陳菊英

（海南省陵水黎族自治縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，海南 陵水黎族自治縣 572400）

土地是寶貴的資源，是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，土地管理已經(jīng)成為宏觀調(diào)控的重要手段。土地檔案管理對(duì)于保護(hù)國土資源，土地的合理開發(fā)和利用具有重要的作用。本文就加強(qiáng)土地檔案管理工作談?wù)勛约旱膸c(diǎn)見解。

1 特點(diǎn)

1）經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。由于土地資源采用的是有償?shù)?、限期使用制度，針?duì)土地使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等都需要根據(jù)土地檔案中對(duì)相關(guān)土地資源的質(zhì)量、位置、類別、總價(jià)等內(nèi)容來收取相關(guān)費(fèi)用，所以土地檔案的建立，為土地有償使用的費(fèi)用收取提供科學(xué)依據(jù)，具有非常高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2）社會(huì)價(jià)值深遠(yuǎn)。我國在某種意義上仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，土地是解決國民溫飽問題以及提供原材料的最基本的條件，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展最依賴的資源之一。土地檔案的創(chuàng)建通過創(chuàng)建全面的、科學(xué)的、信息化的土地信息，為農(nóng)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展決策提供了最基本的科學(xué)依據(jù)，這對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收來說具有深遠(yuǎn)的意義。

3）具有法律效力。土地檔案內(nèi)容不僅記錄了土地資源的基本信息，而且對(duì)其歸屬權(quán)、使用權(quán)以及真實(shí)的使用活動(dòng)進(jìn)行了登記和管理，這些信息是依據(jù)《土地法》相關(guān)內(nèi)容來登記和制定的，是具有法律效力的。

4）信息量大幅度上升。土地檔案是在土地管理活動(dòng)中逐步形成的，具有極高的保存和利用價(jià)值，是土地行政管理部門在土地管理活動(dòng)中的真實(shí)歷史記錄，包括土地信息登記表，實(shí)地勘察測量圖表和土地所有權(quán)調(diào)查表等重要文件。土地檔案本身就有著庫藏量比較大的特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地的開發(fā)和利用愈加地頻繁，從而導(dǎo)致在原有的土地檔案資源上，大幅度提升了土地檔案資料的信息量。

5）服務(wù)功能越來越突出。隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源的利用率明顯得到了大幅度的上升，土地檔案的服務(wù)對(duì)象也逐漸向著多元化發(fā)展，改變了原來的以國土資源管理部門和相關(guān)部門的調(diào)閱為主。伴隨著土地資源的各種使用活動(dòng)頻繁，逐漸地出現(xiàn)了各種問題，如土地使用糾紛等，在發(fā)生這樣的問題時(shí)，均需要查閱土地檔案，因此，土地檔案工作也從做好土地檔案信息搜集管理，服務(wù)上級(jí)行政主管業(yè)務(wù)部門向更廣泛的社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)。

6）利用率逐步提高。土地是人類賴以生存的環(huán)境，是無形的財(cái)富之母。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的財(cái)富效應(yīng)愈加地凸顯出來，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢下，越來越多的人參與到土地的開發(fā)和利用中來，由房屋的買賣、拆遷，土地所有權(quán)的變更登記等活動(dòng)而引發(fā)一系列的關(guān)于土地資源的問題，都需要對(duì)相關(guān)的土地檔案進(jìn)行查閱，土地檔案的利用率正在不斷 的被提升。

7）專業(yè)性強(qiáng)。在針對(duì)土地測量、地籍調(diào)查工作中，往往會(huì)使用很多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)來調(diào)查土地使用情況、激光測距、彩色套印、數(shù)字化制圖等，都是現(xiàn)代髙新技術(shù)。利用目前先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)，為土地資源建立專門的數(shù)據(jù)庫，從而建立數(shù)字化土地檔案，對(duì)其數(shù)量、分布、利用情況等進(jìn)行數(shù)字化、信息化的記錄和存儲(chǔ)。

2 薄弱環(huán)節(jié)

1）缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。默默無聞的工作有很多，檔案管理工作只是其中之一，有人認(rèn)為檔案管理工作是十分清閑的崗位，并不需要專業(yè)的知識(shí)。許多人都認(rèn)為，檔案管理工作其實(shí)就是安置型的工作，其實(shí)這些都是外人對(duì)檔案管理工作的誤解，檔案管理工作其實(shí)并不輕松，而是很枯燥、繁瑣，需要很高的專業(yè)知識(shí)，土地檔案管理人員需要具有細(xì)心、耐心和安心。

2）素質(zhì)亟需提高。土地?fù)醢腹芾砣藛T的素質(zhì)大多參差不齊，甚至許多檔案管理人員都是半路出家的，沒有系統(tǒng)專業(yè)的知識(shí)，只是經(jīng)過簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就可以上崗。檔案管理人員缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)和教育，缺乏足夠的專業(yè)檔案管理人員。土地檔案管理人員相對(duì)來說沒有固定的管理人員，大多都是由其他人來兼任，人員流動(dòng)性很大，專業(yè)人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理，檔案管理工作從根本上被人忽視。

3 幾點(diǎn)建議

1）領(lǐng)導(dǎo)支持。向領(lǐng)導(dǎo)宣傳土地檔案管理工作取得的成績，讓領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識(shí)檔案工作的地位和作用，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，從機(jī)制上加強(qiáng)檔案管理，重視人員、硬件、資金等投入，確保人力、物力和資源的合理配備。爭取領(lǐng)導(dǎo)支持是檔案工作順利開展的有力保障。

2）提高認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)檔案管理和保護(hù)檔案資料的宣傳，提高全體干部職工對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)檔案資源的價(jià)值，從主觀上對(duì)檔案管理有個(gè)全新的了解和認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)配合做好檔案材料的收集、整理、歸檔工作，做到按時(shí)收集、及時(shí)歸檔。

3）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》，充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，從主觀上樹立檔案工作責(zé)任感和嚴(yán)肅認(rèn)真做好檔案工作的思想意識(shí)，按工作優(yōu)先，服務(wù)至上的原則，最大限度地發(fā)揮檔案人員的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的投身于檔案管理工作中。通過學(xué)習(xí)不斷強(qiáng)化土地檔案管理人員的意識(shí)，讓檔案管理人員增強(qiáng)自己的責(zé)任感，從而在工作態(tài)度上嚴(yán)肅認(rèn)真，在服務(wù)上全心全意。檔案管理人員要努力付出，要靠自己，主動(dòng)做該做的事情，以貢獻(xiàn)求支持，以效率求發(fā)展，使自己可以在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的工作業(yè)績。檔案管理人員素質(zhì)的提高，是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。

4、提高素質(zhì)。檔案管理是非常復(fù)雜、繁瑣的工作，是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的專業(yè)性工作，加強(qiáng)檔案工作者職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)檔案工作人員愛崗敬業(yè)的精神。工作中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，尊重檔案資料的真實(shí)性。培養(yǎng)埋頭苦干，無私奉獻(xiàn)的道德情操。培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、認(rèn)真地做好檔案收集、歸檔及保管工作的態(tài)度，樹立扎實(shí)干，服務(wù)優(yōu)，守紀(jì)律，創(chuàng)一流的堅(jiān)定信念。不斷提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)是做好土地檔案管理的前提。

5）分類要細(xì)致。土地檔案所要保存的內(nèi)容是具有價(jià)值的文字材料、圖紙、圖表以及聲像等文件資料。在管理中要依照選址、測量、科研論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、資金預(yù)算、招標(biāo)、施工、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行細(xì)致分類，認(rèn)真歸檔。要認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)歸檔項(xiàng)目進(jìn)行審查，文件材料要收集齊全，單項(xiàng)工程要有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審定。分類是土地整理檔案管理中的初級(jí)工作，分類要細(xì)致，歸檔要認(rèn)真，才能充分發(fā)揮檔案資料在后期土地規(guī)劃、利用環(huán)節(jié)的重要作用，是土地資源長期發(fā)展的歷史依據(jù)。

6）開發(fā)利用。土地檔案的創(chuàng)建與管理，核心目的就是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。要對(duì)土地檔案進(jìn)行分析、編研，對(duì)其信息進(jìn)行歸納整理，從而構(gòu)建土地檔案的核心信息目錄、土地情況詳細(xì)信息等，從而提升土地資源的利用率。對(duì)本地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行詳細(xì)掌握，為土地資源利用決策提供依據(jù)。要聯(lián)合其他相關(guān)部門，共同開發(fā)、編制并充分使用土地檔案信息資源，從而為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)語

土地檔案管理工作隨著社會(huì)和時(shí)代的進(jìn)步不斷發(fā)展，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)土地檔案管理工作的要求逐漸提高，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代土地檔案管理的需要。在土地資源管理工作中，最為重要的就是土地檔案管理。因此應(yīng)加強(qiáng)土地檔案管理，提高法律效力，推動(dòng)土地檔案的利用，從而更加高效地利用土地資源。通過對(duì)檔案的大力開發(fā)利用，來增強(qiáng)檔案管理的活力，促進(jìn)國土資源事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大土地檔案管理工作的社會(huì)影響，創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。