前，鐵路安全除了面對異物侵限、道口安全威脅、上跨線、上跨橋風險等常見問題，還接受著無人機和輕漂浮物干擾、數(shù)據(jù)信息惡意竊取等新因素的不斷挑戰(zhàn)。

2.全媒體時代輿論傳播形式發(fā)生顛覆性變化

現(xiàn)代通信技術發(fā)展的日新月異，讓數(shù)據(jù)的即時性獲取、高速度傳輸、多渠道分發(fā)成為現(xiàn)實，人們已經(jīng)進入了輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生全面而深刻變化的全媒體時代。在這個時代，部分網(wǎng)絡自媒體人針對敏感事件惡意發(fā)布帶有目的性和煽動性的虛假信息，所發(fā)布內(nèi)容往往令公眾短時間內(nèi)難辨真?zhèn)危鋫鞑ビ绊懙臄U散性和放大性尤為明顯，給安全管控造成了不必要的阻礙。

3.大量新線路以及新技術設備投產(chǎn)應用

近年來，中國鐵路發(fā)展迅猛，全國鐵路固定資產(chǎn)投資多年保持在8 000億元以上，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃加緊實施推進。截至2019年底，我國鐵路運營里程已達到13.9萬公里，高鐵里程達到3.5萬公里；近5年鐵路旅客發(fā)送量持續(xù)保持著7.5%以上的增長速度，每日開行旅客列車超9 000列；新技術裝備也在不斷地投入到生產(chǎn)運營之中。這些變化帶來的是不斷更新的作業(yè)要求，對新技術裝備的使用規(guī)律和技術性能也需要在實際運營中持續(xù)探索，由此必然給鐵路應急處置增添了難度。

4.我國綜合交通運輸體系不斷向縱深發(fā)展

《交通強國建設綱要》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》等文件的集中發(fā)布，為綜合交通運輸系統(tǒng)的融合發(fā)展做出了明確安排。鐵路作為五大交通運輸方式中的骨干，必然要發(fā)揮其在多式聯(lián)運中的整合協(xié)調(diào)作用，扮演好引導組織的角色?？梢灶A見，鐵路將會面對其他運輸方式中出現(xiàn)的或是接駁過程中發(fā)生的安全風險事件，如何有效處置這些突發(fā)事件也為鐵路提升應急管理能力提高了難度。

三、當前鐵路應急管理存在的問題

習近平總書記提出：“提高應急處置能力，強化處突力量建設，確保一旦有事，能夠‘拉得出、用得上、控得住’”。所謂“拉得出”就是要”具備“，即有應急預案及體系；所謂“用得上”就是要”適合“，即有針對性的應對措施；所謂“控得住”就是要”管用“，即有良好的應用效果。從現(xiàn)有應急管理情況中可以看出，當前我國鐵路企業(yè)在應對突發(fā)事件的機理和管理體系方面還存在不小的進步空間。

1.應急預案可執(zhí)行度需要提升

應急預案是在遇到突發(fā)事件時所依仗的關鍵文本，也是應急處置操作遵從的原則和主線。當前，鐵路應急管理預案雖然基本解決了不存在、不具備的現(xiàn)象，但是部分預案內(nèi)容界定模糊，出現(xiàn)不同使用者對應急預案的理解判斷不同，實施操作各異的情況。同時，不少運輸生產(chǎn)系統(tǒng)、站段、部門的預案編制存在同質化嚴重、結構僵硬化、內(nèi)容空泛化等問題，導致這些預案缺乏針對性和可操作性。

2.應急管理體系有待健全完善

應急管理是與突發(fā)事件在時間、空間、范圍、規(guī)模、影響力等各個維度進行“動態(tài)博弈”的過程，也是涉及到人、物、管、信息、能量等多方資源調(diào)配籌集的復雜系統(tǒng)工程。當前，鐵路企業(yè)各級各類應急預案之間銜接性不足，未能滿足高度異質性系統(tǒng)和區(qū)域的目標需求，未能完全實現(xiàn)“1+1＞2”的整體集成效果。應急管理系統(tǒng)化的優(yōu)勢還需在進一步磨合中體現(xiàn)。

3.預案機制與現(xiàn)場狀況存在差異

應急管理水平在正常運輸生產(chǎn)中無法體現(xiàn)，對其能力高低的判定往往隨著事故考驗而到來。鐵路企業(yè)在應急管理風險排查及場景模擬上，與重視細節(jié)、注重真實的要求還有不小的差距，而一點細微差別就可能對真正應對突發(fā)事件時的處理過程產(chǎn)生本質影響。如何在高度仿真模擬和現(xiàn)實演練的積累中尋求效果和效率的最優(yōu)，是今后鐵路企業(yè)需要著重考慮的項點。

4.應急資源配置的不平衡不充分

一方面，鐵路應急資源分配不夠平衡，導致區(qū)域性處置突發(fā)事件的人力、機車、設備等寶貴應急資源的配置較為隨意，沒有根據(jù)路網(wǎng)分布、風險等級、應急預案而科學布設。另一方面，在處理突發(fā)事件時的應急資源不能充分滿足控制突發(fā)事件的需求量，造成無法迅速啟動針對事件特征的應急方案。不充分的問題還表現(xiàn)在，即使根據(jù)應急預案實施執(zhí)行，還可能缺乏相對高效的組織體系給予配合。

四、提升鐵路企業(yè)應急管理能力的對策建議

1.樹立“大安全”的鐵路應急管理理念

當前，鐵路面對的安全壓力已經(jīng)不完全來自于鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，還來自于社會治安、路外環(huán)境、道口行人車輛等路外因素。隨著科技的進步和社會的發(fā)展，很多過去從未考慮的因素逐漸成為左右鐵路安全的變量，其中生物技術、食品安全、人工智能等方面的非傳統(tǒng)安全正在對鐵路運輸生產(chǎn)造成強烈的沖擊。由此可知，對于鐵路突發(fā)事件的應對理念必須適時轉變。依據(jù)災難發(fā)生機理，災難事件是由觸發(fā)事件與其脆弱性相互作用引發(fā)的，其中災難事件的發(fā)生與其脆弱性是正相關關系，而脆弱性的程度則體現(xiàn)在應急體系短板的量值上。因此，在面對多維度的突發(fā)事件時，樹立鐵路“大安全”意識勢在必行，將路內(nèi)和路外安全，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全集中統(tǒng)一研究，系統(tǒng)應對，統(tǒng)籌調(diào)度，在減少安全防控成本的同時最大程度地契合當前對于鐵路應急管理的要求。

2.動態(tài)確定鐵路應急管控體系中的核心變量

在整體安全觀的引領下，應急管理體系作為一項系統(tǒng)工程，包含的領域涉及各個方面，而各種影響因素在現(xiàn)場處置中往往會出現(xiàn)沖突，互為掣肘。要解決這一問題，需要找準事件矛盾的主要方面，形成一個綜合考量，因事制宜地比照標準。

通過分析，可以設置突發(fā)事件（Emergency）的處置參考值這一指標（用E表示），那么，構成指標的因子變量應包含以下幾個方面：乘客影響因素（Passenger Influence）表示為P，經(jīng)濟因素影響（Financial Influence）表示為 F，社會影響（Social Influence）表示為 S，應急處置風險（Hazard）表示為H。其中，應急處置的閾值度E與各個影響因素P、F、S成正相關關系，而與風險H成負相關關系。當面對不同突發(fā)狀態(tài)時，應當對各個變量的相關系數(shù)進行賦值，通過對每一次的綜合度量值分析研判而采取差異化的管控措施。運用確定核心變量的方法，能夠在一定程度上破解突發(fā)事件出現(xiàn)后，千頭萬緒無從下手的窘境。將現(xiàn)實問題整合分類，從社會影響、乘客因素、經(jīng)濟影響和安全風險的角度搭建理性分析框架，并將復雜形勢定量化，對找出最為合理的處置手段起到積極幫助作用。

3.充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段的作用

先進信息技術的應用推動了數(shù)據(jù)處理分析方式的革命性改變，為應急管理賦能，展現(xiàn)出顛覆性的管控理念和處置模式。物聯(lián)網(wǎng)技術能夠讓大數(shù)據(jù)成為可能，為決策提供實時海量的分析研判依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術能夠讓數(shù)據(jù)信息成為寶貴的資源，充分利用數(shù)據(jù)處理低延遲、高傳輸速度和深度挖掘的特點優(yōu)勢，運用其開展預測安全規(guī)律、把握安全趨勢、預測預警設備狀態(tài)的研究。應急狀態(tài)下與5G技術和北斗衛(wèi)星配合，可以在最短時間內(nèi)掌握現(xiàn)場的全息形勢，將所采集的數(shù)據(jù)全盤納入到分析平臺之中，形成科學合理的計劃建議，并且要依據(jù)現(xiàn)場反饋的實時信息進行動態(tài)調(diào)整。

4.優(yōu)化應急組織流程，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動

鐵路應急管理是一個龐大且復雜的流程，需要局集團公司、部門站段、車間班組間從上至下的高效協(xié)同配合，特別依賴于彼此間信息的順暢流轉與共享。但在當前處理應急事件的實踐中，各局集團公司、專業(yè)運輸公司、鐵路各系統(tǒng)之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，整體應急協(xié)作能力有較大提升空間。同時，從系統(tǒng)論的角度看，突發(fā)事件的有效解決不是“單打獨斗”的形態(tài)，如何統(tǒng)一概念標準、數(shù)據(jù)標準、處置標準、目標標準等也是需要進一步磨合協(xié)調(diào)的方向。最終目的是，形成應急管理要素的“集成化”，在統(tǒng)一路徑的指揮下，通過組織協(xié)同、資源統(tǒng)籌、行動有序等方式，實現(xiàn)快速有效的應急聯(lián)動。

5.加大應急管理崗位人員專項培訓力度

堅持應急管理培訓體系的頂層設計，加強對鐵路企業(yè)各級各類應急管理培訓基地的建設。培訓方案針對不同崗位的人員有所集中和側重，對于調(diào)度長、段長、站長、機械師、乘務人員等現(xiàn)場處置人員，應當加強標準化操作的實操演練；對于宣傳部門人員、列車長、當班乘務員等對旅客和社會公眾情緒起到穩(wěn)定作用的崗位員工，應當著重培訓其在應急時刻的心態(tài)、話術和輿論引導能力；對于應急管理專家和相關決策專家等關鍵崗位，由于專家在應急管理體系中的層級位置與作用發(fā)揮具有正向關聯(lián)度，因此需要給予專業(yè)性、宏觀性、全面性的培訓，以保障其在突發(fā)事件中提供高質量的決策咨詢和輔助。