楊 帆

（遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

隨著現(xiàn)代社會(huì)對(duì)無線電波越來越頻繁、精細(xì)的應(yīng)用，國(guó)際電聯(lián)按照業(yè)務(wù)、區(qū)域、業(yè)務(wù)和特定需求對(duì)無線電頻譜進(jìn)行了詳細(xì)劃分，以保證全球無線電業(yè)務(wù)高效、有序的進(jìn)行，尤其是航空航海運(yùn)輸、廣播電臺(tái)等業(yè)務(wù)。無線電波的發(fā)射與接收具有預(yù)設(shè)性，電波的頻率有著預(yù)先、固定的區(qū)域，從而避免無線電信號(hào)的互相干擾。在這個(gè)過程中，就產(chǎn)生了針對(duì)無線電波頻譜的統(tǒng)一管理，即對(duì)無線電波使用權(quán)的規(guī)定與分配。

1 民用無線電頻譜資源管理的相關(guān)概念及理論

無線電波是頻率在3000GHz以下，在空間中自由傳播的電磁波。無線電頻譜則指無線電波的全部頻率范圍，即各種無線電頻率數(shù)值的集合。在建立無線電電臺(tái)前，用戶必須到相關(guān)管理部門進(jìn)行申請(qǐng)、登記，從而取得特定頻譜的使用權(quán)，針對(duì)無線電波頻譜的管理工作也由此展開，而無線電頻譜也在分配、管理、使用的過程中成為了一種特殊資源，并具有自然與社會(huì)兩種屬性。

國(guó)際電聯(lián)將無線電頻譜作為自然資源，但很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將其作為一種“人為”資源或“社會(huì)”資源看待，從而與水、石油、礦物、木材等自然存在、生成并循環(huán)的自然資源進(jìn)行區(qū)分。無線電頻譜資源雖然需要人為管理維護(hù)，但作為一種人類共有資源，無線電波沒有物質(zhì)實(shí)體，無法儲(chǔ)存，也沒有優(yōu)劣、好壞、貧富之分，如同電話號(hào)碼、汽車牌照、服務(wù)預(yù)約號(hào)一樣，是可以隨時(shí)、重復(fù)使用的，這就凸顯出社會(huì)管理、分配的重要性。無線電頻譜被看作為自然資源，但做為一種“人為”產(chǎn)物，也具備了社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性。無線電波雖然不能被買賣、占有，但無線電頻譜作為具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的信息傳播平臺(tái)，必須遵從社會(huì)的管理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。

西方資本主義國(guó)家的無線電頻譜資源管理一般遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相對(duì)自由的資源配置和公共管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力、活力較強(qiáng)的民用、商用體系。與西方資本主義國(guó)家不同，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)無線電波頻譜的管理體現(xiàn)出不同的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在認(rèn)可市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要性的條件下，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制的平等競(jìng)爭(zhēng)與合理分配，同時(shí)根據(jù)公有制占主體的原則，保證政府對(duì)資源配置、管理的主導(dǎo)地位。

2 我國(guó)民用無線電頻譜資源管理情況

無線電的發(fā)展反映了我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的變化，從1930年“半部電臺(tái)”的艱難起步，到“少設(shè)嚴(yán)管”的軍事化、政治化管理，再到改革開放后經(jīng)濟(jì)因素成為民間無線電事業(yè)發(fā)展的主力，電臺(tái)開始走向市場(chǎng)化、娛樂化、功能化，國(guó)民也開始充分享受無線電所帶來的便利，各種交通、財(cái)經(jīng)、高校和其他作業(yè)臺(tái)站的建立，使無線電頻譜需求出現(xiàn)了爆炸式增長(zhǎng)，無線電資源管理也從軍警部門轉(zhuǎn)移到地方相應(yīng)單位，走上法制化、市場(chǎng)化的發(fā)展道路。

2.1 我國(guó)民用無線電頻譜資源的管理手段

為實(shí)現(xiàn)對(duì)頻譜資源利用的最優(yōu)化，我國(guó)各級(jí)單位通過法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)無線電進(jìn)行管理。由于我國(guó)無線電事業(yè)近年的迅速發(fā)展，頻譜資源供給愈發(fā)緊張，很多電臺(tái)的頻譜及其相近，致使電臺(tái)間的干擾開始影響聽眾的收聽效果，加上社會(huì)單位對(duì)電波使用的增加使得電磁場(chǎng)內(nèi)信息過載、串頻干擾現(xiàn)象的出現(xiàn)頻率增加，無線電頻譜管理的必要性也得到了進(jìn)一步證實(shí)。

無線電管理局作為我國(guó)無線電頻譜資源的核心管理單位，負(fù)責(zé)電頻資源的整體規(guī)劃并進(jìn)行相應(yīng)的管理、分配、監(jiān)管，以及衛(wèi)星維修等基礎(chǔ)職能。此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)無線電監(jiān)測(cè)與運(yùn)行的技術(shù)保障，我國(guó)在各省、市、區(qū)都建設(shè)有無線電管理技術(shù)單位，負(fù)責(zé)對(duì)無線電進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)管理以及維修工作，并取締非法、違法操作的電臺(tái)?？偠灾?，我國(guó)針對(duì)無線電頻譜資源的管理，采取了集中統(tǒng)籌、分層管理的模式，在符合我國(guó)國(guó)情的情況下保證了各無線電臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.2 我國(guó)民用無線電頻譜資源的管理原則

（1）市場(chǎng)化與法制化并重。《中華人民共和國(guó)電信條例》認(rèn)可民間資本參與無線電頻譜的出讓、拍賣等市場(chǎng)活動(dòng)，從而將市場(chǎng)化的公平競(jìng)爭(zhēng)、資源分配理念引入無線電事業(yè)中。但這不意味著政府對(duì)無線電資源管理的放任，民用無線電的運(yùn)行必須符合國(guó)家宏觀上的調(diào)控規(guī)劃，無線電頻譜的管理要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、長(zhǎng)期的規(guī)劃布局，仍然需要政府作為主導(dǎo)力量進(jìn)行管理。尤其是涉及到國(guó)家信息安全、社會(huì)輿論信息以及無線電管理立法時(shí)，仍需要國(guó)家的強(qiáng)有力主持來保障民眾和無線電行業(yè)的權(quán)益。

（2）技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)管理。伴隨民用無線電頻譜資源的日益緊缺，電臺(tái)用戶和電臺(tái)管理部門必須進(jìn)行“開源節(jié)流”。在“開源”方面，電臺(tái)管理者、技術(shù)人員應(yīng)該從技術(shù)角度和市場(chǎng)角度對(duì)已經(jīng)密集、飽和波段外的新波段進(jìn)行開發(fā)、拓展，從而增加無線電波傳輸渠道。而國(guó)家管理部門也要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行“節(jié)流”管理，嚴(yán)格對(duì)電臺(tái)申請(qǐng)進(jìn)行審核，避免空臺(tái)、跳臺(tái)等對(duì)頻譜資源不合理運(yùn)用的行為。

3 我國(guó)對(duì)民用無線電頻譜資源管理的策略

我國(guó)目前的民用無線電事業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越符合市場(chǎng)化機(jī)制，其對(duì)資源的分配、使用也呈現(xiàn)出越來越靈活、多樣的特點(diǎn)，這就需要相關(guān)部門更新對(duì)無線電頻譜資源的管理策略。

3.1 完善民用無線電頻譜資源管理法制體系

由于我國(guó)民用無線電事業(yè)開展的時(shí)間較晚，具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)研究、管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是法律體系的相對(duì)薄弱，必須先保證相關(guān)法律、法規(guī)的修訂完善、貫徹執(zhí)行，從而保障頻譜資源的有效分配與管理。

在管理體制上，我國(guó)在保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，也堅(jiān)持政府的監(jiān)管職能，為了保障政府職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持法治到底的思路。我國(guó)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)無線電管制規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》和落實(shí)到地方執(zhí)行上的具體法律、法規(guī)，雖然為依法行政、依法管理提供了保障，但現(xiàn)代民用無線電事業(yè)已發(fā)生了飛速變化，對(duì)頻譜資源的需求已變得更為精細(xì)、復(fù)雜，而相關(guān)法律已有長(zhǎng)期的修訂空白，使法律、法規(guī)與產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況產(chǎn)生了一定的脫節(jié)。對(duì)此，相關(guān)部門需要及時(shí)組織行業(yè)專家、法律專家進(jìn)行重新修訂，使其適應(yīng)我國(guó)民用無線電的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。

3.2 豐富民用無線電頻譜資源配置渠道

傳統(tǒng)無線電頻譜資源正日益緊缺，配置手段也相對(duì)簡(jiǎn)單，無法解決當(dāng)下快速發(fā)展的民用需求。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)速度較快，很多民用頻率的生命周期可能很短，所以對(duì)民用頻譜資源的需求不能“有求必應(yīng)”，而應(yīng)該充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的循環(huán)分配機(jī)制，對(duì)目前的頻譜資源進(jìn)行有效地整合、統(tǒng)計(jì)，了解其目前的使用情況。針對(duì)閑置、棄用頻率，相關(guān)部門應(yīng)該發(fā)揮政府資源配置的職能，采用拍賣、競(jìng)標(biāo)、租賃等方式對(duì)閑置資源進(jìn)行回收再利用，或者鼓勵(lì)相關(guān)二級(jí)市場(chǎng)的產(chǎn)生，將無線電頻譜資源產(chǎn)業(yè)化，允許相關(guān)企業(yè)、個(gè)人用戶進(jìn)行二級(jí)交易，從而提高循環(huán)效率，減少轉(zhuǎn)讓周期，減少閑置的無線電頻率所占用的頻譜空間。

3.3 提高對(duì)無線電頻譜資源的社會(huì)認(rèn)知

目前無線電頻譜資源管理所面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是社會(huì)認(rèn)識(shí)的相對(duì)滯后。由于頻譜資源長(zhǎng)期由政府進(jìn)行分配管理，并不需要社會(huì)組織、社會(huì)職責(zé)的參與，所以沒有形成相應(yīng)的社會(huì)認(rèn)知。而在市場(chǎng)化改革的過程，又沒有形成完善的相關(guān)管理辦法，致使目前針對(duì)無線電頻譜資源的供求和使用行為出現(xiàn)了一定的混亂。很多無線電臺(tái)（站）通過非法、違法手段獲得頻譜，并進(jìn)行不規(guī)范、不合法的活動(dòng)，不僅干擾了其他民用波段的正常工作，妨礙了其他人員的工作、生活秩序，還有可能造成不良影響與社會(huì)混亂。相關(guān)部門應(yīng)在推進(jìn)無線電管理法制建設(shè)的同時(shí)，培養(yǎng)公民對(duì)無線電資源的社會(huì)認(rèn)知，從而建立和諧、穩(wěn)定的無線電環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)機(jī)制在民用無線電行業(yè)正發(fā)揮著越來越重要的作用，民用無線電頻譜資源的管理策略也要充分理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)實(shí)際，不斷更新、提升管理手段，研究、分析管理對(duì)象，培訓(xùn)、考核管理人員，確定、執(zhí)行管理辦法，以推進(jìn)我國(guó)民用無線電事業(yè)的發(fā)展。