◎吳翔

引言：黨的十八大以來(lái)，在“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向下，城市環(huán)境治理進(jìn)入新的階段。現(xiàn)實(shí)表明，處在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和危機(jī)事件頻發(fā)的狀態(tài)中，我們空前地感受到，人類(lèi)是一個(gè)命運(yùn)共同體。人類(lèi)命運(yùn)共同體的未來(lái)，在很大程度上取決于生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)需要得到生態(tài)環(huán)境的支持，需要在廣泛的社會(huì)生活中，確立起一種生態(tài)理性，讓生態(tài)理性貫穿于一切行動(dòng)之中。從中國(guó)城市環(huán)境治理發(fā)展的歷程來(lái)看，所呈現(xiàn)出來(lái)的是一個(gè)逐步完善和系統(tǒng)化的過(guò)程。公眾的環(huán)境意識(shí)、國(guó)家的法律制度、政府的實(shí)施政策和行動(dòng)機(jī)構(gòu)及其力度等，都表現(xiàn)出了逐步增強(qiáng)的狀況。

一、城市環(huán)境治理概述

城市環(huán)境治理是指為了協(xié)調(diào)好城市健康發(fā)展與資源環(huán)境之間的可持續(xù)關(guān)系，由政府環(huán)保部門(mén)為主導(dǎo)，各種企業(yè)、社會(huì)組織及公眾依據(jù)我國(guó)環(huán)境相關(guān)法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)，限制人們損害城市環(huán)境質(zhì)量的行為。城市環(huán)境污染主要包括空氣污染、噪聲污染、水污染、固體廢棄物污染等。人類(lèi)活動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)密不可分，相互影響。環(huán)境治理的本質(zhì)與核心是對(duì)人類(lèi)活動(dòng)系統(tǒng)的管制與約束，人是各種社會(huì)活動(dòng)的制造者，各種環(huán)境系統(tǒng)問(wèn)題均是由人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的直接或間接結(jié)果的體現(xiàn)。

城市環(huán)境治理是一項(xiàng)世界性課題。西方國(guó)家在工業(yè)化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，首先出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)。城市環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞使西方國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要性。20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與深化，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)三四十年的發(fā)展，人民生活水平得到極大改善，城市建設(shè)越來(lái)越規(guī)模化、現(xiàn)代化，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也非常明顯，原本的“綠水青山”成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品，人民的生活生存環(huán)境遭到了極大的破壞。城市的快速發(fā)展，必然以過(guò)度消耗、破壞現(xiàn)有資源為代價(jià)。西方國(guó)家近百年的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境惡果，在中國(guó)短短30 年就凸現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。環(huán)境污染問(wèn)題也使城市生態(tài)負(fù)載要比農(nóng)村重得多。

二、當(dāng)前城市環(huán)境治理的難點(diǎn)分析

1.執(zhí)法權(quán)責(zé)不夠明確。在城市環(huán)境治理工作中還存在有比較嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)槌鞘协h(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)環(huán)境，任何一個(gè)環(huán)境事件的影響都是廣泛的，因此在多個(gè)部門(mén)共同參與到同一個(gè)環(huán)境執(zhí)法工作之中，也就是說(shuō)在面對(duì)一些比較復(fù)雜的城市環(huán)境問(wèn)題時(shí)，還需要通過(guò)綜合執(zhí)法的方式來(lái)進(jìn)行處理。但是在城市管理過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性的環(huán)境問(wèn)題，會(huì)涉及到職權(quán)交叉的情況，比如環(huán)保衛(wèi)生以及城管部門(mén)均有權(quán)利對(duì)占據(jù)城市道路進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的燒烤攤進(jìn)行處理，那么在進(jìn)行同一環(huán)境時(shí)間的處理過(guò)程中，以哪個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)為準(zhǔn)也就成為了一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。目前，在我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題的處理過(guò)程中有著處理權(quán)限過(guò)于分散，各部門(mén)之間的協(xié)作能力不足等諸多問(wèn)題，執(zhí)法權(quán)責(zé)不清，直接威脅到了城市環(huán)境的治理效果與治理質(zhì)量。

2.治理力量過(guò)于薄弱。環(huán)境治理人員的綜合素質(zhì)不足，在環(huán)境治理工作中，管理人員的綜合素質(zhì)在一定程度上還會(huì)影響到環(huán)保執(zhí)法效果的客觀性跟合理性，就客觀角度進(jìn)行分析，我國(guó)目前的政府考核機(jī)制中還存在有比較多的問(wèn)題，很多城市還都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為重要的政績(jī)考核目標(biāo)。對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重視力度不足，也就導(dǎo)致了城市政府部門(mén)沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)環(huán)境治理工作的力量投入力度，在具體治理過(guò)程中也就存在有力量過(guò)于薄弱的問(wèn)題，難以達(dá)到預(yù)期的城市環(huán)境治理效果。

3.環(huán)境治理手段過(guò)于單一。在現(xiàn)有我國(guó)城市環(huán)境治理工作中，存在有環(huán)境治理手段過(guò)于單一這一問(wèn)題，一方面我國(guó)城市的環(huán)保部門(mén)不斷擴(kuò)大自身的治理范圍，對(duì)于違背了環(huán)保法的個(gè)人以及單位進(jìn)行嚴(yán)格處理。另一方面現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于執(zhí)法部門(mén)的權(quán)利賦予程度不足，在現(xiàn)有的環(huán)境治理模式中也沒(méi)有采用多樣化的管理方法，導(dǎo)致了環(huán)境治理工作的職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

4.環(huán)境治理技術(shù)水平不足。我國(guó)城市政府單位目前對(duì)于環(huán)境治理工作的重視力度不足，目前存在有一定程度的資金投入不足、技術(shù)過(guò)于落后以及裝備陳舊等諸多問(wèn)題，使得環(huán)境治理過(guò)程中的證據(jù)收集過(guò)于困難，對(duì)于城市環(huán)境治理中存在的一些違法現(xiàn)象也無(wú)法及時(shí)進(jìn)行處理，在一定程度上加劇了環(huán)境問(wèn)題的惡化。

三、新形勢(shì)下城市環(huán)境治理的對(duì)策建議

在當(dāng)前環(huán)保問(wèn)題依然比較突出的新形勢(shì)下，城市環(huán)境治理工作必須堅(jiān)持源頭防范、綜合治理、從嚴(yán)督查。

1.完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)狀況，要持續(xù)完善城市環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和城市環(huán)境治理信息的公開(kāi)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。城市環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制意味著不再局限于政府部門(mén)的單一主體，而是需要容納除了政府部門(mén)的社會(huì)力量，也就打破了城市風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)的權(quán)利壟斷以及專(zhuān)家系統(tǒng)的知識(shí)壟斷，在具體應(yīng)用過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定的治理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)行治理風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的不斷完善與優(yōu)化。

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主的城市環(huán)境治理原則，因?yàn)槌鞘协h(huán)境治理工作有著實(shí)施難度大的特點(diǎn)，因此在具體治理過(guò)程中需要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為主的治理模式，避免一些不可逆環(huán)境破壞問(wèn)題的發(fā)生。

（2）污染者負(fù)擔(dān)原則，在該治理原則中，需要將污染者作為治理的主體，國(guó)家跟其他治理主體不會(huì)為污染者自身的行為進(jìn)行買(mǎi)單，這樣能夠?qū)Ω鱾€(gè)污染者的行為起到良好的規(guī)范效果，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的治理也有積極的促進(jìn)意義。

此外，為獲得良好的城市環(huán)境治理效果，要求政府部門(mén)能夠提供公開(kāi)透明的環(huán)境治理資料，并完善現(xiàn)有的城市環(huán)境治理公開(kāi)機(jī)制，這也是維護(hù)民眾們知情權(quán)的重要措施。通過(guò)城市環(huán)境治理信息公開(kāi)機(jī)制的應(yīng)用，能夠?qū)φ约捌髽I(yè)行為起到良好的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的力度。目前我國(guó)的信息公開(kāi)機(jī)制還比較薄弱，在具體運(yùn)行過(guò)程中依舊存在有比較多的問(wèn)題。因此城市部門(mén)還需要積極采用信息技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，保障信息公開(kāi)的及時(shí)性跟有效性。還需要進(jìn)行信息采集機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，進(jìn)行城市治理信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的監(jiān)理，做好城市環(huán)境治理情況的定期檢測(cè)。

2.堅(jiān)持多元共治，進(jìn)行城市環(huán)境治理。多元共治模式起源于西方的中心治理理論，在該治理模式中需要通過(guò)分層次、分級(jí)別以及分階段的多樣化制度體系，來(lái)強(qiáng)化政府、市場(chǎng)以及社會(huì)力量的協(xié)調(diào)共治，促進(jìn)城市環(huán)境治理效果得到進(jìn)一步的提升。在該治理理論中主要通過(guò)社群組織自發(fā)形成的多中心治理結(jié)構(gòu)，并且具備權(quán)利分散以及交疊管轄的特征。在多元共治模式中對(duì)于治理主體的特性要進(jìn)行明確，保障治理方案的針對(duì)性、適應(yīng)性以及綜合性，有效避免各種城市環(huán)境治理問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，通過(guò)對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理工作開(kāi)展中的難點(diǎn)，制定新形勢(shì)背景下環(huán)境治理工作開(kāi)展的有效措施：加大環(huán)境監(jiān)察力度；樹(shù)立新型環(huán)保理念；強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化技術(shù)的應(yīng)用；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)，使新形勢(shì)下環(huán)境治理工作得以更好地開(kāi)展，更好地服務(wù)于國(guó)家的社會(huì)建設(shè)事業(yè)。