■郝立偉

（吉林省白城市查干浩特旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政審計局）

引 言

財政預算管理的核心問題就是資源的分配問題，將專項資金與績效考評結合在一起，不僅可以更加高效的分配資源，還可以將財政專項的目標進行戰(zhàn)略化的調(diào)整。促進使用專項績效水平的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟利益生態(tài)效益和社會效益，完成財政本身具有的社會使命，為政府和社會創(chuàng)造更大的價值，促進財政專項資金績效的提高。

1 預算績效管理的特點與價值

首先，預算績效管理具有戰(zhàn)略性特點。該種管理的方法對財政專項資金跟蹤問效，防止財政資金損失浪費，最大限度提高財政資金使用效益，把每一分資金都花在刀刃上，提升社會效益和經(jīng)濟效益，并協(xié)調(diào)好短期發(fā)展和長期發(fā)展之間的銜接性，促進組織經(jīng)營管理效果推薦。

其次，預算管理具有明顯的優(yōu)化配置屬性，屬于一種全方位控制和全過程控制的過程，在績效預算管理的網(wǎng)絡之下，各部門的界限被逐漸的打破，可以更好地行使財政職能，優(yōu)化資源配置。將預算績效目標整合在一起，減少資源的浪費和閑置。

最后，預算績效管理具有明顯的系統(tǒng)屬性，屬于財政內(nèi)部控制的重要組成部分。財政可以通過這種自我約束方式提高自我管理的效能，注重資源協(xié)調(diào)過程當中的審批、執(zhí)行、監(jiān)督和差異化的分析，為財政資金運行樹立一個科學的衡量標準，保障在動態(tài)管理的過程當中，各部門的努力可以達到平衡的效果。

總的來看，預算績效管理可以更加科學的使用財政專項，協(xié)調(diào)好各工作部門之間的關系，通過跟蹤問效作為考核的準繩，不斷地在預算實際執(zhí)行結果考察的過程當中去優(yōu)化績效考核體系，完善激勵機制發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)財政專項資金使用的最大化。

2 預算績效管理存在的問題與解決對策

績效預算管理是社會公共性問題，在現(xiàn)行權責發(fā)生制改革的背景之下，只有對財政資金進行科學的分配，充分考慮到績效的原則，提升資金利用的效果，才能夠解決公共議題，提高財政管理的有效性。但是在目前的預算績效管理的過程當中，仍然存在一些明顯的問題。

2.1 預算績效管理存在的問題

2.1.1 系統(tǒng)運行框架不完善

在當前預算分配的過程當中，“基數(shù)法”仍然對各組織的運行有著較大的影響，很多財政部門在編制的過程當中，主要按照單一部門原則來進行預算管理。片面看重一個部門的利益，出現(xiàn)一些討價還價的現(xiàn)象，部門和財政之間無法通過有效的協(xié)調(diào)解決實際的問題，博弈無休止。這主要是由于預算績效管理體系和框架不完善所造成的，如果不能突破傳統(tǒng)的部門預算框架，則預算績效管理的可行性無法提升，影響實際運行效果。

2.1.2 預算績效管理存在多頭控制的現(xiàn)象

財政改革最根本的目的是提高財政資源利用的有效力，但是目前一些管理部門在運行的過程當中仍然存在多頭控制的現(xiàn)象。通過傳統(tǒng)的投入行預算無法真正切實解決當下的問題，政府各職能部門之間的需求無法同時間滿足，資金績效配置比較低，有效配置率不足。不同管理部門目標不同、需求不同，無法按照制定出的總體計劃，確定定量化的標準，也沒有根據(jù)實際的財政計劃進行資金上面的安排。

2.1.3 責任落實不具體

資金的追蹤問題是決定執(zhí)行力的有效指標，在現(xiàn)行預算資金分配的模式之下，財政部門只有解決“錢投到哪里、怎樣投入、投入的結果如何”這個問題，才能夠提高執(zhí)行力，真正解決問題。但是在實際執(zhí)行的過程當中，“達到怎樣的效果”卻沒有一個良好的績效指標進行衡量，在人大、審計等部門監(jiān)督財政資金使用的過程當中，獲得到的數(shù)據(jù)報告往往是由財政部門提供的，這體現(xiàn)出了一種結構性的不合理及責任和權力之間的不對等。

2.1.4 現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的預算弊端

在現(xiàn)行財政改革的過程當中，很多單位仍然推行現(xiàn)金收付實現(xiàn)制作為主要的預算管理方式，如果在當年沒有將預算資金使用完畢，則將轉接到下一年，這導致很多組織部門在制定預算的過程當中，盲目考慮部門的利益，而沒有結合整體的財產(chǎn)運行情況，一年滾一年，部門結轉成為一種必然。如果管理人員想要保住部門的利益，就不得不超出實際需求情況進行預算，這種現(xiàn)金收付實現(xiàn)制的預算弊端，需要大力推行權責發(fā)生制才能夠改進。

2.1.5 法律環(huán)境與制度環(huán)境不健全

目前很多組織部門的工作管理人員仍然沒有形成一種績效的觀念，也就是不注重效率和效果，片面考慮結果。在運行的過程當中缺乏有效的法律支撐和制度支撐，沒有按照引進事項會計管理原則和標準成本核算原則，對內(nèi)部的技術人員資金和信息進行全面的調(diào)取，資源利用率比較低。預算法當中有一些具體執(zhí)行的情況與實際情況相沖突，在多部法律共同監(jiān)管的情況之下也存在一定的空白問題。

2.2 解決預算績效管理問題的對策

2.2.1 構建科學的預算績效運行框架

首先，推行預算績效管理框架要確定年度預算績效計劃，根據(jù)績效目標來設定每年的工作內(nèi)容，按照公共服務的數(shù)量和水平，計算服務項目內(nèi)的資源調(diào)動情況、需求情況和詳細的記錄情況。例如吉林省在《績效聲明報告》編撰的過程當中，可以按照衡量績效的具體目標來執(zhí)行相應的編制內(nèi)容，將該計劃提交給吉林省政府和吉林省人大表決通過，作為財政部門進行績效評價的主要依據(jù)。

其次，建設完善的體系需要提交績效報告，作為詳細的績效指標進行量化的管理。該績效報告與上市公司的財務報告編纂原則基本一致，要在合法、真實和準確的框架之內(nèi)，進行獨立的審計預算和管理，確保當年的目標完成程度符合計劃與預算的實際效果。

再次，推進預算管理框架要進行績效評價，根據(jù)實際情況做出有效管理準則，同時根據(jù)目前的評價結果，進行社會性的公示，保障結果公正、客觀、公平?？冃гu價可以由多部門共同組織，例如由財政部負責提供數(shù)據(jù)，由審計署進行監(jiān)察和評議。在未來，吉林省要建設一種公共取向的績效管理準則，貫徹這種績效管理體系。

最后，完善的預算績效管理框架還要全面的對結果進行反饋，保障績效評價與預算分配之間建立起良好的直接的聯(lián)系。當年度績效評價的好壞，直接會影響未來財政預算撥款的多少。

2.2.2 賦予管理者充分的自主權

通過預算績效管理，實現(xiàn)“專人管理、專賬核算、專項使用”，督促項目單位通過“專戶儲存”，確保財政專項資金的合理使用。對于“專項補助”資金，要求項目單位不得以任何形式、任何理由截留或挪用，不得用于發(fā)放職工工資、福利和獎金以及日常管理費等支出；對于“以獎代補”資金，項目單位在項目完成并決算驗收之后，可用于項目單位的發(fā)展支出。項目單位如果弄虛作假騙取專項資金，或者不按規(guī)定用途使用專項資金，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院2004年第427號令）第十四條規(guī)定進行處罰。利用大數(shù)據(jù)技術，上報更加全面的績效預算數(shù)據(jù)，推行績效預算改革。

但在這個過程當中，財政部門也要全面考察各組織部門的資金轉結、信貸、用人情況，通過與第三方大數(shù)據(jù)機構進行合作，了解各組織部門的實際運行效果，建設整體撥款制度，從而提高預算績效管理手段的實際效果。

2.2.3 建立定崗定責的崗位責任制度

建立定崗定責的崗位責任制度，可以將預算績效管理體系下的權利和責任對等起來。

第一，建設完善的問責機制，對于沒有按照預算績效體系進行實際工作的人員進行問責。這種靈活性的管理方式更有利于工作人員提高管理意識、績效意識和權責意識。在問責制度建立的過程當中，既要從上層制度考慮，對人事的調(diào)動任免和績效考核進行全方面的分析，也可以從基層入手簽訂個人績效合同，提高對于工作人員的約束能力。

第二，建設完善的崗位責任制度，還要向社會公眾公示工作人員的實際績效完成情況。向公眾說明問責的主要流程、目標、績效指標以及具體執(zhí)行的機構，從而獲得公眾的支持，開展有效的獨立審計工作，進行績效的評級。

第三，在崗位責任制度建立的過程當中，要聽從公眾對于服務的訴求，將這種反饋的意見納入到對管理人員考核的過程當中，編制財務報告和年度報告，接受社會公眾的審查，并增加網(wǎng)絡反饋的渠道，使每一項績效管理的責任人可以得到更加良好的監(jiān)督與管理。

2.2.4 深入推進新會計制度準則

（1）新政府會計制度最重要的內(nèi)容就是推行權責發(fā)生制，各部門應該全面貫徹落實、學習權責發(fā)生制，剔除收付實現(xiàn)制存在的一些弊端。應用新政府會計制度當中的目標、原則和方法，提高費用核算的準確性，對固定資產(chǎn)核算費用計算管理進行完全準確的評估。

（2）財政部門內(nèi)部要組織人員進行權責發(fā)生制的學習，更加準確全面的了解運行過程當中，組織內(nèi)部提供產(chǎn)品和服務所消耗的資源和成本，更有效的進行預算管理和績效管理，推行全面的財政改革。

（3）利用現(xiàn)有的財政管理基礎，逐步推進全生命周期的績效管理計劃，確定績效和成本分析方法?？茖W選擇績效管理指標，從項目預算入手，先易后難，逐步完善，并不斷推進激勵機制改革，增加預算撥款制度，提高工作績效在目前預算管理當中所占的比重。

2.2.5 創(chuàng)建良好的外部環(huán)境

預算績效管理對于財政部門的影響是方方面面的，只有創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，才能夠推動內(nèi)部控制的升級，幫助管理人員和政府進行重新的角色定位，協(xié)調(diào)好各工作部門之間的利益，破除改革的阻力。

一方面，政府應從法律層面入手完善法律體系，對現(xiàn)有的新政府會計制度改革法案進行增補，結合具體的應用情況，添加補充和說明，完善具體應用的細節(jié)。加強對財務管理和中長期預算的要求，幫助各組織部門定期提交財政報告，并對財政報告的形式和細節(jié)進行限定。另一方面，政府要通過制度方面的改革，限定各組織部門的實際預算績效管理職能，由多部門共同開展績效評價工作。盡可能的公開公正、公平客觀，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。

3 結 論

綜上所述，財政部門的預算績效管理改革需要分層次分步驟進行，只有明確目標主體內(nèi)容和方法，建立完善的考評體系和考核框架，推行全面的內(nèi)部考核制度，才能夠提升財務管理的效率。從本文的分析可知，研究預算績效管理的有效對策，有利于我們面向未來、深化改革、提升管理的效率，健全目前的財務管理制度。