孫艾薇

[上海市建筑科學(xué)研究院（集團）有限公司，上海 200032]

“十四五”是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是上海市在基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和形成科創(chuàng)中心基本框架的基礎(chǔ)上，向全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標邁進的第一個五年，具有特殊歷史使命及特殊時代背景。這期間，工程建設(shè)行業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，工程建設(shè)標準化改革也將進入深水區(qū)。研判上海市工程建設(shè)標準化發(fā)展的未來趨勢，分析適合上海市工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展的對策和路徑，對高標準高質(zhì)量推動上海市工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1 “十四五”上海市工程建設(shè)標準化發(fā)展面臨的 新形勢

1.1 城市高質(zhì)量發(fā)展對標準化發(fā)展提出“新要求”

黨的十九大提出，中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海的城市建設(shè)也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的新要求。上海城市總體規(guī)劃2035提出了建設(shè)卓越的全球城市目標，需要更高標準的引領(lǐng)?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)加強國際對標，建立推動高質(zhì)量發(fā)展的工程建設(shè)標準體系，貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)城市、促進城市綠色發(fā)展為目標，聚焦重點領(lǐng)域出臺一批高質(zhì)量標準，不斷提升標準化水平，以高標準支撐和引導(dǎo)上海市工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為上海全面建成卓越的全球城市，奠定堅實的標準化基礎(chǔ)。

1.2 全面深化改革要求標準化發(fā)展實現(xiàn)“新突破”

“十四五”期間，國家標準化改革工作進入深水區(qū)，一方面政府標準需要進一步優(yōu)化精簡，提高強制性標準的約束性和操作性以及推薦性標準的先進性，更進一步完善地方標準化管理工作。另一方面，政府需要大力發(fā)展團體標準，培育專業(yè)性強、行為規(guī)范良好的學(xué)會、協(xié)會、聯(lián)盟等團體標準機構(gòu)，使其既能適應(yīng)市場需求也能體現(xiàn)高于國家行業(yè)和地方標準的技術(shù)先進性，形成政府標準和市場標準協(xié)同發(fā)展、共同推進的標準多元供給體系。團體標準發(fā)展應(yīng)堅持市場化、高質(zhì)化、國際化發(fā)展之路，發(fā)揮自主創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為國家經(jīng)濟活動創(chuàng)新帶來強大活力。

1.3 長三角一體化給標準化發(fā)展帶來“新機遇”

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，2019年12月，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，對加強區(qū)域合作和長三角一體化協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。作為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的載體，長三角區(qū)域標準是在“深化落實國家標準化改革精神”的基礎(chǔ)上進行的地方標準管理創(chuàng)新實踐，對推動區(qū)域互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升區(qū)域整體工程建設(shè)行業(yè)水平，促進區(qū)域一體化發(fā)展，具有重要意義。

1.4 加快工程建設(shè)標準國際化步伐是“新趨勢”

在新的國際市場格局下，標準之爭是最高層級的全球市場競爭。在全球化背景下，以優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域推動標準國際化，再通過標準國際化帶動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品輸出，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是各國都在積極探索和成功實踐的經(jīng)驗。上海一批建設(shè)行業(yè)骨干企業(yè)在拓展國際市場過程中，已經(jīng)積累了大量成功的海外項目經(jīng)驗，也參與了部分國際標準的編制工作，但大部分企業(yè)在走出去過程中還是以輸出勞務(wù)和服務(wù)為主，未能借助標準帶動技術(shù)產(chǎn)品輸出。因此，加大我國工程建設(shè)標準國際化力度，讓中國建筑標準獲得國際認可，是“十四五”期間的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。

1.5 科技創(chuàng)新發(fā)展給標準化發(fā)展注入“新活力”

在當今科研周期短、技術(shù)更新快，國際、國內(nèi)競爭激烈的大趨勢下，技術(shù)標準研發(fā)和科技創(chuàng)新同步趨勢越來越明顯。這就要求標準化工作必須把握科技前沿趨勢，應(yīng)用最新技術(shù)成果，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。必須在推動科技創(chuàng)新成果向標準轉(zhuǎn)化方面，結(jié)合重大專項科技計劃等，同步開展標準研究、制定等工作，推動科技與標準協(xié)調(diào)發(fā)展。立足全球科創(chuàng)中心定位，上海應(yīng)針對城市建設(shè)發(fā)展中的各類問題，進行先進技術(shù)應(yīng)用的前瞻性研究，同時加強科技計劃執(zhí)行與標準制修訂的互動，尋求將技術(shù)變?yōu)闃藴实目旖萃緩?，推動科技?chuàng)新成果形成先導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范，并在應(yīng)用和不斷創(chuàng)新中完善成為技術(shù)標準。

1.6 智慧化城市治理推動工程建設(shè)標準“新升級”

當今世界，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，正加速改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活，推動各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)生變革，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的制度基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻變化。從生態(tài)修復(fù)技術(shù)到高品質(zhì)節(jié)能環(huán)保材料和工藝，以及基于城市建設(shè)和管理模式、方式智慧化和生態(tài)化技術(shù)融合的3D 打印建筑、城市大腦等，各項新技術(shù)給建筑行業(yè)帶來了顛覆性變革，中國城市治理邁入智慧化治理新時代。智慧化的城市治理要以人民為中心，像繡花一樣精細，在法治化、社會化、智能化、標準化上著力。因此，標準化應(yīng)該進一步與建筑工業(yè)化、信息化深度融合，相互推進、互動發(fā)展。

1.7 提高城市韌性給標準化發(fā)展帶來“新思考”

新冠肺炎疫情的全球多點爆發(fā)給世界敲響了警鐘。當前，對于建立起包括能夠積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的韌性城市需求比以往都更為緊迫。同時，隨著城市的高速發(fā)展、人口的快速集聚，建筑物、設(shè)施的老化、事故多發(fā)的階段性特征逐步顯現(xiàn)，使得上海處于建設(shè)管理的高風(fēng)險期。上海市更應(yīng)加緊前瞻布局增強城市韌性，堅持高標準設(shè)防，守牢底線，同時補短板強弱項，防范城市建設(shè)管理重大風(fēng)險。

2 “十四五”上海市工程建設(shè)標準化發(fā)展策略與路徑

2.1 加強標準體系建設(shè)以提升引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的能力

（1）進一步優(yōu)化地方標準。一是聚焦上海市工程建設(shè)行業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，出臺一批高質(zhì)量地方標準。二是進一步精簡優(yōu)化現(xiàn)有地方標準，提升現(xiàn)有地方標準質(zhì)量水平。三是開展地方標準化綜合改革試點的總結(jié)評估，形成可復(fù)制可推廣的試點成果。四是發(fā)揮新技術(shù)新工藝的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升工程建設(shè)標準編制水平。

（2）開展專項標準體系研究。一是開展民防工程安全管理標準化體系專項建設(shè)。圍繞公用民防工程安全管理標準化建設(shè)及可實施路徑探索進行一系列標準化活動，形成公用民防工程安全管理標準化工作指南、相關(guān)標準及文件。同時開展相關(guān)培訓(xùn)項目及培訓(xùn)活動。二是開展城市軌道交通標準體系專項研究。在對上海市現(xiàn)有軌道交通工程建設(shè)標準進行總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，提出一套分類明確、目標明確的軌道交通標準框架，為今后上海市軌道交通標準的制定提供理論支持。三是開展消防安全工程標準體系專項研究。加強消防安全管理類標準、建筑消防安全工程類標準、消防人員資質(zhì)標準等消防安全工程標準體系建設(shè)，優(yōu)化完善消防安全工程標準體系結(jié)構(gòu)。同時，加強消防基礎(chǔ)標準研究，加快制修訂消防術(shù)語、圖形符號和產(chǎn)品分類等基礎(chǔ)標準，充分發(fā)揮基礎(chǔ)標準的引導(dǎo)作用。

2.2 做優(yōu)做強團體標準以提升工程建設(shè)標準化發(fā)展活力

（1）開展團體標準培優(yōu)計劃。以發(fā)揮市場機制作用為出發(fā)點，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動一批有基礎(chǔ)、有潛力的社會團體進一步提升工作能力、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)行業(yè)進步、開拓國際市場，制定發(fā)布一批高水平、高質(zhì)量、高效益的團體標準，發(fā)揮標桿示范作用，帶動上海市團體標準化工作水平整體提升。

（2）營造團體標準良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵有關(guān)管理部門在政策文件制定、行政管理等工作中，積極引用、應(yīng)用團體標準。鼓勵建設(shè)、設(shè)計、施工等單位在簽訂工程建設(shè)合同時，積極采用團體標準。引導(dǎo)團體標準應(yīng)用信息公開以帶動團體標準發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)，以此激發(fā)創(chuàng)新活力，促進行業(yè)提質(zhì)增效升級。

（3）加快團體標準國際化發(fā)展。鼓勵社會團體參與國際標準化活動，在新技術(shù)、新領(lǐng)域積極參與國際標準制定。對國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)和標準進行比對研究，將先進的國際標準指標轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準指標，將先進標準轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準。

2.3 加強管理服務(wù)能力建設(shè)以提升標準化管理效率

（1）提升標準制修訂效率。一是加強對標準進度和質(zhì)量的全過程管理，建立項目進度定期通報制度，及時調(diào)整逾期未完成計劃項目。二是進一步優(yōu)化標準制修訂流程，探索建立標準制修訂的爭端解決機制，深化審編一體化制度改革，嚴格控制標準制修訂周期。三是豐富多元化評審方式，探索標準從立項到審查的視頻答辯制度，提高評審效率。

（2）優(yōu)化標準技術(shù)委員會管理和服務(wù)。一是進一步完善技術(shù)委員會管理制度，加強技術(shù)委員會組織建設(shè)。做到標準編制與管理過程更加有章可循、規(guī)范運作。加強標準政府主管部門、編制單位、行業(yè)專家與技術(shù)委員會之間的緊密聯(lián)系，組織開展專題技術(shù)交流，提高標準化意識。二是充分發(fā)揮技術(shù)委員會委員強大的技術(shù)力量，帶動非技術(shù)委員會專家，提出標準的修改意見或建議，提高地方標準的編制質(zhì)量，促進上海市標準化水平的整體提升。三是充分運用新媒介、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快標準相關(guān)各方信息傳遞效率，有效實現(xiàn)標準編制過程的動態(tài)控制。四是探索建立與國際標準組織技術(shù)機構(gòu)合作機制，實現(xiàn)國際國內(nèi)技術(shù)機構(gòu)相互對接。

（3）強化標準實施監(jiān)督。一是暢通標準實施信息反饋渠道，研究制定標準實施效果評價方法，開展實施效果評估，強化評估結(jié)果應(yīng)用。二是推進建立由市建管委牽頭，聯(lián)合市市場管理總站、安質(zhì)監(jiān)總站和審查中心等相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督機制，實現(xiàn)資源共享、信息互通，加強對設(shè)計和施工環(huán)節(jié)強制性條文執(zhí)行情況的跟蹤了解和匯總分析，將檢查結(jié)果及時通報反饋，有關(guān)記錄納入誠信體系，形成聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)督機制。三是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)要求，在上海市工程項目施工現(xiàn)場加快推進落實標準員制度，以保證標準的實施與監(jiān)督。

2.4 加快信息服務(wù)平臺建設(shè)以提高標準信息透明度

圍繞提高標準信息化管理水平、健全標準實施監(jiān)督機制、提升公眾服務(wù)體驗、融合數(shù)據(jù)分析技術(shù)等4個目標，建立標準信息化管理、公眾信息服務(wù)的兩大模塊，體現(xiàn)標準信息平臺的全面性、科學(xué)性。

（1）標準信息化管理模塊。一是建立標準立項申報線上流程，包括企業(yè)注冊、項目注冊、項目審核提交、項目管理等標準申報信息化管理功能。二是建立標準編制發(fā)布線上流程，包括標準大綱編制、項目開題、征求意見、送審材料提交、審核和修改、報批材料提交、審核和修改等信息化管理功能。三是建立標準實施監(jiān)督線上流程，包括標準發(fā)布后的宣貫培訓(xùn)材料上傳審核、標準實施跟蹤在線調(diào)研、網(wǎng)上意見征詢、實施情況評估報告提交審核、項目復(fù)審等信息化管理功能。

（2）公眾信息服務(wù)模塊。一是實現(xiàn)標準分類檢索功能，包括分體系表、基礎(chǔ)標準、通用標準、專用標準、現(xiàn)行、在編、待編等主要關(guān)鍵類型的分類檢索。二是實現(xiàn)團體標準工程應(yīng)用信息的網(wǎng)上公開，包括公開工程名稱、報建編號、應(yīng)用部位、應(yīng)用規(guī)模等。三是實現(xiàn)科研標準前瞻性研究成果展示，包括研究成果的動態(tài)匯總和網(wǎng)上共享。四是實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)后臺統(tǒng)計分析，包括標準熱點、強制性條文熱點，關(guān)鍵詞熱點、個人及企業(yè)用戶信息數(shù)據(jù)、各類標準更新動態(tài)數(shù)據(jù)等各個維度的統(tǒng)計分析。

2.5 啟動長三角標準一體化以促進長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展

（1）建立長三角區(qū)域工程建設(shè)標準一體化工作機制。包括成立長三角區(qū)域工程建設(shè)標準一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合工作小組，建立長三角區(qū)域工程建設(shè)標準一體化工作日常溝通機制，制定長三角區(qū)域工程建設(shè)標準一體化工作年度計劃，組建長三角區(qū)域工程建設(shè)標準專家?guī)煲约敖㈤L三角區(qū)域工程建設(shè)標準一體化經(jīng)費保障機制等。

（2）建立長三角區(qū)域工程建設(shè)協(xié)同標準的編制及發(fā)布模式。分別針對三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。┯泄餐枨蟮男戮帢藴屎图扔袠藴?，研究探索標準協(xié)同編制方式和標準發(fā)布模式，以保證在關(guān)鍵和重要領(lǐng)域長三角區(qū)域工程建設(shè)標準的高水平和一致性，促進工程建設(shè)先進技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，協(xié)同推進區(qū)域工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展。

（3）開展長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工程建設(shè)協(xié)同標準試點和示范工作。隨著2019年11月國家發(fā)改委《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的發(fā)布，示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)工作即將全面啟動。針對該示范區(qū)建設(shè)的緊迫需求，上海市可牽頭開展一系列區(qū)域協(xié)同標準的研制，進而在示范區(qū)實施一批先進標準試點示范項目，推動示范區(qū)工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 推進標準國際化以加快工程建設(shè)標準走出去

（1）聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，推動中國工程建設(shè)標準走出去。加快促進軌道交通、橋梁隧道工程、超高層建筑、智慧碼頭等優(yōu)勢領(lǐng)域的核心技術(shù)向標準成果轉(zhuǎn)化，打造國際標準。加快編制優(yōu)勢領(lǐng)域外文版標準，以標準走出去帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門。

（2）堅持多措并舉，加強標準國際化人才培養(yǎng)與交流。一是通過開展在校生及從業(yè)人員教育培訓(xùn)，夯實標準化人才基礎(chǔ)。二是通過加強符合人才專項培養(yǎng)，引進標準國際化人才。三是通過依托合作交流與援外培訓(xùn)，推動中國經(jīng)驗和標準走出去。

（3）搭建服務(wù)平臺，全面提升工程建設(shè)標準國際化水平。一是進一步推動國際化企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)同推進標準國際化工作。二是培育標準化咨詢機構(gòu)，繁榮標準國際化服務(wù)行業(yè)。三是建設(shè)標準化信息平臺，促進標準公開、共享與互通。

2.7 加強科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化以提升工程建設(shè)標準水平

（1）加強重點領(lǐng)域科研項目組織實施工作。圍繞上海城市建設(shè)與精細化管理重點領(lǐng)域及國際前沿技術(shù)，組織引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校開展標準化科研工作，研發(fā)高質(zhì)量科研成果，促進科技成果向標準轉(zhuǎn)化。

（2）鼓勵科研項目立項同時重視標準的研究。課題立項前需研究是否有相關(guān)的標準、規(guī)范和專利等存在。但凡有材料、技術(shù)或工藝屬于創(chuàng)新的課題都要建立技術(shù)標準，以技術(shù)創(chuàng)新的科研成果來提高標準的技術(shù)水平和市場競爭能力。

（3）建立成果轉(zhuǎn)化的綠色通道和工作流程。密切跟蹤技術(shù)創(chuàng)新成果，建立成果轉(zhuǎn)化的綠色通道。促進標準制定與科研、勘察、設(shè)計、施工、運維管理相結(jié)合，引導(dǎo)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新，共同推進具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的標準研究制定，使技術(shù)創(chuàng)新成果及時上升為標準。

3 結(jié)語

習(xí)近平總書記在考察上海期間提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，賦予了上海建設(shè)新時代人民城市的使命?！笆奈濉逼陂g，堅持以人民為中心，高標準推進城市建設(shè)，構(gòu)建政府與市場多元協(xié)同、統(tǒng)籌推進的標準供給體系，提高上海工程建設(shè)標準化水平，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，需要政府、高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方共同努力。