馬清平

（保德縣就業(yè)服務(wù)中心，山西 忻州 036600）

所謂公益性崗位，也就是由政府投資或社會投資進行開發(fā)的、與公共利益相符合的管理類崗位或服務(wù)類崗位。當(dāng)前這一概念發(fā)展已經(jīng)近20年，并成為對就業(yè)困難人員再就業(yè)問題進行解決的重要安置舉措，其主要可以劃分成為三個類型，分別為：1）社會公共管理類崗位；2）社區(qū)公共服務(wù)崗位；3）機關(guān)事業(yè)單位工勤服務(wù)輔助性崗位。為了對公益性崗位管理工作進行完善，有必要探討其中的策略。

1 當(dāng)前公益性崗位政策中存在的問題

第一，當(dāng)前公益性崗位不具有良好的安置能力，雖然這一政策由政府作為主導(dǎo)，由社區(qū)做依托，但是實際上崗位數(shù)量較為有限，難以對眾多符合要求的就業(yè)人員的就業(yè)需求進行滿足[1]。

第二，在對人員進行錄用的過程中，存在錄用程序不嚴(yán)格的情況，也就在一定程度上存在濫竽充數(shù)者，憑借社會關(guān)系求得工作，此與設(shè)置公益性崗位的初衷大相徑庭，不僅不能夠?qū)蜆I(yè)困難人員的就業(yè)問題進行有效解決，反而助長了不正之風(fēng)。

第三，公益性崗位對人員進行錄取之前，對其專業(yè)能力、實踐經(jīng)驗等均無任何要求，但是對人員錄用之后，也未能落實相應(yīng)的培訓(xùn)工作，也就導(dǎo)致諸多崗位人員不能夠?qū)ψ陨砉ぷ鬟M行有效完成，甚至其工作質(zhì)量和效率的提升受到嚴(yán)重限制[2]。并且在通常情況下，公益性崗位的工作內(nèi)容不具有技術(shù)含量，所以不僅接收單位不重視培訓(xùn)工作，甚至存在無需布置任務(wù)情況。

2 公益性崗位管理完善的策略

2.1 開發(fā)公益崗位種類及數(shù)量

當(dāng)前公益性崗位，具有數(shù)量少且種類單一的特點，主要集中于綠化、保安、保潔等，以此為基礎(chǔ)，建議通過社會或企業(yè)籌集資金，并對更多的公益性崗位進行開發(fā)。例如在燃氣公司、公交公司、供電局及供水公司等有關(guān)于公共服務(wù)的企業(yè)設(shè)置符合實際發(fā)展需求的公益性崗位，由企業(yè)招聘就業(yè)困難群體于公益性崗位中就業(yè)，政府方面則需發(fā)放相應(yīng)的補貼，由此，不僅財政開支壓力能夠得到緩解，企業(yè)的支出也能夠在一定程度上減少，同時還起到了減輕就業(yè)壓力、提升就業(yè)人員家庭收入的作用。而對于公益性崗位種類及數(shù)量的開發(fā)，則還需以實際情況為基礎(chǔ)，同時結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展情況，以保障公益性崗位的開發(fā)既能夠滿足就業(yè)困難群體的生存需求，又能夠避免對政府的財政發(fā)展以及社會的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范錄用管理制度體系

為了對公益性崗位的開發(fā)工作和建設(shè)工作應(yīng)具有的長效性及方向性起到保障作用，則必須對規(guī)范且嚴(yán)格的制度體系進行建立和應(yīng)用。在公益性崗位的選人制度方面，即應(yīng)以嚴(yán)格、公開、公正為原則，保障全部在崗人員均能夠與相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)完全符合。同時也需要對相應(yīng)的退出機制進行建立和完善，及時辭退不符合相關(guān)要求的工作人員。且從實際上來看，對于公益性崗位管理制度應(yīng)該由種類、用人、選人、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理以及開發(fā)資金等多個方面作為切入點，以能夠?qū)Ξ?dāng)前公益性崗位中存在的管理無序情況進行有效改善。

2.3 對教育培訓(xùn)機制進行建立和完善

要求公益性崗位接收單位在就業(yè)人員上崗前，必須開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，以對就業(yè)培訓(xùn)進行完善。對于“4050”一類就業(yè)困難群體來說，教育和培訓(xùn)的意義在于提升其技能水平以及綜合文化素養(yǎng)，以促使大齡的就業(yè)困難人員可以在擇業(yè)過程中更加有效的解決各種困難[3]。并且開展教育和培訓(xùn)工作的對象，并不僅為公益崗位在崗工作人員，也包括正處于待崗狀態(tài)或是未就業(yè)狀態(tài)的人員，以促使其能夠具有更加良好的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，從而提升其在市場競爭中的競爭力。因為“授人以魚不如授人以漁”，所以開展相應(yīng)的教育培訓(xùn)工作，可以避免就業(yè)人員對公益性崗位形成依賴，同時還能夠強化其未來的就業(yè)能力。

2.4 對相關(guān)的政策法規(guī)進行建立和健全

從實際上來看，一直以來公益性崗位受到的重視并不足夠，且長期處于低水平的發(fā)展之中，所以需要政府針對公益性崗位出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，以促使其管理工作得到進一步規(guī)范，進而則可以保障其得到健康有效的發(fā)展，并能夠?qū)Υ蟊娙后w以及公益性崗位就業(yè)人員的合法權(quán)益起到有效的保障作用[4]。

2.5 提升就業(yè)人員薪資待遇

公益性崗位之中的工作任務(wù)普遍具有較為繁重的特點，而就業(yè)人員的薪資水平卻相對較低，在一定程度上存在付出與回報不成正比的情況。所以，為了保障就業(yè)困難人員家庭的生活基本開支能夠獲得滿足，則需要政府財政出資對其進行扶持。所以，對于公益性崗位人員的薪資待遇，應(yīng)該在一定程度上得到提升，且除政府撥款以外，還應(yīng)合理引入社會資本。而對于公益性崗位的設(shè)置單位來說，不僅需要對國家出臺的這一就業(yè)援助政策的內(nèi)涵進行高度重視和充分理解，還應(yīng)積極增加資金投入，以縮小公益性崗位工作人員與該單位在編人員的薪資差距，使困難人員的問題能夠得到切實有效的解決，進而實現(xiàn)公益性崗位工作人員生活水平的有效提升。

2.6 延續(xù)政策

當(dāng)前諸多公益性崗位具有時限性特征，工作人員均需在三年工作期滿之后再次下崗前，即使在崗期間表現(xiàn)突出，或是具有良好專業(yè)技能的人員也不可留任。由此，不僅在一定程度上導(dǎo)致人才資源的浪費，也不利于在崗人員生活基本需求的保障[5]。基于此，有必要對相應(yīng)的延續(xù)政策進行落實，延長公益性崗位就業(yè)人員的在崗時間，以避免出現(xiàn)人才資源浪費情況，同時也能避免就業(yè)困難人員的生活水平嚴(yán)重下降。

3 結(jié)束語

根據(jù)實際情況來看，公益性崗位的設(shè)置有效緩解了我國就業(yè)困難人員的就業(yè)壓力，同時起到了完善社會保障制度和樹立政府公信力的有效作用，但是與此同時，受到崗位開發(fā)渠道單一、缺乏相應(yīng)法律法規(guī)、政策執(zhí)行偏差等多方面因素的影響，公益性崗位這一政策在落實過程中仍然存在一定的問題，所以需要積極完善相應(yīng)的管理制度，例如開發(fā)公益崗位的種類及數(shù)量、嚴(yán)格規(guī)范管理體系、加強教育培訓(xùn)工作等，以促使公益性崗位制度能夠得到更加科學(xué)合理的落實。