郭劍雄

(陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，陜西 西安 710119)

一、引言

最近40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極變化是有目共睹的。諸如，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新型要素投入引致的土地勞動(dòng)比和資本勞動(dòng)比的大幅度提高，以機(jī)械技術(shù)、生物化學(xué)技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛采用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變，以及農(nóng)民家庭人均純收入的顯著增長(zhǎng)，等等?？偠灾嬖诹藬?shù)千年的停滯、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在短短的40年時(shí)間里基本被淘汰了。與此相隨，農(nóng)業(yè)部門(mén)呈現(xiàn)的問(wèn)題也十分突出。最為顯著的問(wèn)題之一是，在勞動(dòng)力漸進(jìn)稀缺化的同時(shí)，勞動(dòng)力的質(zhì)量也顯著地下降了，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本由缺乏非農(nóng)轉(zhuǎn)移能力和機(jī)會(huì)的年老體弱者或婦女擔(dān)當(dāng)(李錄堂、張藕香，2006[1]；候風(fēng)云、張鳳兵，2007[2]；郭劍雄、李志俊，2009[3])。由此，“未來(lái)誰(shuí)種地”成為社會(huì)各界普遍擔(dān)憂的一個(gè)突出問(wèn)題。

如果說(shuō)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，那么前述擔(dān)心的問(wèn)題就更具有合理性。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高文化素質(zhì)、高專(zhuān)業(yè)技能和具有一定就業(yè)彈性的現(xiàn)代農(nóng)民為主體的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)，離開(kāi)勞動(dòng)者人力資本的顯著深化和缺失健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚無(wú)存在的先例。這是因?yàn)?，?guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化組織的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離開(kāi)企業(yè)家才能的投入是難以有效運(yùn)行的；農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本的不斷深化，特別是農(nóng)產(chǎn)品新品種采用、農(nóng)產(chǎn)品綠色安全保障等技能偏態(tài)型技術(shù)的運(yùn)用，必然要求農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的適配；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征又要求具有適時(shí)吐納功能的農(nóng)業(yè)工人市場(chǎng)的存在。

以農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體如何才能成長(zhǎng)起來(lái)？首先可以肯定，他們是農(nóng)民參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)自身市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程的自然結(jié)果。一方面，在參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民家庭人口生產(chǎn)發(fā)生量質(zhì)偏好的逆轉(zhuǎn)，通過(guò)一代、兩代甚至多代的人口代際更迭，文盲型或低技能的傳統(tǒng)農(nóng)民終將退出歷史舞臺(tái)；另一方面，土地和資本裝備率的提高、技術(shù)效率的增進(jìn)以及企業(yè)化經(jīng)營(yíng)將大幅度提升農(nóng)業(yè)部門(mén)要素投入的收益率，最終使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力能夠產(chǎn)生吸引力的競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)部門(mén)。其次，也不能排除，現(xiàn)代農(nóng)民是特定農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的函數(shù)。順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)民成長(zhǎng)自然演化要求的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，無(wú)疑有助于農(nóng)業(yè)人力資本市場(chǎng)的健康發(fā)展和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民的順利成長(zhǎng)；相反，政策缺失或政策錯(cuò)配則必然延緩現(xiàn)代農(nóng)民的成長(zhǎng)進(jìn)程，甚或成為其成長(zhǎng)的阻滯力量。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民成長(zhǎng)的政策抑或農(nóng)業(yè)人力資本政策包括兩個(gè)基本方面：一是農(nóng)業(yè)人力資本供給增長(zhǎng)政策，二是農(nóng)業(yè)人力資本需求增長(zhǎng)政策。本文專(zhuān)門(mén)探討需求增長(zhǎng)政策。

二、70年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)人力資本政策沿革與評(píng)價(jià)

(一)中華人民共和國(guó)成立至20世紀(jì)90年代初期，農(nóng)業(yè)人力資本政策未提上日程

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的目標(biāo)，早期主要是實(shí)現(xiàn)土地制度的公有化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的集體化，后期則著重尋求在公有化土地上集體化生產(chǎn)組織的有效管理和有效運(yùn)作方式。鑒于貧窮落后的基本國(guó)情，該時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展解決的主要問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的最大化，以保證數(shù)億國(guó)民的吃飯問(wèn)題和國(guó)家工業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余的需求。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量最大化的基本手段，一是擴(kuò)大耕地面積(存在土地儲(chǔ)備的情況下)，二是勞動(dòng)的密集化投入(缺乏土地儲(chǔ)備的情況下)。此時(shí)，由于資本的稀缺和人地關(guān)系的緊張，農(nóng)業(yè)機(jī)械化雖然被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路，但其實(shí)施并不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，因而不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α８叛灾?，該時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不沿襲幾千年來(lái)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)農(nóng)民成為這種生產(chǎn)方式不可替代的主體。

改革開(kāi)放起至20世紀(jì)90年代初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地釋放了大集體時(shí)期被壓抑的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率均顯著增長(zhǎng)，傳統(tǒng)體制下長(zhǎng)期未能解決的農(nóng)民溫飽問(wèn)題和國(guó)家糧食短缺問(wèn)題在短短幾年內(nèi)迅速逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民成為改革開(kāi)放制度紅利的首批受益者。但小規(guī)模、細(xì)碎化的土地分割和一家一戶(hù)的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，與傳統(tǒng)體制下的大集體生產(chǎn)相比，該種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更具傳統(tǒng)特征，傳統(tǒng)農(nóng)民自然是此種生產(chǎn)方式的最適宜主體。也就是說(shuō)，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初期，現(xiàn)代農(nóng)民成長(zhǎng)的制度基礎(chǔ)和技術(shù)條件并不具備，農(nóng)業(yè)人力資本政策的出臺(tái)不存在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型催生了農(nóng)業(yè)人力資本政策

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的矛盾日益凸顯出來(lái)。第一，由于相對(duì)工資的差距，農(nóng)民大規(guī)模非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)成為被越來(lái)越多農(nóng)民拋棄的產(chǎn)業(yè)。第二，勞動(dòng)力的大規(guī)模和持續(xù)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)部門(mén)的人地關(guān)系疏解，農(nóng)業(yè)開(kāi)始向規(guī)?；褪袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，小家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)制度性短板。第三，緣于非農(nóng)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的選擇性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)弱化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾呈現(xiàn)出來(lái)。問(wèn)題的出現(xiàn)和解決問(wèn)題的對(duì)策往往不是同步的。此時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)民的成長(zhǎng)雖被認(rèn)識(shí)到，但培育現(xiàn)代農(nóng)民的政策并未跟上。

21世紀(jì)初期以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)程加速。建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的農(nóng)地規(guī)模化耕作普遍推行并受到政策鼓勵(lì)，農(nóng)業(yè)完全超越幾千年來(lái)一直延續(xù)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始走向成本收益核算的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。規(guī)模化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)促使生產(chǎn)組織突破家庭邊界轉(zhuǎn)向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)家才能提出了要求。在規(guī)模化、市場(chǎng)化和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本的投入大幅度增長(zhǎng)，資本替代勞動(dòng)的技術(shù)廣泛采用并逐漸呈現(xiàn)技能偏態(tài)特征；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品新品種的不斷更新，綠色安全農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)能力也提出要求。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的是，新生代農(nóng)民基本離農(nóng)，老一代農(nóng)民由于轉(zhuǎn)移的選擇性和年齡的老化其素質(zhì)進(jìn)一步弱化。農(nóng)業(yè)從業(yè)者與農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步形成的突出矛盾，迫使助推現(xiàn)代農(nóng)民形成和培育的農(nóng)業(yè)人力資本政策被提上日程。

(三)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)人力資本政策的重點(diǎn)是供給側(cè)推進(jìn)，且著眼于當(dāng)代農(nóng)民

自21世紀(jì)初期以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于培養(yǎng)新型(或職業(yè))農(nóng)民的政策法規(guī)。2005年底，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中，首次提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。文件指出：農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)對(duì)象，是農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中(或相當(dāng)于初中)及以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民。2007年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中，提出要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。中共十七大報(bào)告中，也提到了新型農(nóng)民的培養(yǎng)問(wèn)題。2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的第十六條指出，要大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。2012年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了100個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)；2014年將試點(diǎn)縣規(guī)模擴(kuò)大到300個(gè)，進(jìn)一步探索適合不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型職業(yè)農(nóng)民培育方式和制度。

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)人力資本政策的目標(biāo)是培育現(xiàn)代(新型、職業(yè))農(nóng)民，或者說(shuō)主要是解決現(xiàn)代農(nóng)民的供給問(wèn)題，其政策指向是提高當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)。這一政策由“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持”三個(gè)方面構(gòu)成。教育培訓(xùn)即通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。在教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理方式，從而更好地引導(dǎo)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。定向加大政策扶持力度，支持承包地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)其自主發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一政策是有成效的，但目前僅處在試點(diǎn)階段，并未在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推開(kāi)。

三、人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的目標(biāo)和內(nèi)容

(一)政策目標(biāo)

農(nóng)業(yè)人力資本供給政策的目標(biāo)，是培育或造就現(xiàn)代農(nóng)民，解決現(xiàn)代農(nóng)民從無(wú)到有、從缺乏到充裕的問(wèn)題。與供給政策不同，農(nóng)業(yè)人力資本就業(yè)政策的基本假設(shè)前提是，具備生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型人才業(yè)已出現(xiàn)，或者說(shuō)存在著現(xiàn)代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)供給或潛在供給。該項(xiàng)政策試圖解決的問(wèn)題，是把農(nóng)業(yè)改造成為對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力具有吸引力的競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)部門(mén)，即農(nóng)業(yè)不僅需要高素質(zhì)從業(yè)主體的進(jìn)入，同時(shí)具備了對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力支付高回報(bào)率的現(xiàn)實(shí)需求。

具體而言，農(nóng)業(yè)的高回報(bào)率包括，人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)的回報(bào)率不低于其在非農(nóng)部門(mén)就業(yè)獲得的回報(bào)率，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)的物質(zhì)資本和勞動(dòng)力等要素的回報(bào)率也不低于它們的非農(nóng)部門(mén)的回報(bào)率。農(nóng)業(yè)的高回報(bào)率來(lái)源于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它需要農(nóng)業(yè)部門(mén)資源結(jié)構(gòu)的更新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的演進(jìn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的升級(jí)等一系列變化。從根本上說(shuō)，人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)政策，就是通過(guò)政策變量的適當(dāng)調(diào)節(jié)，助推農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化演變。

(二)政策內(nèi)容

助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)的政策，包含如下一些基本內(nèi)容：

1.促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

所謂規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是指通過(guò)土地的合并和集中，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，一方面增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)出和總收入，另一方面降低單位產(chǎn)出的成本支出，擴(kuò)大利潤(rùn)空間，從而形成農(nóng)業(yè)投入要素高回報(bào)率的來(lái)源。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。沒(méi)有土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的形成，也不可能有物質(zhì)資本向農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備手段的現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源在社會(huì)范圍的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工擴(kuò)展與分工深化也不會(huì)出現(xiàn)。因此可以說(shuō)，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是把農(nóng)業(yè)改造成為一個(gè)高收益率部門(mén)的基本前提，從而構(gòu)成人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)政策的首要內(nèi)容。

2.培育企業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的企業(yè)化是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的內(nèi)在邏輯，歷史經(jīng)驗(yàn)也表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位是一種企業(yè)化的組織。中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其生產(chǎn)組織也必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的嬗變。農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化的特征有：其生產(chǎn)決策獨(dú)立于消費(fèi)決策，生產(chǎn)不再是為了滿(mǎn)足自身的需要，而是與非農(nóng)企業(yè)一樣謀求利潤(rùn)的最大化；為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)，生產(chǎn)活動(dòng)納入了嚴(yán)格的成本收益核算體系，同時(shí)，由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的存在，農(nóng)業(yè)投入的機(jī)會(huì)成本也進(jìn)入其核算體系；生產(chǎn)投入不再單純依靠自有資源，而是在社會(huì)范圍廣泛動(dòng)員資源和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)過(guò)程出現(xiàn)社會(huì)化特征；生產(chǎn)過(guò)程深刻地嵌入社會(huì)分工格局(張露、羅必良，2018)[4]，資源的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品的市場(chǎng)行情成為其生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少?zèng)Q策的基本依據(jù)。企業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織可以有多種形式，其典型形式一是家庭農(nóng)場(chǎng)，二是公司制農(nóng)場(chǎng)，此外，也存在著合伙制農(nóng)場(chǎng)和其他農(nóng)業(yè)合作組織。在現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段，不同農(nóng)業(yè)組織形式的地位和作用不同。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的初期，家庭農(nóng)場(chǎng)是主要的農(nóng)業(yè)企業(yè)形式，隨著現(xiàn)代化程度的提高，公司化農(nóng)場(chǎng)的地位將提升。

3.動(dòng)員和誘致物質(zhì)資本下鄉(xiāng)

土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化組織必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)的高物質(zhì)資本裝備率。其高物質(zhì)資本裝備率主要來(lái)源于：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，包括機(jī)械化、電氣化、水利化和信息化等建設(shè)投入。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞均物質(zhì)資本的占用量往往不低于工業(yè)部門(mén)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工程化投入，包括為滿(mǎn)足機(jī)械化耕作需要而進(jìn)行的土地整治、水利管網(wǎng)鋪設(shè)、節(jié)水灌溉設(shè)施投入、田間道路修通和反季節(jié)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等。第三，綠色安全農(nóng)業(yè)技術(shù)投入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具備高產(chǎn)出率特征，同時(shí)是提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)。這就要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行無(wú)公害技術(shù)保障投入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所需的物質(zhì)資本依靠農(nóng)業(yè)自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須動(dòng)員非農(nóng)部門(mén)的過(guò)剩資本投向農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差尚存亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之前，依靠市場(chǎng)機(jī)制誘導(dǎo)物質(zhì)資本流向農(nóng)業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。此時(shí)，動(dòng)員和誘致物質(zhì)資本下鄉(xiāng)，就成為政府部門(mén)不可替代的職能。

4.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)差距，是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要因素之一。改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差距，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的題中之意。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要涉及，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活用電投入，通訊和互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)(包括實(shí)體的和虛擬的)建設(shè)等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)巨大的投入，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)化組織是難以承擔(dān)的；且它屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，理應(yīng)由政府財(cái)政支付。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，當(dāng)前和今后需要繼續(xù)做的工作是，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部不經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境。

5.加速農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

舒爾茨(1987[5]；1991[6])認(rèn)為，和工業(yè)一樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以是一個(gè)高增長(zhǎng)率的部門(mén)。其高增長(zhǎng)率來(lái)自農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的美國(guó)，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)主要是由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的。“產(chǎn)出的增長(zhǎng)有多少來(lái)自增加的土地、勞動(dòng)和‘傳統(tǒng)’的可再生資本？對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期來(lái)看，絕大部分(約4/5)來(lái)自‘國(guó)民效率’的改善，只有大約1/5來(lái)自增加的傳統(tǒng)資源的投入。”(1)[美]西奧多·W.舒爾茨.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)[M].郭熙保，周開(kāi)年.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1991:202.自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)成功發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)，是技術(shù)進(jìn)步率對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在逐步提高(趙芝俊、袁開(kāi)智，2009)[7]。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高過(guò)程，同時(shí)也將是技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提升的過(guò)程。雖然農(nóng)業(yè)新技術(shù)的使用主體是農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)采用的積極性也在提高，但由于新技術(shù)采用的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本等原因，政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中——包括新技術(shù)的發(fā)明、試驗(yàn)和推廣方面——扮演著不可替代的重要角色。

6.穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

根據(jù)恩格爾定律，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有著比較穩(wěn)定的需求，而根據(jù)蛛網(wǎng)理論，農(nóng)產(chǎn)品的供給則會(huì)隨價(jià)格的變化出現(xiàn)較大幅度的波動(dòng)，而且難以自動(dòng)趨于均衡。這樣，在完全市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)安排就不能獲得穩(wěn)定的收益預(yù)期。這是市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必然面對(duì)的一種窘境。對(duì)此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家可以采取穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的應(yīng)對(duì)之策。這種應(yīng)對(duì)之策主要包括：第一，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，以銷(xiāo)定產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)價(jià)格，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的均衡對(duì)接。第二，建立農(nóng)產(chǎn)品緩沖儲(chǔ)備，在農(nóng)產(chǎn)品供大于求時(shí)，國(guó)家收購(gòu)儲(chǔ)備；在歉收年份，則出倉(cāng)補(bǔ)欠，以保證農(nóng)產(chǎn)品的供求平衡。第三，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格。為保證國(guó)家糧食安全，對(duì)水稻、小麥、玉米和大豆等糧食品種應(yīng)給予高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的生產(chǎn)補(bǔ)貼，形成對(duì)糧食生產(chǎn)的一種有效激勵(lì)。此外，也可以探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。

四、人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的效應(yīng)評(píng)價(jià)

人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)政策的宗旨，是留住或吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。為此，需要把農(nóng)業(yè)改造成為一個(gè)人力資本和其他要素(如勞動(dòng)和物質(zhì)資本)的農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率不小于其非農(nóng)回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。如此高回報(bào)率的農(nóng)業(yè)將具有如下明顯特征：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總收入水平大幅度提高，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本卻趨于下降，因而生產(chǎn)者的凈收入水平和總利潤(rùn)水平是高的；農(nóng)業(yè)要素投資回報(bào)率的增長(zhǎng)率是遞增的，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間要素投資回報(bào)率出現(xiàn)收斂變化并最終趨于均衡。前述各項(xiàng)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策，是否有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門(mén)的如此變化呢？

(一)對(duì)降低單位農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出成本的影響

1.土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織的單位成本下降效應(yīng)

這一效應(yīng)首先來(lái)自機(jī)械化作業(yè)成本的下降。在自購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況下，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效率，因而能夠降低單位產(chǎn)出中農(nóng)業(yè)機(jī)械投入的沉淀成本。在租借農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況下，其單位產(chǎn)出的租用成本也可以因土地規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率的提高而降低。其次，在市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)中，無(wú)論是家庭經(jīng)營(yíng)還是企業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品的順利銷(xiāo)售都是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。相對(duì)于小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，大型農(nóng)場(chǎng)更易于獲得銷(xiāo)售訂單，更有利于節(jié)約單位銷(xiāo)售量中的人員成本和運(yùn)輸成本。此外，如果在較大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)之間比較，規(guī)模更大的農(nóng)場(chǎng)還有利于降低單位產(chǎn)出的管理成本。

2.資本下鄉(xiāng)引致的資本替代勞動(dòng)的成本效應(yīng)

伴隨工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸由過(guò)剩變?yōu)橄∪?，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化組織又會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的稀缺性。價(jià)格是資源稀缺程度的反映，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資成本必將因其稀缺性的提高而增長(zhǎng)。另一方面，物質(zhì)資本隨著工業(yè)化的推進(jìn)日益成為一種豐裕資源，這種豐裕性也將因資本下鄉(xiāng)政策的實(shí)施在農(nóng)業(yè)部門(mén)顯現(xiàn)出來(lái)。與勞動(dòng)價(jià)格變化相反，物質(zhì)資本的價(jià)格將依其豐裕性的提高而下降。基于勞動(dòng)與資本價(jià)格的逆向變動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門(mén)必然發(fā)生資本替代勞動(dòng)的資源結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性演化。農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出成本的下降是資本替代勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)這一變化的自然邏輯。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)生產(chǎn)者成本的影響

便捷的道路交通、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村電力供給以及農(nóng)村通訊信息網(wǎng)絡(luò)等，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的基礎(chǔ)條件。在缺乏政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的情況下，該類(lèi)投資就需由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)，這將大大提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。當(dāng)政府成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的主體時(shí)，就會(huì)顯著節(jié)約生產(chǎn)者或企業(yè)的成本支出，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有利性。

(二)對(duì)生產(chǎn)者總產(chǎn)出和凈收入增長(zhǎng)的影響

1.對(duì)生產(chǎn)者總產(chǎn)出或總收入(2)假定價(jià)格不變，下同。增長(zhǎng)的影響

前述各項(xiàng)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的生產(chǎn)者總產(chǎn)出或總收入增長(zhǎng)效應(yīng)是不難證明的。其中，規(guī)?；推髽I(yè)化政策的生產(chǎn)者總產(chǎn)出(總收入)增長(zhǎng)效應(yīng)最為直接，也最為顯著。在單位土地產(chǎn)出不變的條件下，規(guī)模越大、企業(yè)化程度越高，其總產(chǎn)出(總收入)水平也越高；當(dāng)土地規(guī)模足夠大時(shí)，即使單位土地產(chǎn)出率有所下降，其總產(chǎn)出(總收入)也能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)(3)在中國(guó)面臨巨大糧食安全壓力的情況下，降低單位土地產(chǎn)出水平的規(guī)模擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的調(diào)整應(yīng)盡量避免。規(guī)模擴(kuò)大應(yīng)在保證土地產(chǎn)出率不降低的前提下進(jìn)行。。物質(zhì)資本下鄉(xiāng)政策是規(guī)?；髽I(yè)化政策的生產(chǎn)者總產(chǎn)出增長(zhǎng)效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)的保障。沒(méi)有物質(zhì)資本的充分投入，沒(méi)有資本對(duì)勞動(dòng)的充分替代，生產(chǎn)者土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是難以實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)而，基于土地規(guī)模擴(kuò)大的生產(chǎn)者總產(chǎn)出(總收入)增長(zhǎng)也不可能發(fā)生。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，可以在有利于提高生產(chǎn)要素投入效率和便利于產(chǎn)品銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)生產(chǎn)者產(chǎn)出增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最值得關(guān)注。土地規(guī)模不變時(shí)，技術(shù)進(jìn)步可以擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，實(shí)現(xiàn)既定土地上總產(chǎn)出(總收入)的增長(zhǎng)；土地規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，技術(shù)進(jìn)步的作用可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者總產(chǎn)出(總收入)更大幅度的增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，能夠在生產(chǎn)者總產(chǎn)出增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上保障其收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。如果保護(hù)價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格，則這一政策具有更為明顯的收入增長(zhǎng)效應(yīng)。

2.對(duì)生產(chǎn)者凈收入以及利潤(rùn)增長(zhǎng)的影響

假設(shè)農(nóng)產(chǎn)品單位成本不隨總產(chǎn)出增長(zhǎng)而變化，那么，其生產(chǎn)規(guī)模越大，總產(chǎn)出越高，凈收入水平也越高?？紤]到人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的成本變化效應(yīng)，其總產(chǎn)出越高，單位生產(chǎn)成本則越低，凈收入水平相對(duì)于成本不變時(shí)就更高。在免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的條件下，其凈收入水平即其利潤(rùn)水平。此時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利性將大為改善。

(三)對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素收益率收斂的影響

1.工業(yè)化中后期農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素收益率的變化

按照舒爾茨(1987)[5]的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種“貧窮而有效率”的特殊類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)均衡狀態(tài)，這種均衡的一個(gè)突出標(biāo)志是對(duì)傳統(tǒng)要素投資收益率的長(zhǎng)期不變。因而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，難以形成對(duì)其所擁有的要素進(jìn)行投資的激勵(lì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由此陷入長(zhǎng)期停滯的低收入陷阱。以高增長(zhǎng)率和高收益率為顯著特征的近現(xiàn)代工業(yè)的興起，極大地沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的均衡。追求高回報(bào)率的要素本能促使農(nóng)業(yè)要素大規(guī)模向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而使農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率和要素收益率呈離散化發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)特征。這種狀況在工業(yè)化初期出現(xiàn)，到工業(yè)化中期階段日盛，當(dāng)進(jìn)入工業(yè)化中后期及后期時(shí)，則開(kāi)始出現(xiàn)收斂變化。這是因?yàn)?，一方面，非農(nóng)部門(mén)由于資本、勞動(dòng)等要素的逐漸豐裕和產(chǎn)品市場(chǎng)的日近飽和，其增長(zhǎng)率和要素收益率趨于下降；另一方面，農(nóng)業(yè)部門(mén)由于工業(yè)化而改變了。其一，由于勞動(dòng)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)過(guò)密化的傳統(tǒng)資源配置格局逐漸為資本密集投入的現(xiàn)代資源結(jié)構(gòu)所替代；其二，源于資源結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系也相應(yīng)地由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型演化為現(xiàn)代的資本密集型；其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也由生產(chǎn)消費(fèi)一體化的農(nóng)戶(hù)逐步過(guò)渡到生產(chǎn)決策與消費(fèi)決策分離的現(xiàn)代企業(yè)?；谫Y源結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和生產(chǎn)組織的改變，農(nóng)業(yè)投資的有利性不但出現(xiàn)，而且呈遞增趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門(mén)要素收益率在工業(yè)化推進(jìn)到高級(jí)階段開(kāi)始收斂，二元結(jié)構(gòu)反差指數(shù)趨于弱化。

2.人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素收益率變化的影響

人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策旨在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長(zhǎng)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)只有在進(jìn)入到工業(yè)化中后期階段才會(huì)被提上日程。因此，討論人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策的作用是以工業(yè)化中后期及后期為時(shí)代背景的。在工業(yè)化中后期及后期，當(dāng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)兩部門(mén)要素收益率出現(xiàn)收斂變化時(shí)，加速農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)要素收益率的人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策，無(wú)疑可以成為二元結(jié)構(gòu)下要素收益率收斂的助推器，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的農(nóng)業(yè)就業(yè)。

五、人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策實(shí)施的條件與可行性

政策的出臺(tái)不僅要考慮選擇什么樣的政策措施以及這些政策措施是否具有預(yù)期效用，同時(shí)必須考慮出臺(tái)此類(lèi)政策的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，亦即政策的實(shí)施是否具有可行性。

(一)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策實(shí)施的條件

在前述各項(xiàng)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策措施中，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織和動(dòng)員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)等幾項(xiàng)政策的實(shí)施，所需具備的時(shí)機(jī)與條件大體相同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)如下若干突出現(xiàn)象時(shí)，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織和動(dòng)員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)政策的實(shí)施不僅必要，而且具備了普遍推行的可行性。第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的稀缺性呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)用工工資不低于其非農(nóng)就業(yè)工資，農(nóng)業(yè)用工成本顯著上升，且在農(nóng)忙時(shí)節(jié)難以雇傭到閑置的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。第二，耕地撂荒現(xiàn)象不僅多見(jiàn)，而且持續(xù)存在；一些耕地即使在耕作，但存在明顯的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；低租金甚至零租金流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的情況極為普遍。第三，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)仍然是主體經(jīng)營(yíng)方式，但其種田成本高，種田盈余少，種田收入往往不及外出打工收入。第四，工業(yè)化推進(jìn)到中后期階段，工業(yè)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%，資本日益成為豐裕資源，資本利息率趨于下降甚至降到較低水平，工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)逐漸放緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的新階段。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是2010年以后，前述現(xiàn)象在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中普遍而且持續(xù)地存在。這表明，土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化組織和鼓勵(lì)物質(zhì)資本下鄉(xiāng)等政策，在中國(guó)實(shí)施的時(shí)機(jī)與條件已經(jīng)具備。事實(shí)上，在缺乏這些政策時(shí)，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化組織在中國(guó)農(nóng)村已大量存在，物質(zhì)資本下鄉(xiāng)也在企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)中開(kāi)始出現(xiàn)?？梢灶A(yù)期，這類(lèi)政策的施行，必將促使中國(guó)農(nóng)業(yè)如下方面的積極改變：耕地荒置和耕地的粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象消失，稀缺耕地資源的利用效率提高；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)讓位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化農(nóng)業(yè)組織將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體形式；資本勞動(dòng)比大幅度提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化現(xiàn)代化以及勞動(dòng)生產(chǎn)率均大幅度提高；農(nóng)民的種田積極性高漲，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平有保證實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家糧食安全保障增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的大力推行，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重視程度和政府財(cái)政支付能力兩方面條件的統(tǒng)一。在中華人民共和國(guó)成立直至21世紀(jì)開(kāi)始期間，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)是高度重視的，在農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和推廣方面也做出了卓有成效的工作。由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且發(fā)展重心在工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，不僅支農(nóng)資金十分有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)保護(hù)工作難以開(kāi)展，而且農(nóng)業(yè)剩余還是國(guó)家財(cái)政收入的一個(gè)重要稅源。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，政府財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)；同時(shí)，由于勞動(dòng)力持續(xù)地和大規(guī)模地轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)逐漸小部門(mén)化。在此背景下，政府不失時(shí)機(jī)地一方面開(kāi)始免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，另一方面實(shí)施包括大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保護(hù)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)惠農(nóng)政策?；谪?cái)力的支持，政府重視農(nóng)業(yè)的意愿得以體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面取得的成效還是初步的，若以現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，有待深入開(kāi)展的工作還廣泛存在。

(二)人力資本農(nóng)業(yè)就業(yè)政策實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是市場(chǎng)化和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇，但規(guī)?；?jīng)營(yíng)之“規(guī)模”，在具有不同農(nóng)業(yè)資源稟賦的國(guó)家(地區(qū))和不同歷史條件下是有區(qū)別的。對(duì)于擁有世界近1/5人口因而面臨巨大糧食安全壓力的中國(guó)而言，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之“規(guī)?！钡倪x擇，應(yīng)以不降低土地產(chǎn)出率為前提。也就是說(shuō)，有利于提高土地產(chǎn)出率的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)予以政策性鼓勵(lì)；相反，有損于現(xiàn)行土地產(chǎn)出率的所謂土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，則應(yīng)當(dāng)加以限制。同時(shí)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的動(dòng)因，是提高種田農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距乃至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入的趨同。在現(xiàn)階段，規(guī)?；?jīng)營(yíng)之目標(biāo)規(guī)模的確定，應(yīng)以該規(guī)模下種田經(jīng)營(yíng)的純收入與農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲收入大體均衡為準(zhǔn)則；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提高，最終則可以提高到種田收益率與城市正規(guī)部門(mén)收益率趨同的境地。規(guī)?；?jīng)營(yíng)須以土地的流轉(zhuǎn)合并為基礎(chǔ)，土地的流轉(zhuǎn)合并必須遵循農(nóng)民自愿的原則，對(duì)于荒置土地又不愿意流轉(zhuǎn)的部分農(nóng)民，只能采取經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段(比如征收土地荒置費(fèi))促使其土地流轉(zhuǎn)，而不能用行政命令的辦法推進(jìn)。

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化組織存在多種具體形式，但在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體形式。這是因?yàn)?，第一，中?guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)還占有較大的勞動(dòng)力比重；同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納空間在縮小。長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)部門(mén)還需安置較多的勞動(dòng)力就業(yè)；相對(duì)于公司化農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)密集度要高。第二，基于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資收益率的差異，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的資本裝備率還較低，勞動(dòng)借助資本所能推動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不會(huì)很大，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)組織形式也不宜過(guò)大。第三，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的還是以老一代農(nóng)民為主，他們的企業(yè)家才能還需培育和積累，或者說(shuō)他們有待于由具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)才能和意識(shí)的新一代農(nóng)民來(lái)替代。與當(dāng)前這些農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)才能相適應(yīng)，家庭農(nóng)場(chǎng)是更為合適的生產(chǎn)組織形式選擇。必須強(qiáng)調(diào)指出，公司化農(nóng)場(chǎng)雖然在數(shù)量上不會(huì)過(guò)多，但它們?cè)谥袊?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有主導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)給予它們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的地位并加以支持。

物質(zhì)資本供給保障是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織企業(yè)化轉(zhuǎn)變的基本支撐條件之一。動(dòng)員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)，是工業(yè)化中后期及后期增加農(nóng)業(yè)部門(mén)物質(zhì)資本供給的可選擇對(duì)策。動(dòng)員物質(zhì)資本下鄉(xiāng)的工作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑共同推進(jìn)。這些途徑包括：首先，給予較大優(yōu)惠(比如免稅和多種可選擇性補(bǔ)貼)吸引工商部門(mén)個(gè)人和廠商資本下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)一批企業(yè)家型人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次，加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和發(fā)放購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等將財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本供給。再次，完善政策性農(nóng)業(yè)銀行體系，動(dòng)員信貸資金更充分地進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，借助政策性信用保證農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本供給。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行，以利于將更多農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)物質(zhì)資本。還有，吸引外資投資農(nóng)業(yè)，也是一個(gè)可行的選項(xiàng)。