□ 張普照 焦 萍

全球信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為新時(shí)期智慧交通建設(shè)創(chuàng)造了充分條件。2016年，國(guó)家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)文，提出要以“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展；2017年，黨的十九大提出實(shí)施“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。這一系列宏觀政策為新時(shí)期智慧交通發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。智慧交通是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的有效手段，是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要抓手，未來(lái)交通發(fā)展將更強(qiáng)調(diào)利用科技推動(dòng)交通治理服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交通的智慧、網(wǎng)聯(lián)、協(xié)同和共享。在此背景下，厘清智慧交通發(fā)展方面的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，深入分析其成因，并提出應(yīng)對(duì)策略，可以為陜西省智慧交通發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

一、陜西省智慧交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.智慧化基礎(chǔ)逐步整合，支撐能力不斷提升

全國(guó)高速公路通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程（陜西段）順利完工，實(shí)現(xiàn)了部省高速公路光纖通信聯(lián)網(wǎng)。省級(jí)交通數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷完善，公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和道路運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立，基本實(shí)現(xiàn)建成系統(tǒng)即通即聯(lián)，為部省、行業(yè)內(nèi)外的信息交換共享提供了可靠平臺(tái)。此外，陜西省建成了交通地理信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)交通行業(yè)電子“一張圖”的地理信息集中管理應(yīng)用。

2.行業(yè)應(yīng)用逐步擴(kuò)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域基本覆蓋

在養(yǎng)護(hù)管理方面，陜西省建成了公路養(yǎng)護(hù)巡查、路面管理、橋梁管理等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、檢查信息上報(bào)、路面技術(shù)狀況評(píng)定等功能，提升了養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)水平。在高速公路方面，陜西省搭建了高速公路建設(shè)項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（陽(yáng)光工程），實(shí)現(xiàn)了高速公路建設(shè)過(guò)程相關(guān)信息的公開(kāi)透明；完善了高速公路超限檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了高速公路收費(fèi)與治超業(yè)務(wù)一體化；完善了高速公路綜合監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了高速公路交通狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件信息采集、分流繞行信息發(fā)布等功能。在道路運(yùn)輸管理方面，陜西省完善了道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)向全省所有地市及區(qū)縣的推廣應(yīng)用。在應(yīng)急指揮方面，陜西省建設(shè)了移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，在應(yīng)急保障工作中發(fā)揮了重要作用。

3.服務(wù)方式創(chuàng)新多樣，服務(wù)便捷性顯著提升

完善了非現(xiàn)金及電子不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)，共建成ETC車(chē)道數(shù)567條，站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到94.5%；建成了全國(guó)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)工程（陜西段），實(shí)現(xiàn)了跨省域的ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)；開(kāi)通了12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話(huà)，與高速公路12122、西安市96716服務(wù)熱線(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，向公眾提供信息咨詢(xún)、投訴建議、失物招領(lǐng)等服務(wù)。出行導(dǎo)航、訂票、約租車(chē)、物流、汽車(chē)服務(wù)等領(lǐng)域的商業(yè)化信息服務(wù)軟件爆發(fā)式增長(zhǎng)，創(chuàng)新了交通信息服務(wù)模式，改善了用戶(hù)體驗(yàn)。

總體上，陜西省交通運(yùn)輸智慧化水平與我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)總體智慧化發(fā)展進(jìn)程基本同步，西安市城市交通在高速公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)中等以上水平。交通運(yùn)輸智慧化主體處于聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用階段，部分領(lǐng)域進(jìn)入整合應(yīng)用階段，但仍有部分業(yè)務(wù)停留在單機(jī)應(yīng)用、手工作業(yè)階段，成為智慧化發(fā)展的短板。

二、陜西省智慧交通發(fā)展存在的問(wèn)題

陜西省緊緊圍繞“四個(gè)交通”建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和科技管理創(chuàng)新，不斷推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng)新邁上新的臺(tái)階，但與國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比，還存在一些問(wèn)題。

1.基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱

智慧化基礎(chǔ)建設(shè)較弱。一是無(wú)法提供包含人、車(chē)、戶(hù)、路及許可單證、執(zhí)法案件等交通基礎(chǔ)信息資源在內(nèi)的基礎(chǔ)信息服務(wù)；二是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)終端接口標(biāo)準(zhǔn)、省市間信息交換標(biāo)準(zhǔn)等尚未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一；三是交通信息化建設(shè)更多集中于省級(jí)和市級(jí)層面，基層主管部門(mén)、一線(xiàn)管理人員信息化應(yīng)用普遍滯后，形成倒三角式的行業(yè)信息化應(yīng)用形態(tài)。

2.交通信息共享有待加強(qiáng)

信息共享、互聯(lián)互通機(jī)制沒(méi)有完全建立，各種交通運(yùn)輸方式間的信息共享存在技術(shù)瓶頸，基于移動(dòng)互聯(lián)的泛在信息獲取、共享與融合技術(shù)系統(tǒng)沒(méi)有形成。而且，對(duì)市場(chǎng)提供的交通信息服務(wù)監(jiān)管不足，缺乏對(duì)服務(wù)信息可信度、準(zhǔn)確性的評(píng)估技術(shù)。

3.業(yè)務(wù)與智慧化融合深度不足

交通運(yùn)輸智慧化融合、創(chuàng)新不夠。一是業(yè)務(wù)流程規(guī)范不夠，導(dǎo)致智慧化與實(shí)際業(yè)務(wù)難以融合；二是業(yè)務(wù)部門(mén)參與度不夠，導(dǎo)致智慧化難以滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求。只有業(yè)務(wù)人員的深度參與，才能促使智慧化與實(shí)際業(yè)務(wù)深度融合；三是應(yīng)用的創(chuàng)新性不夠，智慧化應(yīng)用總體上仍以輔助傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，在業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式創(chuàng)新方面仍存在較大不足。

三、陜西省智慧交通現(xiàn)狀原因分析

1.缺乏智慧交通總體規(guī)劃

智慧交通業(yè)務(wù)條塊劃分較為嚴(yán)重，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的交通信息化或智慧交通發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)全局性的智慧交通規(guī)劃和建設(shè)工作。智慧化建設(shè)政出多頭，系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)，業(yè)務(wù)上各自為政，信息分散在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)字化程度參差不齊；各類(lèi)數(shù)據(jù)未明確來(lái)源責(zé)任，導(dǎo)致一數(shù)多源；智慧化項(xiàng)目資金投入不足，未能充分發(fā)揮效能。

2.交通數(shù)據(jù)共享、融合、挖掘深度不足

由于缺乏全局性規(guī)劃，數(shù)據(jù)信息基本上按照各自業(yè)務(wù)管理要求進(jìn)行收集整理，導(dǎo)致各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享難度大，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；數(shù)據(jù)資源質(zhì)量難以保證，數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、可靠性仍然有待提高；數(shù)據(jù)應(yīng)用分析僅滿(mǎn)足各自業(yè)務(wù)部門(mén)需要，數(shù)據(jù)融合、挖掘分析與處理水平低，整體綜合應(yīng)用水平不高，不能有效地提供決策支撐服務(wù)。

3.智慧交通關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用較為片面

智慧交通應(yīng)用的關(guān)鍵在于為社會(huì)公眾提供快速而又便捷的交通出行服務(wù)和運(yùn)輸解決方案，因此數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的根本目的就是為公眾的出行和運(yùn)輸提供可靠的信息服務(wù)和決策選擇支撐。目前，陜西省智慧交通的建設(shè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握和應(yīng)用較為片面，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)智慧交通發(fā)展的效果。

4.缺乏交通科技復(fù)合型人才

智能交通建設(shè)要求團(tuán)隊(duì)不僅要掌握交通技術(shù)，也要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)復(fù)合型人才有較大需求。為有效推進(jìn)陜西省智慧交通發(fā)展，需要組建一支能夠引領(lǐng)智慧交通發(fā)展的一流科技隊(duì)伍。

四、陜西省智慧交通發(fā)展對(duì)策建議

1.制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

將發(fā)展智慧交通作為陜西省交通運(yùn)輸發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，制定智慧交通發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃和五年期滾動(dòng)推進(jìn)規(guī)劃，明確智慧交通發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和近期任務(wù)舉措、保障措施，強(qiáng)化智慧交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

2.整合數(shù)字資源，強(qiáng)化信息共享

整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，保證各部門(mén)所提供數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性和可靠性。挖掘交通大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制。圍繞資源共享理念，搭建綜合交通云計(jì)算、綜合交通協(xié)同管理、綜合交通結(jié)算支付、公眾信息服務(wù)、物流信息服務(wù)“五大服務(wù)平臺(tái)”，努力實(shí)現(xiàn)管理一體化、運(yùn)營(yíng)一體化，促進(jìn)人流、物流、信息流的匯聚融合，提高交通運(yùn)輸服務(wù)效能。

3.推進(jìn)先進(jìn)科技與業(yè)務(wù)的深度融合

積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗定位、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與交通領(lǐng)域的融合發(fā)展，基于感知、推演、監(jiān)測(cè)、管控、服務(wù)等全鏈條模塊，建設(shè)數(shù)字交通平臺(tái)，建成以交通的精明治理和人的出行為核心的智慧交通體系，提高路網(wǎng)通行效率，改善公眾出行體驗(yàn)。

4.優(yōu)化統(tǒng)籌機(jī)制，提供制度、資金、人才保障

優(yōu)化改善省、市兩級(jí)統(tǒng)籌的組織體系，進(jìn)一步明確各單位職責(zé)和定位，規(guī)范和細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)管理程序，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享、電子地圖應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范全省智慧交通建設(shè)。優(yōu)化交通科技資金投入機(jī)制，完善創(chuàng)新資源配置、引導(dǎo)機(jī)制，形成財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資本多元投入的新格局，推動(dòng)交通創(chuàng)新市場(chǎng)不斷壯大。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校的合作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批交通科技復(fù)合型人才。強(qiáng)化科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)有省級(jí)科研平臺(tái)培育升級(jí)為國(guó)家和部級(jí)重點(diǎn)科研平臺(tái)，打造國(guó)際一流的交通科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)。