◎劉宇航

引言：新農(nóng)保的啟動是應(yīng)對人口老齡化，解決目前及未來農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的迫切需要，國內(nèi)眾多學者已從籌資模式、基金運營、可行性等多方面對新農(nóng)保進行研究并有所成就，為農(nóng)村社會保險制度的改革做出了許多理論貢獻。本文將以CNKI篩選收錄的“新農(nóng)保”為主題的文獻作為數(shù)據(jù)源，利用知識圖譜工具CiteSpace 對相關(guān)文獻進行可視化分析，通過梳理與綜述，從而直觀地揭示我國新農(nóng)?；蒉r(nóng)政策的研究現(xiàn)狀，并通過分析對未來新農(nóng)保研究方向進行展望，以期為后續(xù)研究提供一定參考。

一、研究背景及數(shù)據(jù)來源

（一）研究背景

1.政策背景。

我國于20 世紀50 年代就開始了養(yǎng)老保險的探索工作，以1951 年2 月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，該條例規(guī)定了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇，到1955 年國家機關(guān)和事業(yè)單位也成為養(yǎng)老保險制度的實施主體，在1978 年經(jīng)濟體制改革的背景下，我國于20 世紀80年代中期進行了養(yǎng)老保險的改革。

2.社會背景。

養(yǎng)老保險作為一種為預(yù)防人們因年老、疾病、失業(yè)等風險的制度安排，它可以使人們在面臨上述風險的情況下，生活水平不致有大幅度的下降。而老齡化時代的到來、城鎮(zhèn)化步伐加快以及由計劃生育政策實行帶來的家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化，養(yǎng)老保險制度的覆蓋人群也在不斷擴大。

（二）數(shù)據(jù)來源

在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫中，以“主題=新農(nóng)?！睘闄z索條件，時間跨度設(shè)置為1999-2019，將來源類別限定為核心期刊和CSSCI，文獻分類目錄中勾選哲學與人文科學、社會科學Ⅰ輯、社會科學Ⅱ輯、經(jīng)濟與管理科學。以此進行高級精確檢索，共獲取相關(guān)文獻961 篇。

為確保數(shù)據(jù)的有效性，對搜集的相關(guān)文獻進行再次篩選，剔除相關(guān)度較低的文獻（包括征稿啟事、通知公告、卷首語等），并選擇被引頻次高、下載量高、期刊復合因子較高的文獻，最終共獲得文獻233 篇，其中按被引頻次選取的有150 篇、按下載量選取的有83 篇。

二、研究過程與知識圖譜繪制

（一）研究領(lǐng)域分析——農(nóng)村養(yǎng)老保險研究領(lǐng)域現(xiàn)狀

筆者主要通過這兩個方式來探索發(fā)現(xiàn)研究領(lǐng)域：一是文獻、新聞、政策方針；二是通過CiteSpace 聚類來探索研究領(lǐng)域。

根據(jù)CiteSpace 中對所選文獻的關(guān)鍵詞進行聚類分析，可以看出目前我國新農(nóng)保大致的研究領(lǐng)域有這13 個：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；養(yǎng)老；新農(nóng)保；養(yǎng)老保險；政府責任；農(nóng)村社會保障制度；繳費基數(shù)；城鄉(xiāng)一體化；社會保障體系；可持續(xù)發(fā)展；人口老齡化；政府購買服務(wù)；農(nóng)村養(yǎng)老保障；社會保障。

除此之外，通過閱讀多篇相關(guān)論文后發(fā)現(xiàn)，從2008 年開始關(guān)于新農(nóng)保的發(fā)文量就呈快速增長趨勢，隨著國家正式政策文件的出臺，學者們對于新農(nóng)保的關(guān)注度不斷上升。

（二）研究脈絡(luò)分析——農(nóng)村養(yǎng)老保險研究演化路徑

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，即工業(yè)化革命帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大跨越，是生產(chǎn)關(guān)系順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的產(chǎn)物。特別是在改革開放后，我國生產(chǎn)力明顯提升，經(jīng)濟飛速發(fā)展，黨和政府順應(yīng)生產(chǎn)力變化，滿足城鄉(xiāng)社會化的養(yǎng)老需求，逐步建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的城市、農(nóng)村社會養(yǎng)老的生產(chǎn)關(guān)系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐中摸索、建立、完善和成熟，主要體現(xiàn)在相關(guān)的社會養(yǎng)老保障政策的制定和出臺，規(guī)范了農(nóng)村社會養(yǎng)老的生產(chǎn)關(guān)系，明晰了特定時期的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

總的來說，每一個研究階段學者的關(guān)注重點呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢，筆者通過閱讀相關(guān)文獻與資料搜集，認為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大致可以分為這五個階段：萌芽階段、初步發(fā)展階段、穩(wěn)步規(guī)范階段、完善階段、多元化階段。每個階段循序漸進，各自獨有的研究特征。

（三）研究熱點分析——新農(nóng)保目前的熱點話題

筆者主要通過以下三個方式來探究研究熱點：一是閱讀論文、新聞搜索、留意身邊政策的變化；二是利用CiteSpace“引文歷史年輪”以及“中心性值”進行可視化分析；三是通過觀察CNKI 計量可視化分析中的關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖譜。

可以發(fā)現(xiàn)，目前“政府財政責任、基金籌集與管理、養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老保險制度改革、養(yǎng)老模式、保障水平、農(nóng)民參保問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等已經(jīng)成為新農(nóng)保領(lǐng)域中的研究焦點。這些熱點研究問題充分反映了在新農(nóng)保制度開始推行后學者們對制度發(fā)展中的每個環(huán)節(jié)進行逐一的推敲和考究。

（四）研究前沿分析——新農(nóng)保研究的主流觀點

從上文的研究熱點及中心性值知識圖譜中，可以總結(jié)出目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要研究點有：研究路徑、可持續(xù)發(fā)展、財政補貼、家庭養(yǎng)老等。

那么，何為當下新農(nóng)保的研究前沿呢？“前沿”，代表了學術(shù)發(fā)展的趨勢和方向，也是最有價值、最值得關(guān)注的課題，是能夠?qū)W科的理論與實踐產(chǎn)生重大影響的、代表學科發(fā)展方向的、具有重大意義的問題。根據(jù)前文所總結(jié)的幾項熱點問題，結(jié)合CiteSpace 中的Timeline View 時間圖譜與burstness（凸顯詞）分析，此外，通過閱讀大量的文獻，筆者發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)保制度中，目前處于研究前沿的課題大體上為“養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展”。

三、述評與展望

從上述文獻分析看出，國內(nèi)關(guān)于新農(nóng)保各方面的研究不斷深化、研究范式不斷豐富，呈現(xiàn)出多視角、多層次、理論與實證、定性與定量相結(jié)合的研究體系。本文從問題視角出發(fā)，在對已有研究成果進行梳理、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上，精煉出問題現(xiàn)狀，并對未來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究方向進行展望：筆者認為立法上的問題依然占主導地位，我國立法體制上，立法主體多元，但相互間的立法權(quán)限范圍不清，立法呈現(xiàn)無序、混亂之態(tài)。其中，各地在試點新農(nóng)保過程中，新農(nóng)保的基金籌集和管理大都由縣級政府機構(gòu)管理，各地又根據(jù)試點新農(nóng)保的實際情況制定本地方的新農(nóng)保實施意見。這就造成了新農(nóng)保無法可依，各地實施管理混亂的局面。由于新農(nóng)保缺乏法定性，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范新農(nóng)保制度，各地在新農(nóng)保繳費標準、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大，阻礙了新農(nóng)保的正確施行。因此，在未來的研究道路上，可以就立法層面的法定職責、法律授權(quán)和利益相關(guān)主體等角度進行進一步的探索，相信更多的學者們會在這一方面深入研究，以期為變革我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策做出理論貢獻和實踐來源。