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        新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險惠農(nóng)政策國內(nèi)研究現(xiàn)狀

        2020-02-28 16:59:50劉宇航
        關(guān)鍵詞:新農(nóng)養(yǎng)老保險養(yǎng)老

        ◎劉宇航

        引言:新農(nóng)保的啟動是應(yīng)對人口老齡化,解決目前及未來農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的迫切需要,國內(nèi)眾多學者已從籌資模式、基金運營、可行性等多方面對新農(nóng)保進行研究并有所成就,為農(nóng)村社會保險制度的改革做出了許多理論貢獻。本文將以CNKI篩選收錄的“新農(nóng)保”為主題的文獻作為數(shù)據(jù)源,利用知識圖譜工具CiteSpace 對相關(guān)文獻進行可視化分析,通過梳理與綜述,從而直觀地揭示我國新農(nóng)?;蒉r(nóng)政策的研究現(xiàn)狀,并通過分析對未來新農(nóng)保研究方向進行展望,以期為后續(xù)研究提供一定參考。

        一、研究背景及數(shù)據(jù)來源

        (一)研究背景

        1.政策背景。

        我國于20 世紀50 年代就開始了養(yǎng)老保險的探索工作,以1951 年2 月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志,該條例規(guī)定了企業(yè)職工的養(yǎng)老保險待遇,到1955 年國家機關(guān)和事業(yè)單位也成為養(yǎng)老保險制度的實施主體,在1978 年經(jīng)濟體制改革的背景下,我國于20 世紀80年代中期進行了養(yǎng)老保險的改革。

        2.社會背景。

        養(yǎng)老保險作為一種為預(yù)防人們因年老、疾病、失業(yè)等風險的制度安排,它可以使人們在面臨上述風險的情況下,生活水平不致有大幅度的下降。而老齡化時代的到來、城鎮(zhèn)化步伐加快以及由計劃生育政策實行帶來的家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化,養(yǎng)老保險制度的覆蓋人群也在不斷擴大。

        (二)數(shù)據(jù)來源

        在中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫中,以“主題=新農(nóng)?!睘闄z索條件,時間跨度設(shè)置為1999-2019,將來源類別限定為核心期刊和CSSCI,文獻分類目錄中勾選哲學與人文科學、社會科學Ⅰ輯、社會科學Ⅱ輯、經(jīng)濟與管理科學。以此進行高級精確檢索,共獲取相關(guān)文獻961 篇。

        為確保數(shù)據(jù)的有效性,對搜集的相關(guān)文獻進行再次篩選,剔除相關(guān)度較低的文獻(包括征稿啟事、通知公告、卷首語等),并選擇被引頻次高、下載量高、期刊復合因子較高的文獻,最終共獲得文獻233 篇,其中按被引頻次選取的有150 篇、按下載量選取的有83 篇。

        二、研究過程與知識圖譜繪制

        (一)研究領(lǐng)域分析——農(nóng)村養(yǎng)老保險研究領(lǐng)域現(xiàn)狀

        筆者主要通過這兩個方式來探索發(fā)現(xiàn)研究領(lǐng)域:一是文獻、新聞、政策方針;二是通過CiteSpace 聚類來探索研究領(lǐng)域。

        根據(jù)CiteSpace 中對所選文獻的關(guān)鍵詞進行聚類分析,可以看出目前我國新農(nóng)保大致的研究領(lǐng)域有這13 個:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;養(yǎng)老;新農(nóng)保;養(yǎng)老保險;政府責任;農(nóng)村社會保障制度;繳費基數(shù);城鄉(xiāng)一體化;社會保障體系;可持續(xù)發(fā)展;人口老齡化;政府購買服務(wù);農(nóng)村養(yǎng)老保障;社會保障。

        除此之外,通過閱讀多篇相關(guān)論文后發(fā)現(xiàn),從2008 年開始關(guān)于新農(nóng)保的發(fā)文量就呈快速增長趨勢,隨著國家正式政策文件的出臺,學者們對于新農(nóng)保的關(guān)注度不斷上升。

        (二)研究脈絡(luò)分析——農(nóng)村養(yǎng)老保險研究演化路徑

        農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段,即工業(yè)化革命帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大跨越,是生產(chǎn)關(guān)系順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的產(chǎn)物。特別是在改革開放后,我國生產(chǎn)力明顯提升,經(jīng)濟飛速發(fā)展,黨和政府順應(yīng)生產(chǎn)力變化,滿足城鄉(xiāng)社會化的養(yǎng)老需求,逐步建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的城市、農(nóng)村社會養(yǎng)老的生產(chǎn)關(guān)系,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實踐中摸索、建立、完善和成熟,主要體現(xiàn)在相關(guān)的社會養(yǎng)老保障政策的制定和出臺,規(guī)范了農(nóng)村社會養(yǎng)老的生產(chǎn)關(guān)系,明晰了特定時期的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

        總的來說,每一個研究階段學者的關(guān)注重點呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢,筆者通過閱讀相關(guān)文獻與資料搜集,認為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大致可以分為這五個階段:萌芽階段、初步發(fā)展階段、穩(wěn)步規(guī)范階段、完善階段、多元化階段。每個階段循序漸進,各自獨有的研究特征。

        (三)研究熱點分析——新農(nóng)保目前的熱點話題

        筆者主要通過以下三個方式來探究研究熱點:一是閱讀論文、新聞搜索、留意身邊政策的變化;二是利用CiteSpace“引文歷史年輪”以及“中心性值”進行可視化分析;三是通過觀察CNKI 計量可視化分析中的關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)圖譜。

        可以發(fā)現(xiàn),目前“政府財政責任、基金籌集與管理、養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展、養(yǎng)老保險制度改革、養(yǎng)老模式、保障水平、農(nóng)民參保問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等已經(jīng)成為新農(nóng)保領(lǐng)域中的研究焦點。這些熱點研究問題充分反映了在新農(nóng)保制度開始推行后學者們對制度發(fā)展中的每個環(huán)節(jié)進行逐一的推敲和考究。

        (四)研究前沿分析——新農(nóng)保研究的主流觀點

        從上文的研究熱點及中心性值知識圖譜中,可以總結(jié)出目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主要研究點有:研究路徑、可持續(xù)發(fā)展、財政補貼、家庭養(yǎng)老等。

        那么,何為當下新農(nóng)保的研究前沿呢?“前沿”,代表了學術(shù)發(fā)展的趨勢和方向,也是最有價值、最值得關(guān)注的課題,是能夠?qū)W科的理論與實踐產(chǎn)生重大影響的、代表學科發(fā)展方向的、具有重大意義的問題。根據(jù)前文所總結(jié)的幾項熱點問題,結(jié)合CiteSpace 中的Timeline View 時間圖譜與burstness(凸顯詞)分析,此外,通過閱讀大量的文獻,筆者發(fā)現(xiàn),在新農(nóng)保制度中,目前處于研究前沿的課題大體上為“養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展”。

        三、述評與展望

        從上述文獻分析看出,國內(nèi)關(guān)于新農(nóng)保各方面的研究不斷深化、研究范式不斷豐富,呈現(xiàn)出多視角、多層次、理論與實證、定性與定量相結(jié)合的研究體系。本文從問題視角出發(fā),在對已有研究成果進行梳理、歸納和總結(jié)的基礎(chǔ)上,精煉出問題現(xiàn)狀,并對未來的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究方向進行展望:筆者認為立法上的問題依然占主導地位,我國立法體制上,立法主體多元,但相互間的立法權(quán)限范圍不清,立法呈現(xiàn)無序、混亂之態(tài)。其中,各地在試點新農(nóng)保過程中,新農(nóng)保的基金籌集和管理大都由縣級政府機構(gòu)管理,各地又根據(jù)試點新農(nóng)保的實際情況制定本地方的新農(nóng)保實施意見。這就造成了新農(nóng)保無法可依,各地實施管理混亂的局面。由于新農(nóng)保缺乏法定性,沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范新農(nóng)保制度,各地在新農(nóng)保繳費標準、政府補助、保障方式和保障水平等方面做法不一,差別較大,阻礙了新農(nóng)保的正確施行。因此,在未來的研究道路上,可以就立法層面的法定職責、法律授權(quán)和利益相關(guān)主體等角度進行進一步的探索,相信更多的學者們會在這一方面深入研究,以期為變革我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策做出理論貢獻和實踐來源。

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