李日生

福建省泰寧縣杉城鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心

1 引言

黨的十九大為今后鄉(xiāng)村發(fā)展作出了決定鄉(xiāng)村基層今后數(shù)十年命運的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為全面建設(shè)小康社會吹響的決戰(zhàn)號角。在中央文件與規(guī)劃的指導(dǎo)下，將要從國家糧食安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建上，全面推進(jìn)農(nóng)民收入增長，農(nóng)村持續(xù)繁榮，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的補(bǔ)充，二者是一脈相承的關(guān)系，共同目標(biāo)對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家階段性的戰(zhàn)略安排，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村的重點，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況確立新目標(biāo)、新要求、新計劃，保證實現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有長期性，不同階段面臨問題不一樣，所以要堅持具體問題具體分析原則，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是相輔相成的關(guān)系，根本目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分別是自上而下和自下而上的探索，符合國家戰(zhàn)略部署要求。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中會遇到一系列問題，因此要增強(qiáng)創(chuàng)造力，可以提升改革的深度和廣度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步，立足于農(nóng)村地區(qū)實際情況，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面，推動城鄉(xiāng)以圖畫，譜寫出新時代農(nóng)村發(fā)展的新篇章。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家再一次將發(fā)展的重心放回最廣大的鄉(xiāng)村田野的信號，長久以來，鄉(xiāng)村居民收入都與城鎮(zhèn)居民有所差距，而內(nèi)地鄉(xiāng)村與沿海鄉(xiāng)村差距更大，但鄉(xiāng)村作為最基礎(chǔ)的社會地域綜合體的實質(zhì)并未改變，與城鎮(zhèn)一同構(gòu)筑了人類生存活動的主要空間。但是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)問題是脫貧攻堅的主要難點，是全面建成小康社會的最后一道門檻?？梢哉f無論是兩個一百年奮斗目標(biāo)，還是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略，都需要將最深厚最廣泛的基礎(chǔ)牢牢地打在鄉(xiāng)村之中，將鄉(xiāng)村千百年來所蘊藏的潛力全面激發(fā)，全體民眾共同建設(shè)美麗的新鄉(xiāng)村。

4 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所存在的主要問題

4.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生活及就業(yè)環(huán)境較差

鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)相差太遠(yuǎn)，尤其是表現(xiàn)在公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面。第一，鄉(xiāng)村所醫(yī)療水平不足，缺少必要的藥品和醫(yī)護(hù)人員，缺少必要的醫(yī)療設(shè)備。第二，公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏。鄉(xiāng)村之中普遍缺乏公共衛(wèi)生措施，飲水安全沒有保障、交通運輸不便、農(nóng)業(yè)耕作條件較差。鄉(xiāng)村飲水多為山澗小溪取水，直接架設(shè)到戶，沒進(jìn)行任何過濾、消毒處理；交通條件也存在較大的不便和安全，現(xiàn)鄉(xiāng)村雖然實現(xiàn)了村村通水泥路，但還是四級公路偏多，坡陡、彎大、單行道交通隱患還是存在；山區(qū)農(nóng)村還有較多的山垅田、望天田和爛泥田，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高，勞動力成本較高。以上原因造成農(nóng)民勞動強(qiáng)度大、效率低、收入小，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品滯銷、價格波動較大，還不如外出打工。因此普遍農(nóng)村出現(xiàn)棄農(nóng)打工或外出開店等現(xiàn)象，農(nóng)田拋荒、農(nóng)村空殼、進(jìn)城購房或租房。

4.2 鄉(xiāng)村基層組織得不到加強(qiáng)，鄉(xiāng)村人才難以存留

鄉(xiāng)村基層組織隨著年輕人的大量流失而缺乏新鮮血液，勞動人口的減少與家庭農(nóng)業(yè)收入占比的降低讓鄉(xiāng)村基層組織本身的能動性逐漸流失，而農(nóng)村本身較為復(fù)雜的管理形式和較為封閉的治理模式讓鄉(xiāng)村本身缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。最重要的是農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)收入偏低，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的信心不足，耕地大量拋荒。當(dāng)前農(nóng)村人才流失的情況極為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差別的越來越大，普遍選擇外出打工或經(jīng)商開店、并從事手藝業(yè)，造成存留在鄉(xiāng)村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寥寥無幾。更加加速這一勞動力流失過程的是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本原理讓農(nóng)業(yè)收入受到嚴(yán)重地信息獲取速度的影響，同時鄉(xiāng)村本身的信息閉塞讓農(nóng)產(chǎn)品的價格變化呈現(xiàn)更大的不確定性，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險日益加劇，鄉(xiāng)村發(fā)展種養(yǎng)項目風(fēng)險較大，出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷和增產(chǎn)不增收的憂慮，更加加速農(nóng)業(yè)空心化的過程。

4.3 鄉(xiāng)村文化活動不夠繁榮，社會公共資源貧乏

農(nóng)村文化以“傳統(tǒng)”為主，在調(diào)查研究之中，越是不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，其對于紅白喜事等“傳統(tǒng)規(guī)矩”越是看重。過于講老規(guī)矩守舊傳統(tǒng)。農(nóng)村依舊是日出而作，日落而息的生活規(guī)律。晚上時間大部分人在家看電視外，小部分人還是找點借酒助興、打打麻將以消遣時間。歸根結(jié)底還是農(nóng)村文化整體水平不高，文化娛樂所能發(fā)揮的功能有限。其次是社會公共資源得不到享受。文化“三下鄉(xiāng)”機(jī)會還是不多，文化人也缺乏，沒有文化氛圍。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展建議

5.1 加深以農(nóng)民為主體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者無疑是為了鄉(xiāng)村生活的主體——廣大的農(nóng)民群體，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也必然需要依靠農(nóng)民群體。在鄉(xiāng)村振興的實踐建設(shè)之中，政府的主導(dǎo)占據(jù)很大的動力作用，但是也同樣需要社會組織與社會資本進(jìn)行運作。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擁有一條近乎絕對的衡量方法，就是農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)之中能夠分享到怎樣的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民又如何能夠主動地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中來。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，離開農(nóng)民群體的鄉(xiāng)村建設(shè)只不過是空中樓閣，沒有實質(zhì)性的意義。而在分享鄉(xiāng)村建設(shè)的利益之時，更加需要將農(nóng)民群體放在首要，讓農(nóng)民能夠通過鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、促進(jìn)農(nóng)村繁榮。所以，意識到農(nóng)民群體的主體地位是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步，要能夠明確鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的使用主體。中國的現(xiàn)代化不是某一個地區(qū)的現(xiàn)代化，而是整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)，不單是要讓城市能夠包容更多的個體，還要讓鄉(xiāng)村之中不進(jìn)城的選擇體現(xiàn)出更有意義的價值。當(dāng)前城市的經(jīng)濟(jì)成長正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，正是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)后發(fā)制人的時刻，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，最終還是要落到那些留守鄉(xiāng)村的農(nóng)民群體之中。

5.2 打造因地制宜的人居環(huán)境政策與農(nóng)業(yè)政策

針對不同的鄉(xiāng)村特點要著力發(fā)展如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)土文化等嶄新的產(chǎn)業(yè)。但是與此同時需要出臺一套扶持和保護(hù)”三農(nóng)”政策。對待農(nóng)村問題，在必要的時候要禁止農(nóng)藥與化肥的濫用，特別是有污染水資源可能的富磷、富鉻農(nóng)藥，會對鄉(xiāng)村的環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的破壞。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)致力于解決這一問題，在垃圾處理方面，首先要集中整治垃圾隨意傾倒的不良風(fēng)氣，與周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行合作，聘請專業(yè)的垃圾轉(zhuǎn)運處理公司，將全村的垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運與統(tǒng)一處理。實施垃圾分類政策，將可回收垃圾實行有償回收，鼓勵農(nóng)民自我分類。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行中央對于水資源的管控制度。農(nóng)村水功能區(qū)域排污限制、農(nóng)村用水效率控制進(jìn)行嚴(yán)格的剛性約束，制定懲罰措施，嚴(yán)格控制水資源的保護(hù)與涵養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)種植污染處理方面，從農(nóng)技站聘請專業(yè)的農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行測土配方，同時要在鄉(xiāng)村之中建立農(nóng)作物綜合病蟲害與培養(yǎng)技術(shù)示范區(qū)，進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)殖種植技術(shù)推廣。對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要能夠全面性的、長效性的展開，不但要在第一時間建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也要長時間對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理科學(xué)的運營與管理，不能讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為一次性工程。最后，要對農(nóng)村居住環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模的整理與規(guī)范，防止“破窗效應(yīng)”造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)功虧一簣。

5.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)最重要的便是因地制宜，建寧縣有著獨特的獼猴桃、黃花梨等產(chǎn)品，我縣有著秀麗的旅游資源，周邊的縣市也有著多元化的民族文化產(chǎn)品。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為天然的主體，但是也要積極地尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村多建立健全些公司+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)，如煙葉生產(chǎn)家家可種、人人可為，不怕沒技術(shù)、不愁沒銷路，收入還很快定。這樣還可把農(nóng)村中長期閑置的留守婦女有力的組織起來，將整個鄉(xiāng)村的家庭收入向上拉了很大一截。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要考察當(dāng)?shù)貧夂蚺c土壤環(huán)境是不是能夠形成農(nóng)作物品牌，農(nóng)業(yè)至少在五十年內(nèi)都是鄉(xiāng)村的最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其次還要考慮地理優(yōu)勢、交通狀況，切莫照搬照學(xué)。要挖掘當(dāng)?shù)氐臐撛趦?yōu)勢，打自己的品牌，長期堅持、形成規(guī)模，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，第三要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造。對耕作條件、水利設(shè)施、機(jī)械化程度，進(jìn)行山水林田路全方位提升。做到整合資金、集中連片、集中投入、示范帶動分村建設(shè)，逐步推向全面。在推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，不但要大跨步地向前，還要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要急于求成。

5.4 健全鄉(xiāng)村文明發(fā)展推動文化下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型

文明的鄉(xiāng)村風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的基石，鄉(xiāng)村之中需要一場全新的思想道德建設(shè)，在全面普及社會主義核心價值觀與價值體系的引導(dǎo)下，結(jié)合社會保障的全面建設(shè)，將先進(jìn)的文化與思想帶入鄉(xiāng)村之中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)之中，要能夠?qū)鹘y(tǒng)進(jìn)行揚棄，吸收好的優(yōu)秀的，將惡俗惡習(xí)全面禁止，要能夠創(chuàng)新型的發(fā)展，批判性的繼承。對本土人才要能夠拿得出資金與待遇號召其返鄉(xiāng)參加建設(shè)，形成獨特的人才培養(yǎng)體系。

5.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是非常重要的。從目前情況來看，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，成為發(fā)展的限制性因素，所以要提高對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。例如有的鄉(xiāng)村在大山中，有著豐富土特產(chǎn)，但是由于信息不發(fā)達(dá)、交通不完善，很難在市場上銷售。為了改變這種情況要修路，同時引入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)和外界交流，保證將土特產(chǎn)推向市場，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)收入?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要保障，因此政府要發(fā)揮出自身職能，根據(jù)實際情況增加資金投入，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持。制定合理發(fā)展計劃，嚴(yán)格按照規(guī)定要求去執(zhí)行，有利于提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

5.6 建立高素質(zhì)管理隊伍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開優(yōu)秀人才，因此要建立起一支高素質(zhì)管理隊伍，保證各項工作的順利開展。加強(qiáng)對管理人員培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)理念和技術(shù)，不斷優(yōu)化工作方式，有效適應(yīng)社會發(fā)展需求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對管理人才提出了更高要求，所以要樹立起創(chuàng)新意識，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，發(fā)揮出有效作用。人才是最寶貴的資源，所以要注重培養(yǎng)，同時對專業(yè)人才進(jìn)行合理配置，將合適的人放在合適崗位上，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，對人才需求量持續(xù)增加，所以要建立起一套完善培訓(xùn)機(jī)制，有利于提高人才質(zhì)量，對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展具有重要意義。發(fā)揮出人才資源優(yōu)勢，加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建出和諧、穩(wěn)定的發(fā)展局面。

6 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)身處鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心之中，要能夠用更新的思想、有效地措施、穩(wěn)健的引導(dǎo)全面性的扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)之中呈現(xiàn)的頹勢，積極倡導(dǎo)嶄新的文化風(fēng)范，建立健全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以幫助鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)。