黃文龍

南安市自然資源局

1 引言

改革開放以來，我國城市建設(shè)取得矚目的成就，大小城市迅猛發(fā)展，基本解決了民眾在城市中工作、生活、休閑的空間需求。在追求高速的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中，特色城市景觀風貌塑造一直被忽視或是當成錦上添花之舉，一旦城市成型之后，景觀風貌問題逐漸暴露出來，才發(fā)現(xiàn)缺乏景觀特色的城市建設(shè)已經(jīng)不能滿足人們對美的追求。筆者在南安城區(qū)生活多年，并且長期從事城市規(guī)劃工作，也一直在思考城區(qū)的城市景觀問題，對如何營造一座富有特色景觀風貌的小城市提出如下看法。

2 研究范圍

南安市位于福建省東南沿海，是廈漳泉都市區(qū)的中心節(jié)點，受益于廈泉之間優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。南安市域面積2035.2km2，大致呈豎放的長方形，依據(jù)《南安市城市總體規(guī)劃（2017）》，市域劃分為北、中、南三個發(fā)展板塊，中心城區(qū)位于市域中部板塊，主要由溪美街道、美林街道、柳城街道和省新鎮(zhèn)、霞美鎮(zhèn)、豐州鎮(zhèn)組成，規(guī)劃面積264km2。中心城區(qū)之內(nèi)，以溪美、美林和柳城三個街道為主的主城區(qū)戶籍人口27.2萬人（2019年南安統(tǒng)計年鑒），外來人口有限，規(guī)模屬于典型的小城市，其空間相對獨立，經(jīng)過多年的規(guī)劃建設(shè)，配套服務(wù)設(shè)施趨于完善，景觀風貌逐步顯現(xiàn)，故將主城區(qū)作為本次范圍加以研究。

3 主城區(qū)基本情況及主要問題

南安主城區(qū)面積183.2km2（其中建成區(qū)46.5km2），四周環(huán)山，周邊主要有鳳凰山，觀音山、南山、北山等數(shù)座山體，晉江主要支流西溪東西向穿城而過，城市建設(shè)沿西溪兩側(cè)呈狹長狀鋪開并通過架設(shè)橋梁聯(lián)系兩岸往來。

作為南安的政治中心、文化中心，主城區(qū)山水交融空間特色明顯，區(qū)位交通便利，為宜居宜業(yè)提供良好的本底環(huán)境。近年來，南安市西溪濱溪公園、柳湖公園、南山公園、蘭溪公園的建設(shè)以及市博物館、城市規(guī)劃展覽館、圖書館、科技館、萬人體育館的謀劃實施，一定程度上提升和豐富了城市景觀。然而整體的城市規(guī)劃建設(shè)卻仍然沒有充分發(fā)揮山水本底特色，城市辨識度仍相對較低，片區(qū)風貌統(tǒng)籌不足，文化氣味淡薄，城市建設(shè)缺乏特色和層次變化，建筑搭配雜亂無章，在高度、顏色、天際線等方面控制尤顯不足。良好的山水空間明顯受到生硬切割，沿溪、沿山以及主要公共建筑多被房地產(chǎn)的高層樓房包圍，因沿樓房的遮擋，漫步在西溪公園很難看到不遠處的南山或北山。總體而言主城區(qū)景觀風貌仍有待改進和提升。

4 城市景觀風貌不足的幾個原因的分析

造成多數(shù)小城市景觀風貌不協(xié)調(diào)，城市辨識度低是有多個原因的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

4.1 小城市跟風模仿大城市

目前，對于如何營建富有特色的小城市景觀風貌尚未有完善和成熟的定論，所以多數(shù)的中小城市仍舊以大城市發(fā)展為導(dǎo)向，不斷跟風、模仿大城市的建設(shè)發(fā)展模式。一方面加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集聚、城市擴張，加大強度開發(fā)，大力興建高樓大廈。另一方面舍棄了地方特色與文化，導(dǎo)致城市在文脈延續(xù)上出現(xiàn)斷層。由于忽視小城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟活度等方面與大城市的巨大差距及發(fā)展情況的不同，片面復(fù)制大城市模式，結(jié)果使得小城市失去自身小巧精致的優(yōu)勢和地方文化特色展示機會，最后多數(shù)城市呈現(xiàn)千城一面的狀況。

4.2 土地財政影響下的城市規(guī)劃

城市通過產(chǎn)業(yè)帶來的財政收入還是有限的，多數(shù)的城市尤其是中小城市，維持城市運轉(zhuǎn)的主要途徑還是依靠土地財政收入，為了快速有效地增加財政收入，最簡便的辦法就盡量盡快推行經(jīng)營性用地（主要是房地產(chǎn)和商業(yè)）出讓。于是在城市規(guī)劃布局上，沿溪流、湖泊、山體、主干道、公園、公共建筑的周邊容易被規(guī)劃為居住和商業(yè)用地，這部分用地有良好的自然環(huán)境或是區(qū)位交通條件，收益高，見效快，并且這些地塊在控制性詳細規(guī)劃中有較大的開發(fā)強度，設(shè)置較高的容積率、建筑高度等技術(shù)指標以提高土地出讓價值。這樣一來，城市的山水空間容易被高強度開發(fā)隔斷，沿溪流、湖泊、山體、主干道、公園、公共建筑等重要的城市景觀空間被高樓關(guān)閉起來，而類型單一、造型乏味、開發(fā)強度大的房地產(chǎn)項目就成了一個城市的主要景觀界面。這就造成經(jīng)營性用地占據(jù)了城市的主要位置，能帶來良好城市界面的公共建筑如學(xué)校、場館、醫(yī)院等卻跑到高樓的后面。

4.3 城市計劃的變更和中斷

每個城市都有制定相應(yīng)的城市建設(shè)計劃，描繪美好的城市藍圖，但是計劃往往趕不上變化?，F(xiàn)在的城市擴張急速，原有的謀劃難以適應(yīng)擴張需求，一些項目尚未來得及研究其中的科學(xué)性、合理性，就已經(jīng)催促盡快實施，因此，給城市在資源利用或是城市景觀留下了遺憾。再者，因重大項目引進或是碰上征遷工作推動不了，容易更改城市計劃并對片區(qū)進行重新定位和整合，如市區(qū)美的集團、武夷集團的入駐而引起城市局部重新布局，又如老城柳湖片區(qū)改造征遷艱難，導(dǎo)致片區(qū)更新緩慢。還有，城市領(lǐng)導(dǎo)更換或是領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向新的城市發(fā)展思路，造成有些既定項目難以順利完成。

城市計劃的變更和中斷使得城市營建及城市設(shè)計對未來變化難以掌握預(yù)期效果，處理不當，不連續(xù)的城市建設(shè)極容易破壞城市的整體協(xié)調(diào)性，引起城市空間成碎片化和拼貼化。

4.4 尷尬的工程方案設(shè)計審查

工程方案設(shè)計審查是對具體項目實施與城市景觀進行協(xié)調(diào)提升的一個重要環(huán)節(jié)，也是對建筑與城市景觀控制的一道重要防線。目前工程方案設(shè)計審查主要分為兩方面。

4.4.1 工程方案設(shè)計技術(shù)指標審查

依據(jù)項目土地合同、規(guī)劃設(shè)計條件以及《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2017版）》、國家、省、市等有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定對工程方案設(shè)計進行技術(shù)指標審查，重點審查容積率、建筑密度、綠地率、建筑退讓、建筑間距以及項目服務(wù)配套等技術(shù)指標。項目需要執(zhí)行的技術(shù)指標是清晰的，而這些技術(shù)指標的執(zhí)行實施并不一定能給城市帶來很好的城市景觀效果。如所有房地產(chǎn)項目執(zhí)行建筑朝向、建筑退讓，建筑間距等要求后，基本都成矩陣式布置，方方正正的建筑空間生硬缺乏趣味，且建筑高度大多控制在100m，整齊劃一的100m 的建筑高度不僅破壞了城市天際輪廓線，也割裂了城市山水空間。

4.4.2 城市空間控制和建筑設(shè)計的景觀審查

對項目設(shè)計與城市景觀進行優(yōu)化提升，主要對城市空間形態(tài)、建筑立面設(shè)計、建筑造型、材質(zhì)、顏色等進行把控。因當前的城市設(shè)計和文化景觀研究尚不完備，并無可操作的執(zhí)行標準，這方面的審查是仁者見仁，智者見智，對項目建筑與城市景觀的把控很難通過審查達到應(yīng)有的城市景觀效果。尤其是地段較好地經(jīng)營性項目，開發(fā)強度比較大，地塊基本處于滿負荷狀態(tài)，建設(shè)單位不可能損失容積率降低建筑高度以達到豐富的城市景觀層次的要求，所以能把控的景觀空間非常有限。

5 城市景觀風貌塑造的幾點思考

5.1 小城市的自我定位

南安市主城區(qū)戶籍人口27.2萬人,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》屬于Ⅰ型小城市，從南安主城區(qū)自身條件看，未來比較長的時期難以成為中等規(guī)模以上城市，主要是因為主城區(qū)作為南安市的政治文化中心，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，目前尚未形成強有力的產(chǎn)業(yè)集群和完善的產(chǎn)業(yè)鏈，對周邊人口集聚帶動能力有限。再者，從區(qū)域發(fā)展格局看，主城區(qū)周邊有多個發(fā)展中心，東部為泉州市區(qū)，西部為安溪縣，主城區(qū)無法起到影響作用。即便是南安市域內(nèi)的南部片區(qū)和北部片區(qū)影響也有限，因為南部（官橋鎮(zhèn)、水頭鎮(zhèn)、石井鎮(zhèn)）為南安市的經(jīng)濟發(fā)展中心，區(qū)位鄰近廈門，本身經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施配套相對完善。南安北部有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然經(jīng)濟發(fā)展落后，但也有洪瀨、梅山、詩山、羅東多個特色重點城鎮(zhèn)起到發(fā)展帶動作用，且北部片區(qū)距主城區(qū)距離遠，很難受到影響輻射。從而限定了主城區(qū)在區(qū)域多發(fā)展中心的格局中集聚做強做大的可能，因此，如何營建特色的小城市，避免盲目跟從和模仿大城市建設(shè)發(fā)展，才是主城區(qū)的一個長期策略目標。

5.2 小城市的景觀風貌塑造

繁多的高層建筑不一定就能代表一座城市的品質(zhì)，緊張忙碌也不完全就是城市標配的生活。沒有太多的高層建筑，別致的城市建筑，寬敞開放的休閑空間，寬裕的服務(wù)配套設(shè)施，寬松的城市道路和停車，便捷的步行等才是一座城市應(yīng)該有的樣子。這個樣子小城市比較容易擁有，尤其是像南安這樣的小城市，區(qū)位緊鄰廈門泉州，經(jīng)濟發(fā)展有一定活度，城市山水空間富有特色，人口規(guī)模不大，人均資源（主要是土地資源）相對豐富，工作生活節(jié)奏相對緩慢，很適合建設(shè)一座富有景觀特色的小城市，而要實現(xiàn)景觀特色的小城市，做到如下幾點。

首先，應(yīng)優(yōu)化城市景觀總體布局，控制住主要水體和山體景觀界面以及城市山水之間視線通廊，確保公共設(shè)施在公共空間的重要位置。雖然當前的城區(qū)風貌有點積重難返，若是有可能重新進行城市布局優(yōu)化，理想的狀態(tài)是沿水體、山體和城市主干道第一排空間布置公共建筑，第二排或第三排才開始安排經(jīng)營性項目。以西溪景觀控制為例，整個主城區(qū)沿寬闊的西溪狹長布局，西溪作為城市的主要濱水景觀決定著城市的景觀品質(zhì)，兩側(cè)依水而建的西溪公園早已投入使用。西溪北岸的江北大道又是城市重要的過境性交通干道，若在該側(cè)布置富有魅力的博物館、規(guī)劃館、圖書館等公共建筑或是辦公建筑。第一是可以有效提升城市濱水景觀品質(zhì)，豐富城市景觀層次，提高城市辨識度，也是城市在文化展示和城市形象的有力宣傳。第二是多種公共空間的毗鄰融合有利于擴大城市開放空間，為市民生活休閑提供寬松場所。第三是用地規(guī)劃組合得當并不會影響土地財政實施，公共建筑的高度不會太高（一般在24m左右），公共建筑的建設(shè)不但不會影響第二排、第三排經(jīng)營性項目開發(fā)，還有助于提高其土地價值。其次，需對山水空間進行梳理，劃定山水空間視線通廊，控制建筑高度，并在視線通廊之外合適的地方劃定高層建筑建設(shè)區(qū)滿足城市強度開發(fā)建設(shè)。再次，應(yīng)確保以上措施能夠在城市計劃中連續(xù)有效執(zhí)行，并注重協(xié)調(diào)各個具體項目之間的景觀關(guān)系。

5.3 沒有文化積淀的城市是沒有靈魂的

一座城市的底蘊需要文化在時間上的積淀，城市的建筑也需要在時間中慢慢凝固，富有歷史質(zhì)感和帶有地域文化特色的城市景觀風貌是多數(shù)新興城市不能一蹴而就的。南安市有濃烈的閩南文化，蔡氏古民居、中憲第、林路厝、五里橋等國家級文物保護單位經(jīng)久不衰，是古人給我們留下的建筑瑰寶，為城市景觀風貌建設(shè)提供很好的文化資源。但是就市主城區(qū)而言，歷史時間不算太長，范圍內(nèi)缺乏歷史風貌片區(qū)和歷史建筑，且城市建設(shè)和更新過程中，傳統(tǒng)文化和歷史建筑的傳承和延續(xù)不足，對文化資源挖掘不深，這將直接影響城市的文化軟實力。所以，城市營建不能僅停留解決城市空間上的橫向布局問題，還應(yīng)考慮在時間上有縱深的歷史積淀問題，使城市與建筑能隨時間的流逝煥發(fā)新的光彩。筆者認為城市應(yīng)在總體布局中劃定文化景觀風貌片區(qū)，通過對閩南傳統(tǒng)文化進行深入了解和提煉總結(jié)，并在城市設(shè)計和建筑景觀中對具體項目實施提出布局、風格和細節(jié)控制要求，有助于城市景觀風貌形成。

5.4 把控好每一個具體項目的景觀實施

良好的城市景觀塑造除了合理地景觀定位、優(yōu)良的城市景觀布局、富有特色的景觀風貌研究和周詳?shù)某鞘性O(shè)計外，還要有技術(shù)手段和制度保障確保具體項目符合景觀建設(shè)要求。首先是依據(jù)城市景觀布局和城市山水視線通廊控制要求，合理設(shè)定項目的技術(shù)指標，并對技術(shù)指標可行性論證。包括論證適宜的開發(fā)強度，如容積率的高低、建筑高度的控制、城市空間退讓等。其次是依據(jù)城市景觀風貌研究和城市設(shè)計對項目空間格局、建筑風格、造型、顏色把關(guān)，通過工程技術(shù)審查，符合有關(guān)要求后才能做出項目方案批復(fù)。最后，要在施工階段跟進項目建設(shè)按照批復(fù)的方案設(shè)計保質(zhì)保量實施完成。

同時，需要加強各界城市景觀風貌建設(shè)參與。需要懂城市、愛城市的人多多參與，包括城市管理工作者、城市規(guī)劃與建筑設(shè)計人員及各界人員等用心負責，共同完善好城市景觀每一個環(huán)節(jié)。

6 結(jié)束語

如何提升城市景觀建設(shè)水平，尤其是對中小城市特色景觀風貌塑造是當前城市的一項迫切需求。作為一名城市規(guī)劃管理工作者，僅根據(jù)筆者的經(jīng)驗提出觀點看法，希望對完善城市景觀風貌塑造研究有所增益。