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        行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的實踐與探討

        2020-02-28 06:00:40曲淑娟
        經(jīng)濟視野 2020年24期
        關(guān)鍵詞:行政部門規(guī)章制度管理體系

        □ 文| 曲淑娟

        國家對行政事業(yè)單位的管理一直十分重視,隨著改革的進入,很多單位開始實施預算績效全面管理,但從具體的實施情況來看,實踐中仍然存在諸多問題亟待解決,各單位必須要有針對性的進行管理,及時解決問題。

        實施預算績效管理的實際意義

        所謂的預算績效管理,是一種新穎的管理模式,其不是簡單的預算與績效管理融合,簡單從字面意思上理解就是對績效進行提前的分析,做出正確的規(guī)劃,確保未來的工作可以合理的進行,實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。同時,在后期的具體工作中,也可以對資源的分布情況與實際的情況進行監(jiān)督,減少資源浪費。績效管理最主要的目的就是為了增加單位的經(jīng)濟效益,合理化支出。在經(jīng)濟效益方面,預算績效管理可以根據(jù)工作的具體情況進行實施檢測,同時將責任具體到人,讓工作人員認識到資金管理的重要性,形成自我約束機制,進而增加單位的經(jīng)濟效益。但預算績效管理在具體的實施中卻不夠理想,很多單位過于被動,在這樣的形勢下,提升預算績效管理的全面性及有效性迫在眉睫。

        行政事業(yè)單位實施預算績效管理中存在的問題

        (1)意識不足是關(guān)鍵。當前形勢下,很多的行政事業(yè)單位在對項目資金進行使用時,都缺乏對資金的合理利用,尤其是對利用率的研究意識十分缺乏,這在一定程度上必然會影響預算績效管理的效果。(2)管理水平是核心。從具體的情況來看,部分行政事業(yè)單位的預算績效管理面很小,缺乏全面性,而且在監(jiān)管過程中也沒有嚴格遵循相關(guān)的規(guī)章制度,導致預算績效管理流于形式。另外,由于預算績效管理較為新穎,因此,專業(yè)人員較為匱乏,這是國家急需解決的問題之一。(3)管理模式與資金流動缺乏融合性。二者之間存在很大的相關(guān)性,尤其是行政事業(yè)單位的的工作內(nèi)容廣,項目周期長,在進行具體的工作中多以資金分配制度為主,對績效管理的認識不足,這樣長期下棋,必然造成績效管理不夠連貫,增加了預算績效管理工作的難度。(4)約束體系待完善。約束體系的存在就是為了制約一些工作出現(xiàn)不合理的問題,其不完善主要體現(xiàn)在評價基準與績效管理的時間不夠一致,就是公開的時間不夠及時,影響單位的公信力。同時就是管理的深度不夠,一旦在管理過程中出現(xiàn)與預期不符的情況,很多行政部門都未能及時的治理,影響部門的工作效率。

        提升行政事業(yè)單位預算績效管理的有效對策

        從上文的分析中我們可以看到,預算績效管理對于行政事業(yè)單位的發(fā)展十分重要,從其發(fā)展來看,其主要的影響因素主要是基礎不夠牢固、體系不夠完善、對資金的監(jiān)管流動不足、體系的落實力度也不夠等等,針對這些問題,我們可以從以下幾個方面進行改進。(1)從根本上樹立預算績效管理意識。意識必須要從基層工作抓起,從點到線,從線到面,逐步增強工作人員的預算績效管理意識。對此,行政事業(yè)單位可以建立規(guī)章制度來制約各項業(yè)務行為,及時協(xié)調(diào),宏觀控制,這也可以為預算模式、執(zhí)行模式、管理模式的結(jié)合提供良好的發(fā)展平臺。最為關(guān)鍵的是要從被動的管理模式向主動化的管理模式過渡,通過吸取成功經(jīng)驗,結(jié)合自身的具體情況建立完善的預算管理體系,進而推動管理模式的發(fā)展。行政部門也要轉(zhuǎn)變思想,從行政、管理向服務轉(zhuǎn)變,進而提升管理質(zhì)量。(2)評價機制亟待健全。評價機制主要由目標設置、崗位匹配、評價體系幾個方面組成,在目標的設置過程中必須要嚴格遵循相關(guān)法律,準確定位工作職能與職責,將工作落實到人。建立聯(lián)動機制,加強各個部門間的溝通,采用信息化平臺處理各類信息,保證業(yè)務對接準確。同時,行政部門要以實際需求為前提,加大服務意識,促進預算績效管理的效率。在崗位匹配度上,行政部門要根據(jù)自身運營情況,建立相應的管理團隊,并對人員進行培訓,令其認識到工作重要性,進而提高人員水平。(3)管理體系的完善。在完善管理體系的過程中,關(guān)鍵是要講規(guī)章制度與各項業(yè)務模塊相融合,方便監(jiān)管。同時,還要對管理工作進行優(yōu)化,嚴格控制項目資金的投入與應用的前期、后期等,同時在執(zhí)行的過程也出現(xiàn)的問題也要提前做好預案,進而完善績效管理體系。行政部門要對績效管理的同步核算行為進行監(jiān)管,確保數(shù)據(jù)的及時性,為后期工作的開展提供數(shù)據(jù)支持??傊?,每項資金的流動都要進行實時監(jiān)管,提升預算績效管理的應用深度。(4)增強約束能力。約束能力要以行政事業(yè)單位的主體運營模式為主,建立相對完整的管理體系,除了要加大問責力度與考核力度外,建立相應的嘉獎制度,做到獎懲有度,合理合法;除此之外,還要建立相應的管理機制,通過對任務的層層劃分,形成對管理層的反監(jiān)督,同時通過各項規(guī)章制度對運營行為進行監(jiān)管,減少人為干預;最后就是預算績效管理的工作內(nèi)容要公正且公開,要真正做到面向大眾,服務大眾,增強行政部門在大眾中的公信力。

        結(jié)束語

        綜上所述,行政事業(yè)單位實施全面預算管理勢在必行,在實施過程中難免會遇到各類問題,面對問題需要大家共同努力,及時解決,才能更好的為大眾服務。

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