余方純

(福州植物園，福建 福州 350012)

作為中國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)正在經(jīng)歷極大的改革。近年來，隨著對生態(tài)環(huán)境要求的提高,國家越來越注重林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了極好的發(fā)展機遇[1]。然而，因為國內(nèi)林業(yè)金融服務(wù)體系不完善，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在大規(guī)模資金缺口。因此，創(chuàng)新金融、持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)林業(yè)金融服務(wù)體系就顯得至關(guān)重要。

1 林業(yè)金融創(chuàng)新的意義

現(xiàn)階段，國內(nèi)的學(xué)術(shù)界以及理論界還沒有充分探究林業(yè)投融資問題。詳細(xì)來說，我國研究這一問題還僅停留在理論上，欠缺一定的創(chuàng)新實踐?；诖祟惽闆r，國內(nèi)林業(yè)金融服務(wù)體系難以獲得優(yōu)化，并且不利于現(xiàn)階段國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

金融支持是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心要素。所以，利用金融市場發(fā)展以及金融工具創(chuàng)新等手段，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金運行效率，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金的合理運行，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融市場發(fā)展進行有機整合，是推動國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵措施。如今，我國的金融體系無法順應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)需求。因此，我們需要采用更加有效的策略，進一步施展金融在林業(yè)發(fā)展中的作用以及功能。

2 林業(yè)金融服務(wù)體系中創(chuàng)新模式的構(gòu)建策略

2.1 國有商品林的創(chuàng)新模式

國有商品林的含義是一切由國家控股或者經(jīng)營的以生產(chǎn)干鮮品、薪材、木材等為核心經(jīng)營目的的林木與森林。伴隨我國林業(yè)制度的變革，基于“抓大放小”的整體思路，部分國有商品林正在被轉(zhuǎn)讓或者拍賣[2]。針對部分小規(guī)模的林區(qū)來說，這一改革是很恰當(dāng)?shù)?，可針對以前的部分國有大型林場，最好還是配合以國家所有,以企業(yè)改制。以如今的實際情況來分析，確實也產(chǎn)生且保留了部分國有大型林業(yè)單位。

針對這種林業(yè)的金融，其服務(wù)體系應(yīng)該采用以國家為輔、單位為主的金融創(chuàng)新模式。詳細(xì)來說，即應(yīng)該經(jīng)過公司現(xiàn)代化的改制，利用當(dāng)代公司的方式實施融資。如今，公司改革已經(jīng)大體實現(xiàn)，可依舊具有兩種關(guān)鍵問題：首先，林業(yè)公司以前的社會功能與債務(wù)負(fù)擔(dān)太重，對公司改制后的效益與改制的進程產(chǎn)生影響;其次，林業(yè)產(chǎn)品價格的不合理以及林業(yè)產(chǎn)品市場的不完善使得林業(yè)公司效益很難獲得進一步提升，不能很好地吸引社會資金。

針對第一種問題，作為原有機制林業(yè)公司支持國家建設(shè)的相關(guān)結(jié)果，如今的國家需要經(jīng)過社會體制的變革進一步承擔(dān)其包袱，利用如今的林業(yè)資產(chǎn)改建與組建新的大型控股或者國有林業(yè)公司，并且經(jīng)過林業(yè)公司之間的并購重組，最大限度地經(jīng)過資本市場有效實現(xiàn)融資，最后支持更多的林業(yè)公司上市融資[3]。截止目前,我國已經(jīng)有景谷林業(yè)、永安林業(yè)以及吉林森工等上市林業(yè)公司，然而，從規(guī)模以及數(shù)量上還遠(yuǎn)不符合我國的林業(yè)實際需求。

針對第二種問題，首先應(yīng)該優(yōu)化已有的林產(chǎn)品市場，加大林產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)，同時加大森林對生態(tài)環(huán)境改善功能商品化開發(fā)的力度，最大限度地發(fā)揮市場價格體制，使林產(chǎn)品價格能夠很好地反映其該有的利潤以及成本。在同一時期，為了強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會資本的吸引力，還應(yīng)該充分優(yōu)化我國對林業(yè)的補貼體制，將精準(zhǔn)提升精準(zhǔn)扶貧納入補貼體制。一方面需要對國有企業(yè)的林木提供常規(guī)的補貼政策，另一方面需要強化對人工林育植的生態(tài)補貼，并且把補貼政策進一步實現(xiàn)常規(guī)化以及制度化，同時允許林業(yè)公司把財政補貼當(dāng)作育林的銷售收益，引入林業(yè)公司的平時收益，以提升林業(yè)公司的盈利能力。近些年，福建林業(yè)碳匯林開發(fā)，碳匯扶貧項目，單株林業(yè)碳匯開發(fā)等開始運營，但都處于摸索階段，遠(yuǎn)未達(dá)到我國林業(yè)規(guī)模要求。

簡而言之，關(guān)于國有商品林的相關(guān)金融創(chuàng)新需要以創(chuàng)建以及優(yōu)化當(dāng)代林業(yè)公司管理制度為核心，重點圍繞提升國有林業(yè)公司的盈利能力出發(fā)，以提升國有企業(yè)的融資吸引力，憑借當(dāng)代金融途徑以及市場進一步實現(xiàn)金融創(chuàng)新。其中，國家在每個步驟都應(yīng)該起到重要的輔助作用，我們把這類金融創(chuàng)新模式叫作以國家為輔、林業(yè)公司為主的金融創(chuàng)新模式。

2.2 私有商品林的創(chuàng)新模式

從現(xiàn)實情況來分析，如今國內(nèi)與國外的私有林基本全是商品林。國內(nèi)私有林是在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的助力下不斷發(fā)展起來的[4]。集體林權(quán)變革經(jīng)過一系列林業(yè)法規(guī)以及政策的大力推行，對私有林的產(chǎn)權(quán)客體、產(chǎn)權(quán)主體以及產(chǎn)權(quán)內(nèi)容進行強制性改變，產(chǎn)生了我國如今的私有林制度。

如今國內(nèi)私有商品林的相關(guān)金融創(chuàng)新應(yīng)該采用金融機構(gòu)與林農(nóng)、林企的雙輪驅(qū)動模式。詳細(xì)來說，此模式產(chǎn)生的關(guān)鍵就是要提升其中的兩大主體的創(chuàng)新驅(qū)動力。第一，要提升林農(nóng)與林業(yè)公司的盈利能力。首先我國應(yīng)該開展登記備案制，基于此，鼓勵私有林施展生態(tài)功能，就是按照私有林的相關(guān)育林年限，對符合規(guī)定可依舊不砍伐的私有林，依據(jù)其生態(tài)功能提供相應(yīng)的生態(tài)補助[5]。其次，對林產(chǎn)品市場機制進行改革，在進一步施展市場價格體制的過程中，借助于低碳體制，在WTO的基本框架下科學(xué)減少對國外天然林木的制品與原料的進口，以降低對我國林產(chǎn)品市場的影響，進一步提高私有林主的利潤率。第二，要讓金融機構(gòu)進一步介入林業(yè)投資。為了進一步吸引金融機構(gòu)，可以提升林農(nóng)以及林業(yè)公司的盈利能力，而且國家能夠利用相關(guān)金融政策直接鼓勵金融機構(gòu)融入到林業(yè)投融資行業(yè)。例如，把林業(yè)貸款列入銀行的存款準(zhǔn)備金；對林業(yè)貸款實施更加寬泛的政策；委托機構(gòu)對林業(yè)貸款實施國家財政出資為核心的貸款保險；對林業(yè)貸款實施利息獎勵以及補貼；實施愈發(fā)靈活的利率政策。

在私有商品林的相關(guān)金融創(chuàng)新中，盡管我國的政策以及財政支持具有非常關(guān)鍵的地位，可是這些支持并非金融創(chuàng)新本身，我國的政策職能應(yīng)該進一步呈現(xiàn)在為林農(nóng)、金融機構(gòu)、林企營建優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境上。在這類金融創(chuàng)新中，金融機構(gòu)、林農(nóng)和林企應(yīng)該施展主體作用，在我國營建的優(yōu)良環(huán)境下，主動探索各類投融資模式，進而推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[6]。在創(chuàng)新過程中，金融機構(gòu)作為資金提供者，林農(nóng)以及林企作為資金需求者應(yīng)該產(chǎn)生雙向的驅(qū)動，因此，我們把這個模式叫作金融機構(gòu)與林農(nóng)、林企的雙輪驅(qū)動金融創(chuàng)新模式。

2.3 公益林的金融創(chuàng)新模式

公益林的含義是改善以及維護生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡等，滿足人類社會可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)需求為主體功能，提供社會性、公益性服務(wù)或者產(chǎn)品的林地、林木以及森林。公益林擁有若干種功能，可其中重點還是生態(tài)保護功能，所以通常也叫作生態(tài)公益林。嚴(yán)格來講，生態(tài)林應(yīng)該屬于公益林的一種，所以，我們將具有社會性、公益性服務(wù)或者產(chǎn)品的林地、林木以及森林統(tǒng)稱為公益林。

公益林的公共產(chǎn)品性質(zhì)進一步?jīng)Q定了政府一定是其最終資金提供者，然而這并不影響投資公益林的時候社會資本的融入。因為林業(yè)的管理與種植擁有總體規(guī)模大以及前期投資大的特征，與社會對公益林的需求相比來說，政府的財政投資一定是有限的[7]。所以，為了推動公益林的不斷發(fā)展，也應(yīng)該探索全新的投融資模式，以對公益林實施經(jīng)營管理。

現(xiàn)階段，國內(nèi)公益林的金融創(chuàng)新需要采用政府主導(dǎo)、社會資本參與的模式。詳細(xì)來說，第一，政府應(yīng)該利用公共財政制度變革，擔(dān)負(fù)起公益林的投資主體的相關(guān)職責(zé)。一個國家的環(huán)境改善以及生態(tài)平衡能夠經(jīng)過商品林、生態(tài)公益林以及其他公益林的不斷發(fā)展得以實現(xiàn)。公益林的外部性進一步?jīng)Q定了其發(fā)展僅可以經(jīng)過政府投資得以實現(xiàn)，于是政府需要制定相關(guān)法律法規(guī)以確保政府每年對公益林的平穩(wěn)與持續(xù)增長的投入。第二，基于以上條件，政府應(yīng)該創(chuàng)新其對公益林的相關(guān)投資模式，從購買林地或者森林資源轉(zhuǎn)變成購買環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品以及生態(tài)產(chǎn)品。購買林地或者森林資源是指如今政府對公益林的相關(guān)投資方式，就是重點經(jīng)過護育以及培植公益林(如天然林保護工程)，還有購買林地資源(如退耕還林)來優(yōu)化與增加公益林。這個方式的核心缺陷就是，它重視林業(yè)發(fā)展的初期投資，這就導(dǎo)致小規(guī)模的林業(yè)財政投入很難發(fā)展大規(guī)模的公益林[8]。假如將這一投入方式轉(zhuǎn)變成環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品以及生態(tài)產(chǎn)品購買方式，就是政府不直接投資公益林的護育以及培植，還有購買林地資源，而是間接向可以護育以及培植公益林的企業(yè)購買環(huán)境保護以及生態(tài)保護服務(wù)，就能夠促進社會資本在政府環(huán)境保護以及生態(tài)保護服務(wù)購買利潤的不斷吸引下，積極投資到公益林的可持續(xù)發(fā)展中來。如此一來，政府就能夠以每年少量的、持續(xù)的財政投入，吸引社會資本進一步投入到公益林的大規(guī)模初期投資中來，達(dá)到以未來財政投入吸引如今社會資本投入的成效，利用如今財政投入進一步發(fā)展公益林。大規(guī)模生態(tài)公益林碳匯開發(fā)，也是一個思路。

注：1畝≈666.7m2

公益林的投融資有極大的繁瑣性，國際上也沒有很成功的經(jīng)驗?zāi)軌蜩b戒，從而導(dǎo)致公益林發(fā)展過程中的金融創(chuàng)新復(fù)雜且困難[9]。然而，只要我們明確了政府在公益林發(fā)展過程中的主體地位，創(chuàng)建了不斷擴增且穩(wěn)定的、明確的財政投入制度，在轉(zhuǎn)變了已有的投入方式之后，公益林還是能夠開展金融創(chuàng)新，乃至有可能會大規(guī)模地吸引社會資金[10]。因此，我們把這個金融創(chuàng)新模式叫作社會資本積極參與下的政府主導(dǎo)模式。

3 關(guān)于林業(yè)金融服務(wù)體系中創(chuàng)新模式構(gòu)建的具體案例

通過“森林生態(tài)銀行”集約化、規(guī)?；?jīng)營，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，有效提升林地綜合效益，增加了村集體和村民收入，有效助力林區(qū)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興。截至目前，順昌縣“森林生態(tài)銀行”已導(dǎo)入林地林木面積5.86萬畝，其中股份合作、林地租賃經(jīng)營面積1.26萬畝，贖買商品林面積4.6萬畝，托管經(jīng)營面積60畝，辦理林權(quán)抵押貸款252筆共計2.1億元，收儲抵押林地面積8.75萬畝。

為了解決林業(yè)資產(chǎn)流動性差、金融資本進入難問題，“森林生態(tài)銀行”努力構(gòu)建多方位的金融服務(wù)體系，助力順昌林業(yè)發(fā)展。一是申請組建政策性擔(dān)保公司。過去，為了解決廣大林農(nóng)(包括林業(yè)新型經(jīng)營主體)融資難、成本高以及銀行不愿放貸的問題，縣國有林場曾探索創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款擔(dān)保方式，由縣國有林場以林權(quán)抵押貸款的林農(nóng)及林業(yè)新型經(jīng)營為主體提供擔(dān)保，但由于涉及國有林場擔(dān)保資質(zhì)問題，不符合有關(guān)規(guī)定。開展“森林生態(tài)銀行”試點工作后，根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，縣政府授權(quán)縣國有林場，與南平市融橋擔(dān)保公司合股成立“福建省順昌縣綠昌林業(yè)融資擔(dān)保公司”，注冊資本金2000萬元，縣財政出資1200萬元，占60%股份，為“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)實體企業(yè)、個體林農(nóng)提供融資擔(dān)保服務(wù)，實現(xiàn)最高15倍放大倍數(shù)、按基準(zhǔn)利率放款(4.35厘而且還有下調(diào)空間)，“生態(tài)銀行”與商業(yè)銀行按8∶2承擔(dān)風(fēng)險，已辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)252筆，發(fā)放貸款2.1億元，有力地撬動社會資本進入林業(yè)，有效解決了林業(yè)行業(yè)資本進入難的問題。目前，申請成立政策性林權(quán)擔(dān)保公司的報告已上報省金融監(jiān)管局，等待批復(fù)。二是用創(chuàng)新模式打造融資項目，在南平市統(tǒng)籌下，謀劃實施國內(nèi)首個國家儲備林精準(zhǔn)提升工程PPP項目，順昌縣獲得國開行授信9.12億元，有力加快了“森林生態(tài)銀行”的集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培和商品林贖買等工作，助力“西坑示范項目”等一批產(chǎn)業(yè)項目的順利實施。

4 結(jié)語

林業(yè)金融服務(wù)體系中金融創(chuàng)新對優(yōu)化林業(yè)弱質(zhì)性承擔(dān)了非常關(guān)鍵的責(zé)任，需要林業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、合作組織以及政府部門等多方面的有效合作，進一步創(chuàng)新金融制度以及林業(yè)金融工具，全面提升我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體能力。