陳 雁

（安康市建筑工程招標與建筑節(jié)能技術(shù)中心，陜西 安康 725000）

過去，建設(shè)單位與施工單位將工程造價控制重心放在工程項目施工階段，針對人工、材料、進度等要素，精算賬、算細賬，而忽略了工程施工前期的設(shè)計方案、施工方案的合理性，超預算的情況屢見不鮮。因此，要想有效遏止超預算情況的發(fā)生，必須從施工前期的決策階段就采取工程造價控制措施，精準識別影響工程造價的各項要素，對項目資金進行科學管控。

1 投資決策階段工程造價控制

1.1 可行性分析，風險性評估

在投資決策階段，應根據(jù)工程項目的類型、規(guī)模、投資收益等指標，對影響投資回報率的人為因素、社會因素、環(huán)境因素、不可抗力等風險因素制訂工程項目的可行性分析報告，并將投資估算納入到可行性分析報告當中，避免風險與收益失衡的情況發(fā)生。如果缺少事前風險防范意識，盲目投資，就有可能造成不可估量的經(jīng)濟損失。

1.2 參照估算成功案例，規(guī)避項目高估風險

投資估算是后期項目概算、預算與決算的重要參考數(shù)據(jù)，因此，建設(shè)單位在投資決策階段應積極借鑒以往成功的項目估算案例，通過對工程項目的全方位精準預判，查找出估算價格的漏洞，以采取有效措施堵塞漏洞。工程造價控制的最終目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化目標，但是，如果在投資階段，估算價格過高，工程項目的價格調(diào)控空間較大，就極易給建設(shè)單位造成巨大的經(jīng)濟損失。由此可見，為了規(guī)避項目施工前期的高估風險，應遵循“科學、全面、真實、合理”的估算原則，將投資風險降到最低點［1］。

2 設(shè)計階段的工程造價控制

2.1 注重設(shè)計質(zhì)量，編制設(shè)計概算

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，工程項目的設(shè)計費用支出比例占據(jù)工程全壽命周期的1%左右，而項目設(shè)計質(zhì)量卻直接決定了工程全過程的工程造價指標，如果設(shè)計質(zhì)量有缺陷，將給建設(shè)單位與施工單位造成無法彌補的經(jīng)濟損失。因此，在設(shè)計初始階段，必須合理編制設(shè)計概算，設(shè)計人員在設(shè)計施工圖時，應嚴格執(zhí)行設(shè)計概算指標，建立完善的責任追究機制，設(shè)計單位在設(shè)計過程中，對出現(xiàn)的人為失誤采取“零容忍”態(tài)度，根據(jù)獎懲機制對設(shè)計人員進行嚴肅處理，以防止概算超估算的情況發(fā)生。

2.2 優(yōu)化設(shè)計方案，關(guān)注造價動態(tài)

設(shè)計階段的工程造價控制執(zhí)行對象是設(shè)計人員，因此，在設(shè)計前期，設(shè)計人員應熟悉概算指標，對每一個設(shè)計環(huán)節(jié)的成本支出明細，做到心中有數(shù)，將工程造價控制理念貫穿于整個設(shè)計階段［2］。此外，建設(shè)單位為了節(jié)省設(shè)計成本，保證設(shè)計質(zhì)量，應采取設(shè)計招標的形式，事先制訂設(shè)計限額方案，然后全面分析與綜合評判設(shè)計單位的資質(zhì)與執(zhí)業(yè)能力，在諸多設(shè)計方案中采取競選的方式，以提升項目設(shè)計質(zhì)量。對于中標的設(shè)計單位而言，必須樹立高度的主人翁責任感，對建設(shè)單位負責，對施工單位負責，關(guān)注影響設(shè)計造價的動態(tài)因素，保證設(shè)計方案最優(yōu)化、設(shè)計成本最優(yōu)化、設(shè)計質(zhì)量最優(yōu)化。

3 招投標階段工程造價控制

3.1 合理編制標底，確保工程質(zhì)量

標底的合理性事關(guān)工程施工質(zhì)量以及建設(shè)單位投資成本的多少，它直接影響著工程項目的整個生命周期。因此，造價管理人員在編制招標標底時，既要根據(jù)現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范以及定額標準，也要結(jié)合工程項目的施工設(shè)計圖、工程進度以及可能造成工程造價成本升高的因素，將標底控制在工程概算與預算范圍內(nèi)，以減少建設(shè)單位的投資成本。

3.2 衡量綜合指標，防止低價競標

近年來，工程建設(shè)項目的招投標市場時常出現(xiàn)惡意低價競標的情況，部分工程施工單位為承攬更多的工程項目，壓低投標報價，當獲得工程項目的施工權(quán)以后，通過降低施工質(zhì)量標準，采用劣質(zhì)施工材料的方式，來節(jié)省費用支出，以獲取最大化的經(jīng)濟效益，導致施工質(zhì)量問題頻出，施工安全隱患重重，工程項目竣工后的維修費用不斷攀升，直接影響了建設(shè)單位的良好對外形象。因此，建設(shè)單位在評標過程中，應嚴格審查承包單位的施工資質(zhì)與施工能力，對不具備施工條件的承包商，必須予以剔除，防止一些惡意競標情況的出現(xiàn)［3］。

4 施工階段的工程造價控制

4.1 加大施工管理力度，杜絕施工材料浪費

建設(shè)工程施工階段是工程造價控制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是成本支出項目最多、成本控制因素最為繁瑣的環(huán)節(jié)，因此，作為建設(shè)工程業(yè)主身份的建設(shè)單位而言，應進一步加大施工現(xiàn)場管理力度，針對施工材料管理，應嚴把質(zhì)量關(guān)，從施工材料的采購源頭抓起，在選擇材料供應商時，建設(shè)單位采取公開招標的方式，并將材料供應商輸入合格供應商的數(shù)據(jù)庫，通過對供應商的材料供應能力、企業(yè)資質(zhì)等硬性條件進行全面細致審查，最后遵循“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，選擇信譽好、質(zhì)量有保障、價格合理的供應商，以保證施工材料質(zhì)量滿足標準要求。同時，在材料采購與使用過程中，建設(shè)單位應建立嚴格的獎懲機制，杜絕施工材料單價不合理以及材料浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制工程造價。

4.2 合理調(diào)配資源，樹立節(jié)約意識

工程造價控制的關(guān)鍵點在于人力資源的合理調(diào)配，如果每一個施工環(huán)節(jié)配備的管理人員、施工人員嚴重超標，就會導致施工成本的增加，工程造價也會大幅提升。因此，在施工階段，首先根據(jù)工程項目規(guī)模、施工工序難度、當前工程建設(shè)市場人力資源成本現(xiàn)狀等要素，制訂科學合理的人力資源調(diào)配計劃，在保證施工質(zhì)量與施工進度的前提下，節(jié)省大量的人力資源投入成本［4］。此外，現(xiàn)場管理人員以及施工人員必須樹立高度的主人翁責任意識與節(jié)約意識，不鋪張、不浪費、不謀私利，把每一分錢花在刀刃上，用在每一個關(guān)鍵施工工序上面，以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

4.3 有效控制進度，防止造價失控

進度控制是工程造價控制的一項重要內(nèi)容，如果施工工期延遲，將會增加成本支出，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟損失。因此，在施工過程中，應采取全方位監(jiān)督、立體化管控的模式，利用信息技術(shù)，對施工全過程進行有效監(jiān)督，同時，指派專人對建設(shè)工程的分項工程、分部工程進行現(xiàn)場指導調(diào)控，結(jié)合施工機械性能、施工材料供應能力、人力資源調(diào)配、自然氣候影響等因素，制訂施工進度計劃，防止工程造價失控［5］。

4.4 減少施工返修頻次，確保工程施工質(zhì)量

建設(shè)工程項目返修是影響工程造價的重要指標，基于此，在施工階段，必須嚴把施工質(zhì)量關(guān)，始終遵循“質(zhì)量至尚”的施工原則，工程技術(shù)人員應做好施工前的技術(shù)交底工作，反復強調(diào)施工質(zhì)量的重要性，避免返工現(xiàn)象的發(fā)生?，F(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督人員對施工過程進行全程跟蹤檢查，并做好記錄，在檢查中如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷或者質(zhì)量問題，必須及時督促施工人員進行整改，避免問題堆積，而發(fā)生質(zhì)量事故。

5 竣工結(jié)算階段工程造價控制

建設(shè)工程竣工結(jié)算是確定最終工程造價的重要參考依據(jù)，尤其對建設(shè)單位來說，工程款的審計結(jié)算能夠反映建設(shè)工程全過程的成本支出情況，因此，在這一階段，施工單位應據(jù)實編制工程竣工結(jié)算報告。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計表明，經(jīng)過嚴格審查的工程竣工結(jié)算報告的工程款與預算價款之間的比例偏差達到10%以上，這就需要建設(shè)單位協(xié)同施工單位對工程竣工結(jié)算工作予以高度重視，嚴格審查工程量清單以及計費情況，將結(jié)算工作做扎實、做精細［6］。

6 結(jié)語

工程造價控制是實現(xiàn)提效增收以及經(jīng)濟效益最大化目標的一條捷徑，尤其對施工業(yè)主方而言，在確保建設(shè)工程質(zhì)量的同時，通過成本節(jié)約、精細管理等有效策略減少工程造價風險，完成建設(shè)工程的質(zhì)量指標、經(jīng)濟指標、安全指標，為社會貢獻更多的優(yōu)質(zhì)工程。