馬 健，牛思琦

（沈陽(yáng)建筑大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110168）

當(dāng)代鄉(xiāng)村環(huán)境治理與改善，建設(shè)環(huán)境美麗、生態(tài)宜居的新時(shí)代鄉(xiāng)村，充分體現(xiàn)當(dāng)代鄉(xiāng)村的生態(tài)性、宜居性，是當(dāng)前我國(guó)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。本文結(jié)合沈陽(yáng)市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析其存在問(wèn)題與困境，進(jìn)行特色路徑研究，旨在全面實(shí)現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建成小康社會(huì)和美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。

1 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)背景

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)自身居住環(huán)境的要求也不斷提高，解決房屋遮風(fēng)擋雨的情況下，還希望自己的家園生態(tài)環(huán)保、綠色怡人，這也給新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)[1]?；诖耍瑖?guó)家根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺(tái)了多個(gè)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)政策，為我國(guó)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。

沈陽(yáng)市政府高度重視宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)工作，全力推進(jìn)沈陽(yáng)新型城鎮(zhèn)化背景下的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，市政府積極響應(yīng)并出臺(tái)了一系列政策，為全市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。同時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)村環(huán)境治理和鄉(xiāng)村改造，因地制宜、結(jié)合實(shí)際編寫(xiě)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，廣泛開(kāi)展惠民項(xiàng)目，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義，已經(jīng)取得了初步成效。然而，由于政策落實(shí)、百姓認(rèn)知等方面還存在一定的困難，導(dǎo)致沈陽(yáng)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)還有很大的進(jìn)步空間。因此，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，做好沈陽(yáng)市宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)工作具有重要意義。

2 沈陽(yáng)市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市針對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)展了多項(xiàng)工作，其中污水處理取得初步成效。

根據(jù)網(wǎng)上資料查詢(xún)和實(shí)地考察了解到，通過(guò)沈陽(yáng)市政府的正確引導(dǎo)和監(jiān)督，農(nóng)村污水處理工作取得了階段性的進(jìn)展[2]。截止到2019 年8 月底，沈陽(yáng)市累計(jì)處理了40 多處污染水體，實(shí)現(xiàn)集中污水處理的村莊比例將近20%，已經(jīng)建成的現(xiàn)代化農(nóng)村污水處理設(shè)施達(dá)到了300 個(gè)，有效改善了農(nóng)村污水亂排亂放的問(wèn)題。

2009 年以前，鄉(xiāng)村的污水沒(méi)有得到合理的治理，除了一些緊鄰污水處理廠(chǎng)的村落以外，基本都采取直接排放的形式，導(dǎo)致污水比較分散且沒(méi)有得到處理，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村環(huán)境。現(xiàn)在開(kāi)始全面鋪開(kāi)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，使得沈陽(yáng)市的鄉(xiāng)村環(huán)境得到了顯著改善，沈陽(yáng)也在部分重點(diǎn)流域地區(qū)興建起了污水處理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污水有效管治。截至2019 年8 月底，沈陽(yáng)市行政村實(shí)現(xiàn)污水處理覆蓋面高達(dá)五分之一。

2019 年4 月，沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局積極開(kāi)展農(nóng)村污水檢查工作，組織400 余名工作人員針對(duì)沈陽(yáng)市農(nóng)村污水處理進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)效性、全面性的篩查。為了使本次篩查切實(shí)有效，主要采取村鎮(zhèn)自查、管理督查、企業(yè)檢查等多種形式，排查對(duì)象包含了沈陽(yáng)市130 余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大約1400 多個(gè)行政村，調(diào)查點(diǎn)位共計(jì)2000 多個(gè)，同時(shí)還更新了水體臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)于排查中發(fā)現(xiàn)的部分面積較小的黑臭水體及時(shí)采取抽污、排污的治理方式進(jìn)行立行立改。截至2019 年8 月底，在本次排查中發(fā)現(xiàn)的黑臭水體中40 余處得到了基本治理。

3 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題與建議

3.1 立足鄉(xiāng)村實(shí)際，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)首先要有良好的環(huán)境基礎(chǔ)，由于城市與農(nóng)村的生活差異，垃圾、污水等處理方式的不同，再加上農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境不理想[3]。要想改變現(xiàn)狀，首先需要從垃圾、污水處理開(kāi)始，農(nóng)村的垃圾相對(duì)比較分散，不集中，針對(duì)這一問(wèn)題，可以分類(lèi)設(shè)置垃圾桶，但需采用通俗易懂的標(biāo)志，比如“干垃圾”、“濕垃圾”。對(duì)于農(nóng)村的污水處理，需分為糞污黑水和生活污水兩類(lèi)分別進(jìn)行處理，黑水可通過(guò)沼氣池處理后轉(zhuǎn)為化肥，生活污水處理后用于還田。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純的改變村容村貌，要從根本上解決垃圾治理、污水處理、河道清理等問(wèn)題，并能夠建立長(zhǎng)效機(jī)制。其次要結(jié)合沈陽(yáng)市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，合理化進(jìn)行垃圾、污水清理等，使人口、環(huán)境、資源達(dá)到平衡，為鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的環(huán)境。其次，為了增加村民的滿(mǎn)意度，可以適當(dāng)增加活動(dòng)場(chǎng)所，比如建立活動(dòng)中心，在中心內(nèi)可以定期開(kāi)展講座，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行推廣，使農(nóng)民從根本上認(rèn)識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)參與意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)生態(tài)宜居建設(shè)。

3.2 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)資源整合

如何進(jìn)行資源整合，充分進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。一二三產(chǎn)業(yè)融合能夠最大程度的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)新的構(gòu)思，打破鄉(xiāng)村依靠農(nóng)業(yè)的單一布局，使農(nóng)民的收入得到顯著提高[4]。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，產(chǎn)業(yè)融合興旺能夠大力推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀得到有效改善，從而深入提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以制度保障為依托，可以通過(guò)企業(yè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，將自身的優(yōu)勢(shì)即美好的自然風(fēng)光及淳樸的風(fēng)土人情轉(zhuǎn)化成真正的財(cái)富，切實(shí)實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)變成“金山銀山”。

3.3 吸引村民返鄉(xiāng)，培育人才下鄉(xiāng)

實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵是人才。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)需要培養(yǎng)一支愛(ài)鄉(xiāng)村、懂鄉(xiāng)村、為鄉(xiāng)村的核心隊(duì)伍，其中包括頂尖人才、技術(shù)人才和管理人才。為了能夠吸引到更多的人才下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)，首先需要政府提供一定的制度支撐，并且持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，定向?qū)⒁徊糠直距l(xiāng)人培養(yǎng)成為技術(shù)人才，在大學(xué)畢業(yè)生和科技人員中挖掘具有遠(yuǎn)大鄉(xiāng)村抱負(fù)的，想要到廣闊天地一展才能的有志青年，將其培養(yǎng)成為管理人才[5]。也可以專(zhuān)門(mén)發(fā)展一些具有相關(guān)領(lǐng)域研究的高校為定點(diǎn)合作單位，為有想要鍛煉平臺(tái)的在校生和畢業(yè)生提供機(jī)會(huì)的同時(shí)，引進(jìn)一些高學(xué)歷人才，進(jìn)一步通過(guò)環(huán)境留人、情感留人、待遇留人，為鄉(xiāng)村留住人才。

3.4 科學(xué)把握宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程

國(guó)家大力提倡宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，遼寧省也制訂了一系列的政策， 然而政策的具體實(shí)施一定要根據(jù)全省農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的進(jìn)程，切忌急于求成，要遵循量力而行、循序漸進(jìn)的總體原則。根據(jù)全省農(nóng)村的實(shí)際狀況，按照經(jīng)濟(jì)、資源等指標(biāo)進(jìn)行分類(lèi)，有針對(duì)性地優(yōu)先考慮保障農(nóng)民基本生活水平的項(xiàng)目，之后再進(jìn)行農(nóng)民生活水平提升的項(xiàng)目建設(shè)。在此過(guò)程中，政府要加大建設(shè)、資金等管理力度，監(jiān)督資金的專(zhuān)項(xiàng)使用，確保資金真正用到宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中，杜絕形象工程的產(chǎn)生。

總之，為建設(shè)好宜居鄉(xiāng)村，應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，緊緊抓住“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大好時(shí)機(jī)，充分凸顯并借用政策優(yōu)勢(shì)、人力資源、生態(tài)修復(fù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等手段，為實(shí)現(xiàn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。