劉清霞

(北京市延慶區(qū)園林綠化局，北京 延慶 102100)

黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，十九大又將生態(tài)文明提到了更高的層次，對加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國做出了新的部署。延慶區(qū)是北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在全面建成小康社會的關鍵時期，北京市成功舉辦了2019年世界園藝博覽會，這給延慶區(qū)建設現代園藝產業(yè)集聚區(qū)(HBD)大力發(fā)展現代園藝產業(yè)，促進產業(yè)結構轉型和融合發(fā)展、帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展、實現“辦大事、促發(fā)展、惠民生”的目標指明了方向。當前，研究延慶區(qū)園藝產業(yè)發(fā)展問題，對于全面帶動當地經濟發(fā)展具有重要的意義。

1 延慶園藝產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

一是自然優(yōu)勢突出。延慶區(qū)地形地貌獨特，生物多樣性突出，晝夜溫差較大，冷涼氣候有利于果品著色與糖分積累以及夏季蔬菜生產，有利于栽培和繁育特色園藝品種。二是生態(tài)環(huán)境良好。延慶區(qū)先后榮獲了全國綠化模范縣、國家園林縣城、國家生態(tài)縣、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、第一批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)等榮譽稱號，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境有利于綠色有機園藝產品類示范生產，為生產高附加值的綠色有機蔬菜、果品和食用藥用花卉等產品提供了優(yōu)越條件。三是園藝產業(yè)基礎深厚。延慶區(qū)是北京重要的花卉育種和生產基地，花卉種植面積位居全市前列；國光蘋果、葡萄、板栗已成功注冊為國家地理標志產品，被國家環(huán)?？偩侄槿珖鷳B(tài)示范區(qū)和無公害農產品生產示范基地區(qū)。四是世園會的舉辦將為園藝產業(yè)發(fā)展提供重大機遇和平臺。世園會公共空間環(huán)境布置、會期資材布展需要大量園藝材料，這為延慶區(qū)加快繁育自主知識產權的園藝品種、推廣特色園藝產品示范應用、促進特色園藝材料消費等提供了發(fā)展空間。

2 延慶園藝產業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 總體規(guī)模相對較小，尚未形成地區(qū)發(fā)展的主導產業(yè)

據調查，延慶區(qū)花卉產值、銷售額僅占北京市總量的0.5%、12.8%；蔬菜種植面積、銷售收入僅占全市的3.5%和3.1%；果樹種植面積及果品產量也僅占全市的8.2%和3.1%，園藝產業(yè)規(guī)模仍然相對較小。全區(qū)園藝產業(yè)仍以一般種植業(yè)為主，園藝種質資源繁育、園藝精深加工及園藝觀光休閑旅游等高端產業(yè)業(yè)態(tài)相對滯后，沒有形成地區(qū)發(fā)展的經濟增長點和特色明顯的主導產業(yè)。

2.2 設施園藝發(fā)展落后，科技創(chuàng)新亟需加強

延慶區(qū)設施園藝以蔬菜為主，設施果樹及設施花卉比重較小，設施蔬菜占蔬菜種植面積比例為25.1%，與發(fā)達地區(qū)的40%相比仍有差距。全區(qū)花卉以露地花卉栽培為主，花卉設施栽培面積僅占全區(qū)花卉種植總面積的16.4%。北京園藝科技研發(fā)資源及政策十分豐富，但延慶區(qū)在統籌利用有關園藝科研資源和中關村科技創(chuàng)新政策等方面仍顯不足，造成產業(yè)自主創(chuàng)新能力相對不強，無法充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成特色園藝品牌。

2.3 園藝產業(yè)鏈發(fā)展不完善，受市場風險的影響大

延慶區(qū)園藝產業(yè)鏈發(fā)展不完善，在花卉產品方面，目前還不能對萬壽菊、玫瑰等花卉進行附加值高的精油、色素等制品的深加工。在對園藝產品的加工上，存在處理不規(guī)范、加工程度低 、技術落后等問題。在園藝產品生產中，大部分是以分散的形式進行，屬于小農經濟。在園藝產品銷售中，沒有形成穩(wěn)定銷售渠道，對園藝產品市場需求分析不足，抵御自然災害和市場經濟沖擊的能力差。

3 延慶區(qū)園藝產業(yè)發(fā)展策略

3.1 突出重點，著力打造現代園藝產業(yè)集聚區(qū)

借助世園會打造現代園藝產業(yè)集聚區(qū)(HBD)，建立功能健全、主題突出、市場運營、保障完備的現代園藝產業(yè)體系。構建“一區(qū)、多園、主題拓展、區(qū)域協同”的現代園藝產業(yè)發(fā)展格局，形成功能定位清晰、空間布局合理、要素集聚高效、業(yè)態(tài)聯動發(fā)展的現代園藝產業(yè)集聚區(qū)。圍繞花卉、果品、蔬菜、中草藥、景觀苗木五大類，培育打造一批產業(yè)基礎好、產品有特色、發(fā)展有前景的重點產業(yè)園。同時，結合園藝產業(yè)發(fā)展帶動園藝風情小鎮(zhèn)、園藝主題村莊建設，突出園藝文化和特色民宿體驗功能，打造園藝產業(yè)與新農村建設融合發(fā)展的典范。加快有機蔬菜、優(yōu)質果品跨區(qū)域聯合生產和花卉新品種種苗繁育等機制建設，形成產業(yè)發(fā)展的區(qū)域協同典范。

3.2 強化優(yōu)勢，集聚科技力量

園藝產業(yè)全產業(yè)鏈的集聚，特別是要集聚科技力量。隨著中關村現代園藝產業(yè)創(chuàng)新中心揭牌，延慶區(qū)與中國花卉協會、中國園藝學會、中國蔬菜協會、中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所等9家單位簽訂了框架合作協議，為科技團隊及企業(yè)集聚開了個好頭，未來將吸引更多的科研團隊來延慶發(fā)展。但園藝產業(yè)的集聚不是簡單的“聚”，還應該發(fā)揮單位和企業(yè)的引導和帶動作用，更好地與當地的園藝產業(yè)發(fā)展相融合，需要通過國家和北京市的支持切實解決好用地、政策扶持等關鍵的措施，讓更多的企業(yè)主動向HBD靠攏。

3.3 突出特色，推動園藝產業(yè)整體發(fā)展

以現代園藝產業(yè)集聚區(qū)推進全區(qū)花卉、果品、觀賞蔬菜、中草藥等園藝生產示范基地的升級，擴大優(yōu)質園藝產品的種植規(guī)模，重點發(fā)展富有區(qū)域特色、形成規(guī)模效益、獲得市場占有、擁有自主品牌的園藝產品，促進作物品種升級換代。除了集聚企業(yè)，延慶必須明確發(fā)展園藝產業(yè)的自主品牌，比如利用延慶的冷涼氣候發(fā)展球根花卉、彩馬等品種資源，以及牡丹和菊花產業(yè)。

3.4 緊抓核心，推動產業(yè)鏈發(fā)展

打造園藝良種繁育、園藝產品綜合利用的產業(yè)鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)，有效延伸園藝產業(yè)鏈條，增強園藝產業(yè)綜合競爭力。通過拓展園藝產業(yè)多種功能，推進園藝與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展園藝產業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)多元功能園藝產品，瞄準康養(yǎng)、文創(chuàng)等新興市場，發(fā)揮現有農副產品加工企業(yè)的示范帶動作用，開發(fā)以花卉、果蔬、中藥材為原材料的香料、色素、精油、汁酒、干果等產品，推動初級產品生產向綠色有機高端產品生產轉變。

4 延慶園藝產業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 加強引導，明確主體，協同推進

統籌全區(qū)各部門形成合力，加強對現代園藝產業(yè)發(fā)展工作的宏觀籌劃、統籌指導和綜合協調，落實成熟方案，解決園藝產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。發(fā)揮主責部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，抓好轄區(qū)內園藝產業(yè)發(fā)展、園藝產業(yè)園建設、園藝項目落地，加強土地、規(guī)劃、資金、項目、人才等方面管理。各相關部門要按照職能分工加強協作配合，增強服務意識，創(chuàng)新政策措施，提高行政效能和行業(yè)管理水平，為園藝產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務。

4.2 完善支持政策，保障資金需求

全區(qū)各部門要積極完善支持政策，加大支持力度，幫助企業(yè)解決用地、融資、落戶等突出問題。加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，健全新增產業(yè)用地保障機制，研究探索現代園藝產業(yè)發(fā)展用地政策。同時發(fā)揮財政帶動作用，加大資金支持投入，統籌使用各專項資金向園藝產業(yè)發(fā)展項目傾斜，鼓勵金融機構、社會資本參與園藝產業(yè)投資。

4.3 堅定創(chuàng)新驅動，加強科技引領

進一步強化科研與園藝產業(yè)的有效對接，鼓勵高等學校、科研院所建立園藝試驗示范基地。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立創(chuàng)新平臺，鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享，鼓勵企業(yè)承擔國家各類重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。抓好園藝種業(yè)科技創(chuàng)新，加快國家級育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設，支持企業(yè)開展名特優(yōu)新品種開發(fā)，以及國際園藝種質資源的交流、引進、合作、培育、馴化、收購和實驗。

4.4 強化人才支撐，全面提升技能

加快培養(yǎng)、引進園藝科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，建立和用好園藝專家智庫，進一步完善園藝科研人才激勵機制、自主流動機制，制定以科研質量、創(chuàng)新能力和成果轉化應用為導向的評價標準。加強與京內外高等院校合作力度，加大各類人才培養(yǎng)計劃實施力度。

4.5 健全公共服務，改善營商環(huán)境

為科研機構、行業(yè)協會、龍頭企業(yè)等提供政務協調、政策咨詢、專利托管、基本辦公、商法服務、公共服務，提升產業(yè)配套公共服務能力和水平。支持市場化的園藝新品種托管與推廣中介服務機構、產業(yè)孵化平臺、中介代理商等參與園藝科技成果轉化。統籌規(guī)劃，支持收集、加工、包裝、貯存等一體化冷鏈物流設施建設，加快完善園藝產業(yè)園區(qū)水、電、路、通信、停車場、客服中心等基礎設施建設和相關區(qū)域環(huán)境整治和生態(tài)保護，全面改善營商環(huán)境。

5 結語

本文結合延慶區(qū)自然條件與園藝產業(yè)發(fā)展實際，分析了當前延慶園藝產業(yè)的優(yōu)勢和不足，對延慶區(qū)園藝產業(yè)的發(fā)展提出初步思考，并給出了相關解決辦法，即要突出重點，通過打造現代園藝產業(yè)集聚區(qū)，構建“一區(qū)、多園、主題拓展、區(qū)域協同”的現代園藝產業(yè)發(fā)展格局；凸出特色，推動園藝產業(yè)整體發(fā)展；緊抓核心，推進產業(yè)鏈發(fā)展；加強保障，促進全區(qū)園藝產業(yè)發(fā)展。