林淑楨

福建七建集團(tuán)有限公司

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的增加，對于工地的實(shí)名制管理提出新的要求，建筑工地勞務(wù)實(shí)名制管理工作進(jìn)行中存在一些顯著的問題造成工人惡意討薪。政府要求各個(gè)地區(qū)要全力保障農(nóng)民工權(quán)益，要根據(jù)當(dāng)前建筑工地勞務(wù)實(shí)名制管理發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，注重加強(qiáng)對建筑工地勞務(wù)實(shí)名制制度管理的重要性的認(rèn)識(shí)，抓好勞務(wù)實(shí)名制管理，優(yōu)化勞務(wù)實(shí)名制管理，保障施工單位和農(nóng)民工雙方的權(quán)益，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要。

2 勞務(wù)實(shí)名制管理的現(xiàn)狀及必要性

2.1 勞務(wù)實(shí)名制管理的現(xiàn)狀

隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來越大，用工需求日益劇增，建筑工地農(nóng)民工實(shí)名制管理工作難度增加。一方面，施工單位對于建筑工地實(shí)名制不夠重視，管理機(jī)制不健全，讓多層轉(zhuǎn)包中的黑心包工頭鉆空子，克扣農(nóng)民工工資，惡意欠薪的發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定；另一方面，農(nóng)民工文化水平較低，對自己保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，加之建筑工地的工資待遇存在一定的差距，導(dǎo)致農(nóng)民工的去留隨意性較大，不利于建設(shè)施工單位進(jìn)行人力資源管理。

2.2 推行勞務(wù)實(shí)名制管理的必要性

推廣勞務(wù)實(shí)名制后，保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感保證他們的辛勤勞動(dòng)獲得足額的報(bào)酬，杜絕農(nóng)民工工資被截留的問題，有效避免討薪問題的產(chǎn)生，促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)防勞務(wù)糾紛，保證工人因?yàn)楣べY問題發(fā)生群體性突發(fā)事件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推廣農(nóng)民工實(shí)名制后，政府可依據(jù)農(nóng)民工實(shí)名身份信息開展職業(yè)技能及安全生產(chǎn)培訓(xùn)，提高建筑業(yè)勞務(wù)工人的勞動(dòng)技能，讓農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

實(shí)施實(shí)名制管理后，政府部門對農(nóng)民工的流動(dòng)性信息得到進(jìn)一步掌握，企業(yè)對用工工人的技術(shù)情況，工作技能等信息更完善，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，極大保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民工的積極性。

3 推行勞務(wù)實(shí)名制管理存在的難題

3.1 建設(shè)單位資金短缺

建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商的發(fā)展建設(shè)中資金大部分使用銀行貸款，自有資金較少，很多已低價(jià)中標(biāo)承包工程后，在工程款上產(chǎn)生糾紛，容易引起資金鏈斷裂導(dǎo)致工程款無法按時(shí)撥付，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)民工成為最大的受害者。

建設(shè)單位未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)就開始建設(shè)施工，手續(xù)不完善，資金未到位，未及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，建設(shè)單位、施工單位和勞務(wù)分包單位之間的債務(wù)最終由農(nóng)民工承擔(dān)損失。工程建設(shè)領(lǐng)域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，加劇了處于末端環(huán)節(jié)的農(nóng)民工工資拖欠問題。

3.2 施工單位不夠重視

施工單位不重視農(nóng)民工實(shí)名制，勞務(wù)人員流行性大，施工現(xiàn)場勞務(wù)實(shí)名制工作量大，項(xiàng)目部怕增加項(xiàng)目成本責(zé)任，為了節(jié)省項(xiàng)目成本，實(shí)名制考勤系統(tǒng)未配置到位，一般由包工頭來約束其班組農(nóng)民工，而包工頭并未與農(nóng)民工簽訂合同，造成農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，缺乏吸引力及約束力，施工單位對勞務(wù)班組的用工情況缺乏管理及監(jiān)督造成建筑行業(yè)農(nóng)民工管理混亂。

3.3 農(nóng)民工認(rèn)識(shí)不足

目前，我國建筑領(lǐng)域農(nóng)民工文化程度不高、綜合素質(zhì)偏低，對法律維權(quán)及勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)度不夠，缺乏保護(hù)意識(shí)，加上農(nóng)忙等季節(jié)性因素，對于“放下鐮刀，拿起瓦刀”的農(nóng)民工來說，到了工地立即就走的情況時(shí)有發(fā)生。許多農(nóng)民工本人不愿意簽訂勞動(dòng)合同，擔(dān)心簽訂勞動(dòng)輸入實(shí)名制信息后，個(gè)人基本信息會(huì)泄露不利于自身安全，也怕合同簽訂后被限制尋找更好工作自由。農(nóng)民工對實(shí)名制管理有抵觸情緒，怕被約束，維權(quán)意識(shí)也比較淡薄，一旦發(fā)生工資拖欠事件，農(nóng)民工就處于被動(dòng)處境。

4 農(nóng)民工實(shí)名制管理的合理化建議

4.1 加強(qiáng)對建設(shè)單位的資金監(jiān)管

要明確建筑市場各方主體責(zé)任，項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位要明確建設(shè)資金落實(shí)情況，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。開工后，施工單位會(huì)同建設(shè)單位自主選擇一家銀行作為農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管銀行，并同建設(shè)單位和監(jiān)管銀行簽訂農(nóng)民工工資專用賬戶資金三方托管協(xié)議(該協(xié)議作為工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督首次進(jìn)場檢查時(shí)的必備資料)，設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶(以下簡稱工資專戶)，實(shí)行人工費(fèi)與其他工程款項(xiàng)分賬管理。施工單位按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，按照規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函代替，用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。施工企業(yè)應(yīng)向監(jiān)管銀行提供相關(guān)施工合同，對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，并在工資專戶開設(shè)后5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人社部門和行業(yè)主管報(bào)備工資專戶有關(guān)信息。

4.2 強(qiáng)化建筑企業(yè)管理制度

建筑項(xiàng)目存在著周期長、規(guī)模大和施工風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)的特點(diǎn)。總包單位要把好源頭關(guān)，規(guī)避資金不足的風(fēng)險(xiǎn)。

建筑企業(yè)要重視勞務(wù)管理體系建設(shè)，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，完善并落實(shí)“拖欠農(nóng)民工工資問題”公司負(fù)總責(zé)、項(xiàng)目部具體負(fù)責(zé)的工作體制，要明確各層級的管理責(zé)任，深入推動(dòng)用工管理工作，提高管理水平，加強(qiáng)對分包單位管理，在分包合同中約定實(shí)名制管理具體責(zé)任并抓好落實(shí)；督促分包單位于雇傭的建筑勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，避免因分包商人員欠薪糾紛等問題造成的損失。

各項(xiàng)目部要配備專職勞務(wù)員，做好建筑工人信息的登記、核實(shí)與錄入，要積極推行創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”，成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)民工突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，建立勞資專管員制度，項(xiàng)目部嚴(yán)格考勤制度，實(shí)行實(shí)名制管理，規(guī)范工資支付，建立信息公示制度，督促勞動(dòng)維權(quán)落實(shí)。

4.3 做好農(nóng)民工實(shí)名管理工作

在落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制工作中，要抓好進(jìn)場管理、現(xiàn)場管理、退場管理等3個(gè)環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目部進(jìn)場后，項(xiàng)目經(jīng)理要組織安裝符合條件的施工現(xiàn)場考勤管理設(shè)備，對現(xiàn)場勞務(wù)分包、班組負(fù)責(zé)人進(jìn)行勞務(wù)實(shí)名制工作的宣貫。施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置“農(nóng)民工維權(quán)告示牌”、“考勤公示欄”、“工資公示欄”，并刊登實(shí)名制相關(guān)的管理辦法、通知等資料，粘貼提示語，在門崗安裝喇叭在工人上下班的時(shí)間段進(jìn)行播放宣傳，加大宣傳力度。

建筑勞務(wù)人員入場后，勞務(wù)員要收集工人身份信息，與其簽訂勞動(dòng)合同及進(jìn)場承諾書，勞務(wù)分包單位要向總包單位報(bào)送進(jìn)場人員花名冊，總包單位采集勞務(wù)人員的身份信息并核對勞務(wù)人員勞動(dòng)合同，進(jìn)行崗前培訓(xùn)及安全生產(chǎn)教育，正確使用勞保用品，進(jìn)行事故預(yù)案演練?？己送ㄟ^后，給勞務(wù)人員辦理實(shí)名制門禁卡和銀行卡，勞務(wù)人員通過人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行考勤打卡。

勞務(wù)專管員每月協(xié)調(diào)勞務(wù)班組工程款結(jié)算、工作發(fā)放情況，將勞務(wù)人員的考勤數(shù)據(jù)整理打印并讓勞務(wù)人員簽字確認(rèn)，發(fā)放的工資表須經(jīng)勞務(wù)人員簽字確認(rèn)并報(bào)項(xiàng)目部備案。勞務(wù)專管員按照農(nóng)民工工資專戶與銀行代發(fā)相關(guān)流程辦理支付工作。項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)合同上簽訂的支付日期從專戶資金的銀行進(jìn)行工資代發(fā)并以書面的形式，對農(nóng)民工工資的數(shù)額、領(lǐng)取日期記錄并簽字確認(rèn)，將發(fā)放表及公示表留存?zhèn)洳?，建立相?yīng)的支付臺(tái)賬并現(xiàn)場拍照保存。

要退場時(shí)，勞務(wù)人員需要簽訂退場確認(rèn)書，勞務(wù)班組將《民工退場確認(rèn)表》上交項(xiàng)目部備案勞務(wù)分包單位，做好工資結(jié)算及資料歸檔，建立勞務(wù)用工管理臺(tái)賬并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

4.4 建立項(xiàng)目部實(shí)名制考核制度

建設(shè)單位定期對項(xiàng)目部進(jìn)行實(shí)名制考核，對建筑工人的進(jìn)場時(shí)間以及工種進(jìn)行定期的檢查，檢查項(xiàng)目合同備案情況及勞務(wù)實(shí)名制及農(nóng)民工工資管理情況。實(shí)名制檢查內(nèi)容包括：農(nóng)民工進(jìn)場是否有簽訂合同和進(jìn)場承諾書，退場無欠薪承諾書，相關(guān)考勤記錄及工資發(fā)放情況?，F(xiàn)場隨機(jī)抽查10名以上不同班組勞務(wù)人員，根據(jù)現(xiàn)場筆錄信息，檢查被檢查人員勞務(wù)資料的相關(guān)信息。

4.5 加強(qiáng)實(shí)名制管理平臺(tái)使用

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推行項(xiàng)目實(shí)名制信息化管理，2020 年1 月1 日起正式運(yùn)行福建省建筑勞務(wù)實(shí)名制管理平臺(tái)。實(shí)名制管理平臺(tái)通過完善用工手續(xù)、建立個(gè)人臺(tái)賬，強(qiáng)化勞務(wù)工人基礎(chǔ)信息的采集、對農(nóng)民工進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對項(xiàng)目進(jìn)行管理和分析，健全建筑工人實(shí)名制管理，全面推行項(xiàng)目從業(yè)人員實(shí)名制。

實(shí)名管理平臺(tái)能強(qiáng)化信息采集，實(shí)名信息包括：姓名、性別、出生年月、民族、戶口性質(zhì)、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系電話、用工主體、文化程度、直屬勞務(wù)經(jīng)理及聯(lián)系電話等個(gè)人的相關(guān)情況及務(wù)工的相關(guān)情況。實(shí)名制平臺(tái)將記錄工人的個(gè)人履歷、合同信息、培訓(xùn)情況、考勤信息、工資信息、用工信息、進(jìn)退場信息。對工人的基本信息、安全教育、違規(guī)紀(jì)律、工地進(jìn)退場等相關(guān)信息進(jìn)行采集和管理。根據(jù)相關(guān)信息記錄工人在各工地流轉(zhuǎn)信息，包括考勤、培訓(xùn)記錄、違規(guī)記錄等信息，并建立檔案。通過現(xiàn)場上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，包括公司項(xiàng)目及人員統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目用工合同統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)等。

實(shí)名制管理平臺(tái)能強(qiáng)化勞務(wù)人員信息分析。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)的變化，勞務(wù)輸出集中地區(qū)正在發(fā)生改變，系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)可以分析勞務(wù)人員來源地情況，對勞動(dòng)力資源進(jìn)行精準(zhǔn)挖掘。實(shí)名制管理平臺(tái)可以通過分析農(nóng)民工年齡構(gòu)成、文化構(gòu)成、流向動(dòng)態(tài)來改變企業(yè)對勞務(wù)群體的管理思想及管理方法。通過農(nóng)民工在各項(xiàng)目的用工數(shù)據(jù)，分析出勞務(wù)人員的施工效率，進(jìn)來勞務(wù)班組管理水平的篩選，可以及時(shí)掌握農(nóng)民工的流動(dòng)情況，確保對流動(dòng)人員的管理。

5 結(jié)束語

全國建筑工人信息管理平臺(tái)要擴(kuò)大覆蓋面，不僅需要軟件支持也需要政策支撐，建立全國統(tǒng)一的建筑工人信息庫，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通共享。推行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理是一個(gè)需要不斷完善和補(bǔ)充的過程，既有利于提高項(xiàng)目現(xiàn)場管理水平、提高監(jiān)管效能、解決勞資糾紛、推動(dòng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能的提升，也有助于政府部門對建筑業(yè)工人的管理。在這個(gè)過程中，農(nóng)民工和企業(yè)之間能各取所需，農(nóng)民工贏得報(bào)酬，企業(yè)獲得利潤。但是，推行實(shí)名制需要從更高的角度去完善，加強(qiáng)農(nóng)民工管理，需從社保制度、住房保障制度、教育制度等保障方面去優(yōu)化，提高建筑業(yè)工人的勞動(dòng)技能。從頂層設(shè)計(jì)去完善和加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工管理，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量的需要。