◎劉宇航

引言：新農(nóng)保的啟動(dòng)是應(yīng)對(duì)人口老齡化，解決目前及未來(lái)農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的迫切需要，國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者已從籌資模式、基金運(yùn)營(yíng)、可行性等多方面對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行研究并有所成就，為農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革做出了許多理論貢獻(xiàn)。本文將以CNKI篩選收錄的“新農(nóng)?！睘橹黝}的文獻(xiàn)作為數(shù)據(jù)源，利用知識(shí)圖譜工具CiteSpace 對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，通過(guò)梳理與綜述，從而直觀地揭示我國(guó)新農(nóng)?；蒉r(nóng)政策的研究現(xiàn)狀，并通過(guò)分析對(duì)未來(lái)新農(nóng)保研究方向進(jìn)行展望，以期為后續(xù)研究提供一定參考。

一、研究背景及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）研究背景

1.政策背景。

我國(guó)于20 世紀(jì)50 年代就開(kāi)始了養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索工作，以1951 年2 月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為標(biāo)志，該條例規(guī)定了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，到1955 年國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施主體，在1978 年經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，我國(guó)于20 世紀(jì)80年代中期進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。

2.社會(huì)背景。

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種為預(yù)防人們因年老、疾病、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，它可以使人們?cè)诿媾R上述風(fēng)險(xiǎn)的情況下，生活水平不致有大幅度的下降。而老齡化時(shí)代的到來(lái)、城鎮(zhèn)化步伐加快以及由計(jì)劃生育政策實(shí)行帶來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋人群也在不斷擴(kuò)大。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“主題=新農(nóng)?！睘闄z索條件，時(shí)間跨度設(shè)置為1999-2019，將來(lái)源類(lèi)別限定為核心期刊和CSSCI，文獻(xiàn)分類(lèi)目錄中勾選哲學(xué)與人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯、社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯、經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)。以此進(jìn)行高級(jí)精確檢索，共獲取相關(guān)文獻(xiàn)961 篇。

為確保數(shù)據(jù)的有效性，對(duì)搜集的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行再次篩選，剔除相關(guān)度較低的文獻(xiàn)（包括征稿啟事、通知公告、卷首語(yǔ)等），并選擇被引頻次高、下載量高、期刊復(fù)合因子較高的文獻(xiàn)，最終共獲得文獻(xiàn)233 篇，其中按被引頻次選取的有150 篇、按下載量選取的有83 篇。

二、研究過(guò)程與知識(shí)圖譜繪制

（一）研究領(lǐng)域分析——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究領(lǐng)域現(xiàn)狀

筆者主要通過(guò)這兩個(gè)方式來(lái)探索發(fā)現(xiàn)研究領(lǐng)域：一是文獻(xiàn)、新聞、政策方針；二是通過(guò)CiteSpace 聚類(lèi)來(lái)探索研究領(lǐng)域。

根據(jù)CiteSpace 中對(duì)所選文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類(lèi)分析，可以看出目前我國(guó)新農(nóng)保大致的研究領(lǐng)域有這13 個(gè)：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老；新農(nóng)保；養(yǎng)老保險(xiǎn)；政府責(zé)任；農(nóng)村社會(huì)保障制度；繳費(fèi)基數(shù)；城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)保障體系；可持續(xù)發(fā)展；人口老齡化；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；社會(huì)保障。

除此之外，通過(guò)閱讀多篇相關(guān)論文后發(fā)現(xiàn)，從2008 年開(kāi)始關(guān)于新農(nóng)保的發(fā)文量就呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著國(guó)家正式政策文件的出臺(tái)，學(xué)者們對(duì)于新農(nóng)保的關(guān)注度不斷上升。

（二）研究脈絡(luò)分析——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究演化路徑

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，即工業(yè)化革命帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力的大跨越，是生產(chǎn)關(guān)系順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的產(chǎn)物。特別是在改革開(kāi)放后，我國(guó)生產(chǎn)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，黨和政府順應(yīng)生產(chǎn)力變化，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)化的養(yǎng)老需求，逐步建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的城市、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐中摸索、建立、完善和成熟，主要體現(xiàn)在相關(guān)的社會(huì)養(yǎng)老保障政策的制定和出臺(tái)，規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的生產(chǎn)關(guān)系，明晰了特定時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

總的來(lái)說(shuō)，每一個(gè)研究階段學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢(shì)，筆者通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)與資料搜集，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大致可以分為這五個(gè)階段：萌芽階段、初步發(fā)展階段、穩(wěn)步規(guī)范階段、完善階段、多元化階段。每個(gè)階段循序漸進(jìn)，各自獨(dú)有的研究特征。

（三）研究熱點(diǎn)分析——新農(nóng)保目前的熱點(diǎn)話題

筆者主要通過(guò)以下三個(gè)方式來(lái)探究研究熱點(diǎn)：一是閱讀論文、新聞搜索、留意身邊政策的變化；二是利用CiteSpace“引文歷史年輪”以及“中心性值”進(jìn)行可視化分析；三是通過(guò)觀察CNKI 計(jì)量可視化分析中的關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖譜。

可以發(fā)現(xiàn)，目前“政府財(cái)政責(zé)任、基金籌集與管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老模式、保障水平、農(nóng)民參保問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等已經(jīng)成為新農(nóng)保領(lǐng)域中的研究焦點(diǎn)。這些熱點(diǎn)研究問(wèn)題充分反映了在新農(nóng)保制度開(kāi)始推行后學(xué)者們對(duì)制度發(fā)展中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一的推敲和考究。

（四）研究前沿分析——新農(nóng)保研究的主流觀點(diǎn)

從上文的研究熱點(diǎn)及中心性值知識(shí)圖譜中，可以總結(jié)出目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要研究點(diǎn)有：研究路徑、可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政補(bǔ)貼、家庭養(yǎng)老等。

那么，何為當(dāng)下新農(nóng)保的研究前沿呢？“前沿”，代表了學(xué)術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，也是最有價(jià)值、最值得關(guān)注的課題，是能夠?qū)W(xué)科的理論與實(shí)踐產(chǎn)生重大影響的、代表學(xué)科發(fā)展方向的、具有重大意義的問(wèn)題。根據(jù)前文所總結(jié)的幾項(xiàng)熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合CiteSpace 中的Timeline View 時(shí)間圖譜與burstness（凸顯詞）分析，此外，通過(guò)閱讀大量的文獻(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)保制度中，目前處于研究前沿的課題大體上為“養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展”。

三、述評(píng)與展望

從上述文獻(xiàn)分析看出，國(guó)內(nèi)關(guān)于新農(nóng)保各方面的研究不斷深化、研究范式不斷豐富，呈現(xiàn)出多視角、多層次、理論與實(shí)證、定性與定量相結(jié)合的研究體系。本文從問(wèn)題視角出發(fā)，在對(duì)已有研究成果進(jìn)行梳理、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，精煉出問(wèn)題現(xiàn)狀，并對(duì)未來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究方向進(jìn)行展望：筆者認(rèn)為立法上的問(wèn)題依然占主導(dǎo)地位，我國(guó)立法體制上，立法主體多元，但相互間的立法權(quán)限范圍不清，立法呈現(xiàn)無(wú)序、混亂之態(tài)。其中，各地在試點(diǎn)新農(nóng)保過(guò)程中，新農(nóng)保的基金籌集和管理大都由縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)管理，各地又根據(jù)試點(diǎn)新農(nóng)保的實(shí)際情況制定本地方的新農(nóng)保實(shí)施意見(jiàn)。這就造成了新農(nóng)保無(wú)法可依，各地實(shí)施管理混亂的局面。由于新農(nóng)保缺乏法定性，沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范新農(nóng)保制度，各地在新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大，阻礙了新農(nóng)保的正確施行。因此，在未來(lái)的研究道路上，可以就立法層面的法定職責(zé)、法律授權(quán)和利益相關(guān)主體等角度進(jìn)行進(jìn)一步的探索，相信更多的學(xué)者們會(huì)在這一方面深入研究，以期為變革我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策做出理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐來(lái)源。