◎黃進(jìn) 曾恬靜

長期以來，鉛酸蓄電池因其原料易得、性價(jià)比高、高低溫性能優(yōu)越、運(yùn)行安全可靠性好等優(yōu)點(diǎn)廣泛應(yīng)用于眾多領(lǐng)域，但其理化屬性的限制，平均使用壽命為2-3年，意味著其使用過程中將不斷產(chǎn)生廢鉛蓄電池，其含有鉛和含鉛酸液，具有很高的資源利用價(jià)值，若拆解、加工利用不規(guī)范，則可能導(dǎo)致鉛和含鉛酸液泄漏，造成大氣、水體、土壤環(huán)境污染，甚至損害人體健康，造成較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一、廢鉛蓄電池管理現(xiàn)狀

1.鉛蓄電池地下產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成?，F(xiàn)大量的廢鉛蓄電池通過非法的個(gè)體回收商流入非法再生鉛企業(yè)，所產(chǎn)生的再生鉛再進(jìn)入非法電池生產(chǎn)企業(yè)，這樣惡性循環(huán)形成了一條地下鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈。

2.合法回收能力閑置。我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量已超過400 萬噸，而合法回收卻不足30%。以某省為例，2018 年持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的廢鉛蓄電池收集單位共30 家，總收集能力達(dá)80 萬噸，實(shí)際收集量僅為5220 噸。

3.涉廢鉛蓄電池違法案件頻發(fā)。2013至2018 年，某省生態(tài)環(huán)境部門共查處涉鉛酸蓄電池行政違法案件21 起，處罰款42.53 萬元。移送公安部門行政拘留案件8起，涉嫌刑事犯罪案件12 起。

二、形成原因分析

1.現(xiàn)行法律法規(guī)相對滯后。現(xiàn)我國對危險(xiǎn)廢物的管理依據(jù)主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》等。這些法律法規(guī)制定時(shí)間都較早，雖多次修訂，但仍滯后于管理現(xiàn)狀。由于無統(tǒng)一的政策支撐，大部分省份均根據(jù)自行管理需要開展相關(guān)工作，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，其監(jiān)管形勢并不樂觀。

近年來，國家或地方相繼出臺(tái)了多個(gè)部門和地方法規(guī)，一定程度上規(guī)范了廢鉛蓄電池綜合回收行為，但仍缺乏體系管理，存在漏洞。

2.廢鉛蓄電池產(chǎn)生源點(diǎn)多面廣。廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要存在于兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是收集環(huán)節(jié)，廢鉛蓄電池中的含鉛酸液回收成本較高同時(shí)也增加了運(yùn)輸難度，多數(shù)非法收集者將酸液非法傾倒，造成環(huán)境污染。二是拆解利用環(huán)節(jié)，非法拆解利用企業(yè)采用國家已淘汰的高污染冶煉工藝，產(chǎn)生的含重金屬的酸性廢水、含鉛廢氣、含鉛廢渣，未經(jīng)處理直接排放或傾倒，絕大多數(shù)非法冶煉點(diǎn)為逃避監(jiān)管，分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，無線索難查獲。

3.廢鉛蓄電池回收體系不完善。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，廢鉛蓄電池只能由持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存以及拆解利用等經(jīng)營活動(dòng)。而一方面廢鉛蓄電池具有產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定等特點(diǎn)，要直接從產(chǎn)生點(diǎn)轉(zhuǎn)移至處置利用單位在實(shí)際操作中很難實(shí)現(xiàn)；另一方面，危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證申請門檻較高，許多企業(yè)難以達(dá)到要求。

4.非法企業(yè)競爭成本較低。合法企業(yè)為保證全過程規(guī)范化管理和達(dá)標(biāo)排放，需更大的環(huán)保和管理投入。而非法企業(yè)由于逃脫了稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢等多部門的監(jiān)管，可以毫無顧忌以更高的收購價(jià)格與合法企業(yè)搶奪廢鉛蓄電池資源，以更低的價(jià)格銷售鉛蓄電池產(chǎn)品。

三、廢鉛蓄電池規(guī)范化管理對策措施

1.完善法律法規(guī)體系，形成公平合理的競爭環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，需從多個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著手。因此立法工作應(yīng)成體系全面推進(jìn)，建立政府監(jiān)管下的“閉路循環(huán)”，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)全行業(yè)的規(guī)范收集利用，通過完善稅費(fèi)計(jì)算方法、運(yùn)輸資質(zhì)審核、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，采用多種法律、經(jīng)濟(jì)手段約束（或激勵(lì)）循環(huán)體系內(nèi)各方合法經(jīng)營。

2.制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)緊密結(jié)合地方特色和區(qū)域主體功能定位，綜合考慮資源和能源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩兀贫ê侠淼膹U鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化廢鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)的布局。整合現(xiàn)有資源，促成廢鉛蓄電池收集、拆解和有色冶煉行業(yè)的有機(jī)結(jié)合。擺脫廢鉛蓄電池?zé)o人收、收后無處去的尷尬局面。還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，完善有色金屬再生資源利用體系，推動(dòng)廢鉛酸蓄電池行業(yè)向規(guī)?；瘓F(tuán)化發(fā)展。

3.落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任，加強(qiáng)產(chǎn)廢源頭監(jiān)管。就廢鉛蓄電池綜合回收領(lǐng)域而言，生產(chǎn)者責(zé)任延伸的意義在于，一方面可采用以舊換新的方式，吸引零散廢鉛蓄電池進(jìn)入合法回收渠道，另外可以有效整合現(xiàn)有資源，利用已有的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收，減少資源消耗。同時(shí)可得到較為可靠的銷售回收數(shù)據(jù)，更好的掌握廢鉛蓄電池的回收情況，為管理部門制定政策提供可靠依據(jù)，因此應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依法依規(guī)明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)源頭管控。

4.創(chuàng)新管理思路，開展廢鉛蓄電池收集試點(diǎn)工作。為有效建立廢鉛蓄電池綜合回收網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)創(chuàng)新管理思路，開展廢鉛蓄電池跨區(qū)域收集試點(diǎn)工作，實(shí)際管理中做到張弛有度，在前端推動(dòng)以鉛蓄電池銷售網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的廢電池逆收集網(wǎng)絡(luò)，明確了收集規(guī)范后，可實(shí)行收集過程的豁免制度。另各區(qū)域集中貯存點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度，防止合法企業(yè)環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時(shí)鼓勵(lì)回收網(wǎng)絡(luò)與合法再生鉛企業(yè)合作，形成合法有效的利益鏈組合，完成廢鉛蓄電池回收的良性循環(huán)。

5.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉鉛蓄電池違法行為。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)、中央環(huán)保督察等，加強(qiáng)對涉鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、涉鉛企業(yè)的抽查。對廢鉛蓄電池非法收集、非法冶煉再生鉛問題突出、群眾反映強(qiáng)烈、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的地區(qū)，開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。充分運(yùn)用社會(huì)信用評價(jià)體系，將涉廢鉛蓄電池違法企業(yè)、人員信息納入違法失信名單，在全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”等平臺(tái)進(jìn)行公示，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。打斷廢鉛蓄電池地下產(chǎn)業(yè)鏈，讓非法涉鉛蓄電池企業(yè)無法生存。

6.加大宣教力度，促進(jìn)全民監(jiān)督。政府相關(guān)部門應(yīng)通過微信、微博、網(wǎng)站、電視等媒介就廢鉛蓄電池的危害及正確處理方式進(jìn)行更為廣泛的宣傳。同時(shí)充分運(yùn)用居委會(huì)、村委會(huì)等基層力量，做好廢鉛蓄電池回收的宣傳和監(jiān)督工作，及時(shí)制止廢鉛蓄電池非法收集倒賣行為。研究制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高公眾參與積極性，以全民參與、全民監(jiān)督的方式來完善廢鉛蓄電池回收利用體系，讓廢鉛蓄電池地下產(chǎn)業(yè)鏈無處遁形。

結(jié)語：綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。廢鉛蓄電池乃至其他的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物污染防治已成為我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的短板和難點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識其嚴(yán)重性和復(fù)雜性。我們應(yīng)該有針對性地建立完善符合我國國情的危險(xiǎn)廢物管理體系，疏導(dǎo)結(jié)合、推動(dòng)廢鉛蓄電池規(guī)范回收體系建設(shè)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，助推危廢綜合利用行業(yè)良性有序發(fā)展，才能加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。