榮麗紅

（內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科右前旗退役軍人事務(wù)局，內(nèi)蒙古 興安盟 137400）

作為一個(gè)幅員遼闊且人口眾多的國家，軍隊(duì)不僅是保家衛(wèi)國的核心力量，也是以安全穩(wěn)定助力國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和基礎(chǔ)。我國每年參軍入伍的年輕人數(shù)十萬，同時(shí)也有數(shù)十萬人退出部隊(duì)序列成為退伍軍人。加強(qiáng)退伍軍人的管理事務(wù)不僅是國家戰(zhàn)略層面的重要組成，也在近年來愈發(fā)受到各級(jí)地方政府重視，比如各地先后成立了退役軍人事務(wù)部等。不過伴隨眾多退伍軍人管理事務(wù)出現(xiàn)的還有其檔案管理問題，由于歷史原因出現(xiàn)各種缺陷和不足，需要格外加以關(guān)注和重視。

1 退伍軍人檔案管理現(xiàn)狀問題

1.1 重視程度相對(duì)有限

雖然對(duì)于退伍軍人的管理事務(wù)近年來得到了前所未有的重視，然而較之退伍軍人的轉(zhuǎn)業(yè)、求職或安置等具體業(yè)務(wù)，檔案管理處于相對(duì)后端的管理領(lǐng)域，目前得到的重視程度仍相對(duì)有限。具體表現(xiàn)則是對(duì)退伍軍人檔案管理的系統(tǒng)性、規(guī)范性仍然有待加強(qiáng)。部分地方面對(duì)退伍軍人檔案管理缺少統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的交接程序；存放檔案沒有專用檔案室，而是使用廢棄庫房或者臨時(shí)借用無人使用的辦公室；對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的保管則缺少除濕、防蟲、防霉等措施。

1.2 檔案缺損遺失問題較為普遍

正是由于在管理思想上不盡重視，一些地方面對(duì)退伍軍人檔案管理時(shí)常出現(xiàn)缺損乃至遺失的問題。

尤其是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案由于人工翻閱或查找次數(shù)較多，保管不盡完好，造成紙張破損、污漬、部分或全部遺失的情況比比皆是。加之一些地方的檔案管理人員流動(dòng)性較大，時(shí)常出現(xiàn)人員離崗離職現(xiàn)象。而檔案管理人員往往又采取兼職負(fù)責(zé)模式，新舊人員之間并無系統(tǒng)性交接的程序。如此便極易導(dǎo)致退伍軍人檔案管理出現(xiàn)人為損害等問題。

2 退伍軍人檔案管理優(yōu)化對(duì)策

2.1 建立健全退伍軍人檔案管理機(jī)制

管理實(shí)踐的系統(tǒng)性和規(guī)范化不能缺少管理機(jī)制的完善構(gòu)建。因此，新時(shí)期退伍軍人檔案管理的優(yōu)化首先需要建立健全退伍軍人檔案管理機(jī)制。尤其需要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和精細(xì)化原則，確保退伍軍人檔案從形成直至最終歸檔都能按照嚴(yán)格、嚴(yán)密的管理步驟有序推進(jìn)。

比如盡快出臺(tái)和實(shí)施《檔案接收管理辦法》、《檔案查詢管理辦法》、《檔案保管條例》、《檔案室管理基本要求》、《檔案管理人員責(zé)任承諾》等。

健全檔案管理機(jī)制不僅能夠?qū)崿F(xiàn)退伍軍人檔案管理有章可循，也有助于防范人為疏忽造成檔案缺損或遺失。但更重要的是，基于嚴(yán)密規(guī)范的機(jī)制約束，退伍軍人檔案管理機(jī)構(gòu)能夠形成更加嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣諊途挥行虻墓ぷ鳝h(huán)境，這是從根本上實(shí)現(xiàn)退伍軍人檔案管理規(guī)范性與系統(tǒng)性的重要保障。

2.2 大力推進(jìn)退伍軍人電子檔案管理工程建設(shè)

信息時(shí)代背景下，信息化正在成為解決傳統(tǒng)管理難題的最強(qiáng)助力。大力推進(jìn)退伍軍人電子檔案管理工程建設(shè)也是新時(shí)期退伍軍人檔案管理優(yōu)化的重要手段。

首先，電子檔案將從根本上解決紙質(zhì)檔案易破損、污漬或遺失的典型問題，實(shí)現(xiàn)多次利用仍能保持高品質(zhì)的管理目標(biāo)。其次，電子檔案能在最大程度上提高管理的便捷性和時(shí)效性。傳統(tǒng)模式下的人工管理不僅低質(zhì)低效，且更易出現(xiàn)人為損傷檔案的負(fù)面影響。而電子檔案不僅能夠?qū)崿F(xiàn)查詢和瀏覽“秒回”，而且系統(tǒng)往往具備自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、批量打印和智能聯(lián)想等眾多附帶功能，有助于管理人員在減輕勞動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)提升工作效率。再次，電子數(shù)據(jù)形式下的退伍軍人檔案管理平臺(tái)還能隨著技術(shù)升級(jí)而呈現(xiàn)出越來越多樣的狀態(tài)，以更好地適應(yīng)不同端口人員的使用需求。比如從傳統(tǒng)PC界面發(fā)展到移動(dòng)PC端，再到同時(shí)兼容手機(jī)和Pad等更多載體和界面。

更為積極之處則在于，處于電子數(shù)據(jù)狀態(tài)下的退伍軍人檔案在管理人員交接時(shí)更加安全便利，不會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)模式下紙質(zhì)檔案數(shù)量過多、清理費(fèi)時(shí)費(fèi)力且存在人為疏漏等缺陷。一旦技術(shù)迭代出現(xiàn)可以升級(jí)的情況時(shí)，電子檔案也能夠更加快速方便地整體平移至新系統(tǒng)內(nèi)，只要保持通道兼容就能實(shí)現(xiàn)一秒升級(jí)、即刻使用。顯然，這是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理絕對(duì)無法企及的優(yōu)勢。

不僅是在管理端，處于使用端的退伍軍人在有需要時(shí)也能更加便捷地使用電子檔案辦理包括社?；蛉肼毜仁掷m(xù)。比如開發(fā)出適宜手機(jī)查詢的退伍軍人電子檔案APP，只要使用人下載安裝，無論處于何時(shí)何地都能隨時(shí)查詢和顯示，不必再回到原籍保管地人工查詢或寄件。這不僅是對(duì)退伍軍人事務(wù)更加人性化的管理，也是為用人單位選擇優(yōu)秀退伍軍人實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用提供便利。

2.3 加強(qiáng)安全管理，提高安保水平

退伍軍人檔案不僅是記錄退伍軍人基本信息的重要載體，也具有復(fù)雜性和保密性等特點(diǎn)，其中有一些也會(huì)涉及國家機(jī)密。因此，加強(qiáng)安全管理，提高安保水平也是新時(shí)期退伍軍人檔案管理優(yōu)化的重要內(nèi)容。

對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的保管需要關(guān)注的是防潮防火防蟲蛀等物理層面的安全保護(hù)，而對(duì)電子數(shù)據(jù)版本的檔案則要重視網(wǎng)絡(luò)安全管理。除了較為早期的安裝防火墻和定期升級(jí)補(bǔ)丁外，新時(shí)期的線上檔案管理還要采取包括分級(jí)授權(quán)、密鑰管理在內(nèi)的多種安保手段。尤其是分級(jí)授權(quán)的嚴(yán)格審核權(quán)限是提高退伍軍人檔案管理安全管理水平的核心措施。而在出現(xiàn)檔案管理人員變動(dòng)時(shí)，及時(shí)調(diào)整授權(quán)級(jí)別也是不容忽視的安全管理重點(diǎn)。

不僅如此，針對(duì)檔案管理人員定期組織安全知識(shí)與技能學(xué)習(xí)、簽定保密協(xié)定等也是提高退伍軍人檔案管理安全性的重要內(nèi)容。

3 結(jié)束語

退伍軍人檔案管理出現(xiàn)的問題其實(shí)與不少事業(yè)單位檔案管理存在極為相似的共性，比如在管理意識(shí)、硬件投入和體制機(jī)制建設(shè)等方面都存在不同程度的盲區(qū)或空白等。這既需要在實(shí)踐層面加強(qiáng)各種新技術(shù)的應(yīng)用，但更需要的是管理理念的創(chuàng)新與優(yōu)化。尤其是在信息時(shí)代大背景下，信息化早已成為突破傳統(tǒng)檔案管理局限性的最強(qiáng)助力。有條件的地區(qū)不妨一步到位建立起全方位和立體化的退伍軍人檔案管理信息系統(tǒng)，缺少條件的地區(qū)也可以采取分步驟分階段的辦法逐步鋪開。這不僅是新時(shí)期解決退伍軍人檔案管理既有問題的重要手段，也是新形勢下基于前沿技術(shù)助力退伍軍人檔案管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與科學(xué)化的重中之重。