□ 文| 胡東清

政府采購(gòu)根據(jù)法律規(guī)定的方法、方式和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，由財(cái)政部門直接向供應(yīng)商付款，是政府日常政務(wù)活動(dòng)或向公眾提供服務(wù)的一種程序。它的核心是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政支出管理的有機(jī)結(jié)合，其主要特點(diǎn)是對(duì)政府采購(gòu)行為的法制管理。政府采購(gòu)主要是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行的。政府采購(gòu)法的一個(gè)重要組成部分是對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保政府采購(gòu)?fù)该鞴_(kāi)、公正廉潔、誠(chéng)實(shí)守信。近年來(lái)，政府采購(gòu)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，正逐步朝著精簡(jiǎn)、擴(kuò)大和維持法律秩序的方向發(fā)展。但是，政府采購(gòu)過(guò)程中仍有許多問(wèn)題有待解決，許多地方當(dāng)局沒(méi)有將監(jiān)督檢查納入到前期的發(fā)布招標(biāo)公告和采購(gòu)?fù)稑?biāo)環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。目前，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行公正、公平和公開(kāi)的控制，就必須從源頭發(fā)布招標(biāo)公告開(kāi)始實(shí)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是政府采購(gòu)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在《政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》里都有明確規(guī)定。因此必須首先認(rèn)識(shí)到監(jiān)督檢查的重要性，提請(qǐng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)注意的的行為。有關(guān)國(guó)家當(dāng)局還應(yīng)采取積極措施，除財(cái)政、審計(jì)及監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督檢差外還應(yīng)建立有效的公證制度，并將此制度付諸實(shí)施。在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)確保采購(gòu)過(guò)程的透明度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

重要性

對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行公證監(jiān)督制度有助于提高政府采購(gòu)的效率，改善政府采購(gòu)招投標(biāo)制度，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

促進(jìn)廉潔政府的建設(shè)

政府采購(gòu)的資金主要來(lái)自國(guó)家政府人民的公共資金，這項(xiàng)政策的主要目標(biāo)是提高公共資金的社會(huì)效益，以履行政府職能。在某種程度上，政府采購(gòu)是具有行政法律效力，在行使這一權(quán)力過(guò)程中，對(duì)人的行為缺乏控制和監(jiān)督可能導(dǎo)致腐敗。因此，政府部門必須改進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)權(quán)的范圍，并對(duì)政府采購(gòu)權(quán)的適用范圍作出規(guī)定。公證人應(yīng)充分履行社會(huì)監(jiān)督職能，確保政府采購(gòu)權(quán)的公開(kāi)透明，替公眾最好監(jiān)督工作。

促進(jìn)更有效地使用資金

政府采購(gòu)不應(yīng)僅限于節(jié)約和更效地利用資金。一些政府官員在大量采購(gòu)過(guò)程中因?yàn)閭€(gè)人利益而建造無(wú)用的公共設(shè)施，不尊重當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)，大量的公共資金、資源被浪費(fèi)，其他相應(yīng)的官員時(shí)間也被浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民的利益，那么公證人的監(jiān)督是不可或缺的。

促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理

目前，政府采購(gòu)的規(guī)模正在擴(kuò)大，在政府采購(gòu)中有一些部門為避免公開(kāi)招標(biāo)，忽視政府采購(gòu)制度，將需要進(jìn)行集中招標(biāo)的項(xiàng)目分為小批量多次采購(gòu)，縮短采購(gòu)時(shí)間，排擠強(qiáng)大的供應(yīng)商，破壞采購(gòu)機(jī)制，為不具備資質(zhì)的供應(yīng)商開(kāi)綠燈。因此，除了政府監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管外，應(yīng)將公證人代表公眾進(jìn)行監(jiān)督法治化，以規(guī)范政府采購(gòu)，將有助于國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

外部控制

外部控制是分析公證人在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督因素的一個(gè)重要步驟，但也是一個(gè)非常復(fù)雜的步驟，它的缺點(diǎn)和失敗直接影響到政府的采購(gòu)?fù)稑?biāo)。在對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行認(rèn)證時(shí)，不僅應(yīng)考慮到優(yōu)先權(quán)，而且還應(yīng)考慮到投標(biāo)書(shū)的性質(zhì)。

首先必須明確規(guī)定控制時(shí)間

招投標(biāo)是目前最常見(jiàn)的政府采購(gòu)方式，需要對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有序的監(jiān)督。因政府采購(gòu)招標(biāo)范圍廣，并在財(cái)政預(yù)算的控制下，受采購(gòu)專業(yè)性和采購(gòu)規(guī)模影響，供應(yīng)商面臨一些復(fù)雜的問(wèn)題，像人手不足、效率低下，專業(yè)水平低，投標(biāo)書(shū)質(zhì)量差，沒(méi)按規(guī)定時(shí)間投標(biāo)，最終影響招投標(biāo)的質(zhì)量。

此外，標(biāo)書(shū)的內(nèi)容是否具體詳細(xì)、簡(jiǎn)單易懂，對(duì)招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展起到關(guān)鍵性作用。在政府采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程中，所有的投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)的理解要具有唯一性，不能出現(xiàn)第二種解釋。對(duì)標(biāo)書(shū)中可能會(huì)產(chǎn)生兩種及兩種以上解釋的內(nèi)容，要及時(shí)更正標(biāo)書(shū)內(nèi)容或召開(kāi)答疑會(huì)進(jìn)行更正，防止出現(xiàn)流標(biāo)的情況。政府采購(gòu)必須按照標(biāo)書(shū)中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，沒(méi)有特殊的不可抗力情況發(fā)生，不能隨意縮短或延長(zhǎng)時(shí)間，是保證公平公正的首要條件，所以標(biāo)書(shū)中規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要合理和科學(xué)十分重要，既要保證能按時(shí)保質(zhì)保量的完成投標(biāo)，又不能給供應(yīng)商時(shí)間去做圍標(biāo)或串標(biāo)的事情。

公證監(jiān)督方式的多樣化

《政府采購(gòu)法》已經(jīng)明確規(guī)定政府采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中確定采購(gòu)方式后，除原確定的采購(gòu)方式存在違法違規(guī)情況外，不得隨意變更采購(gòu)方式。公證人必須履行監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)采購(gòu)方式確定監(jiān)督的方式和內(nèi)容，評(píng)估容易出現(xiàn)貪腐情況的環(huán)節(jié)，作為監(jiān)督的重點(diǎn)。如遇修改采購(gòu)方案的，重點(diǎn)檢查修改的內(nèi)容是否違法違規(guī)，有無(wú)違背公開(kāi)、公平、公正原則，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出建議，有效實(shí)施公正監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

公證人工作中的預(yù)防措施分析

澄清公證人的職權(quán)范圍

在政府采購(gòu)的招投標(biāo)過(guò)程中，公證人必須履行與競(jìng)標(biāo)有關(guān)的監(jiān)督職能。

因此，公證人必須首先明確自己的責(zé)任和任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)，同時(shí)避免出現(xiàn)由于疏忽而可能產(chǎn)生的損失。公證人必須熱愛(ài)公正監(jiān)督工作，忠實(shí)地履行自己的職責(zé)。

堅(jiān)持有關(guān)法律和條例的內(nèi)容，堅(jiān)持自己立場(chǎng)，不受外界不良風(fēng)氣的影響，將其監(jiān)督職能付諸實(shí)踐。但是，不應(yīng)有任何超過(guò)監(jiān)督職權(quán)的行為，也不應(yīng)有任何“侵入性”或“手勢(shì)性”或任意干預(yù)評(píng)標(biāo)專家組判斷的行為。

堅(jiān)定立場(chǎng)

公證人的作用受到許多因素的影響，有公證人自身因素的原因，如公證人認(rèn)為公證監(jiān)督的作用應(yīng)以招標(biāo)為基礎(chǔ)，公正監(jiān)督的費(fèi)用由投標(biāo)實(shí)體支付，以金錢代替“思想”，但這種思維方式影響依法工作。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)公證人監(jiān)督工作不重視，認(rèn)為公證人受專業(yè)水平的限制，很難充分發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，只是形式而已。所以公證人不能受外界人或事因素的影響，保持積極工作的心態(tài)，做好監(jiān)督工作。

當(dāng)公證人在投標(biāo)過(guò)程中提出問(wèn)題時(shí)，就可能會(huì)出現(xiàn)拒絕公證人真正參與的情況，并使其無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。這是一個(gè)不好的現(xiàn)象，不僅針對(duì)公證人，對(duì)競(jìng)標(biāo)人也不利。此外，許多受利益驅(qū)使的公證人在監(jiān)督過(guò)程中很容易受到侵害，忽視了投標(biāo)過(guò)程，只是遵循指示，沒(méi)有糾正問(wèn)題的手段，也沒(méi)有公正可言，這最終大大削弱了公證人的作用。

把公證當(dāng)作減少招投標(biāo)工作責(zé)任的一種形式。因此，公證人本身必須避免與投標(biāo)書(shū)有關(guān)的干擾和后果，并將有關(guān)法律和條例作為工作的基礎(chǔ)，考慮到實(shí)際情況，拒絕一切不符合法律和法規(guī)的因素，打擊違法行為，應(yīng)該是勇敢的，堅(jiān)決的。堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，堅(jiān)決打擊邪惡勢(shì)力，恪盡職守，堅(jiān)持法律公正，發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，并消除一切違反法律法規(guī)的事實(shí)，培養(yǎng)公證人的自主意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)公證人的地位，盡可能發(fā)揮公證、公開(kāi)和公正的作用，以確保成功進(jìn)行公共招標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的法律意識(shí)逐漸提高，政府采購(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素，為了確保政府采購(gòu)取得成功，除了財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督外，還必須充分履行公證人的社會(huì)監(jiān)督職能，將公平和公正監(jiān)督原則付諸實(shí)施。然而，在履行公證人的監(jiān)督職能時(shí)，首先必須明確界定公證人工作的基本要素，并將其作為參照標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)督作用。在執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，要了解招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)及容易出現(xiàn)舞弊問(wèn)題的地方，然后進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，確定自己的活動(dòng)范圍，逐步提高公證人的工作效率，培養(yǎng)責(zé)任感，努力提高他們的公證責(zé)任水平，將監(jiān)督工作落實(shí)到的真正實(shí)施，將有助于政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的順利進(jìn)行?？傊F(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和公證在政府的采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中非常重要，對(duì)公證的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，有助于對(duì)政府采購(gòu)的公平和規(guī)范進(jìn)行提升，并且可以降低政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益造成不利影響，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到促進(jìn)的作用。所以，實(shí)施政府采購(gòu)的各級(jí)相關(guān)部門都需要主動(dòng)地探尋，在從前的工作教訓(xùn)中進(jìn)行總結(jié)，遵循客觀事實(shí)，建立健全的政府采購(gòu)招投標(biāo)的公證制度，將制度貫徹以促發(fā)展。