余 靖

（安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051）

引言

高校政府采購(gòu)是一項(xiàng)以法律為準(zhǔn)繩、制度為規(guī)范的綜合性工作，是高校依法治教、依法治校的重要組成部分。高校對(duì)采購(gòu)的需求不同于一般的行政事業(yè)單位，具有其獨(dú)特性、專業(yè)性，把高校納入政府采購(gòu)，對(duì)規(guī)范高校采購(gòu)行為，提高采購(gòu)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)高校的廉政建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義。本文立足安徽省內(nèi)高校政府采購(gòu)工作實(shí)際，分析存在的問(wèn)題，從制度體系、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控機(jī)制、信息化建設(shè)等方面對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步規(guī)范做好高校政府采購(gòu)管理工作提出了幾點(diǎn)思考和建議。

一、當(dāng)前高校政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）高校政府采購(gòu)計(jì)劃性差

一方面，采購(gòu)預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行起來(lái)困難重重。高校政府采購(gòu)需求量大，種類繁多，各院系因?yàn)閷I(yè)上的差異，提出的采購(gòu)需求不盡相同，周期也較長(zhǎng)，很難編制出包括商品數(shù)量、參數(shù)指標(biāo)、價(jià)格精準(zhǔn)無(wú)誤的年度采購(gòu)計(jì)劃。另一方面，采購(gòu)計(jì)劃調(diào)整隨意性較大，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位。為滿足教學(xué)及科研需要，經(jīng)常性的出現(xiàn)臨時(shí)采購(gòu)需求，采購(gòu)人不得不頻繁追加、調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，與年初預(yù)算不一致，造成采購(gòu)執(zhí)行不規(guī)范、不到位。

（二）政府采購(gòu)方式選用不當(dāng)

主要體現(xiàn)在對(duì)政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)應(yīng)采取集中采購(gòu)的采取分散采購(gòu)方式，對(duì)應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的采取單一來(lái)源采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，公開(kāi)、公平、公正值得懷疑，極易滋生腐敗，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)，單一來(lái)源采購(gòu)方式的適用情形是只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)、須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目并不滿足單一來(lái)源采購(gòu)所需條件，但部分院校往往以時(shí)間緊、任務(wù)重為由，人為降低標(biāo)準(zhǔn)采取單一來(lái)源采購(gòu)，程序上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，經(jīng)常作為審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出。

（三）內(nèi)部控制制度不夠完善

高校政府采購(gòu)涉及預(yù)算計(jì)劃、采購(gòu)招標(biāo)、合同驗(yàn)收、報(bào)銷建賬等諸多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，但部分高校政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)重視不夠，特別是采購(gòu)“事中”監(jiān)督不夠有力，管理簡(jiǎn)單粗放，流程不夠規(guī)范，部門之間職責(zé)范圍不明，授權(quán)審批不夠清晰、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行脫節(jié)，整個(gè)制約機(jī)制對(duì)采購(gòu)工作缺乏有效約束，出現(xiàn)問(wèn)題往往推諉扯皮。

（四）崗位設(shè)置不盡合理

相當(dāng)一部分高校并未設(shè)置專門的政府采購(gòu)部門，該項(xiàng)職責(zé)多設(shè)置在財(cái)務(wù)部門或總務(wù)部門，人員數(shù)量偏少，力量相對(duì)薄弱，負(fù)責(zé)整個(gè)院校的政府采購(gòu)工作，實(shí)際工作中，一人身兼數(shù)職，既是“監(jiān)督者”，又是“執(zhí)行者”，經(jīng)辦多個(gè)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的情況時(shí)有發(fā)生，這與“不相容崗位相分離”的要求嚴(yán)重不符，獨(dú)立性的缺乏也給不廉潔問(wèn)題的產(chǎn)生提供了土壤。

（五）缺乏專業(yè)化的采購(gòu)人員

高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)需求很大程度上依賴于高校各院系科研人員或教職工來(lái)提出，但他們并非專業(yè)的政府采購(gòu)人員，主要精力在教學(xué)與科研上，對(duì)政府采購(gòu)方面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)流程不熟悉、不掌握，對(duì)政府采購(gòu)的政策及采購(gòu)流程法規(guī)的理解容易出現(xiàn)偏差，帶來(lái)的后果就是采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行起來(lái)進(jìn)度緩慢，效果也不理想。若高校院系和采購(gòu)管理部門缺乏有效的銜接和溝通，對(duì)需要采購(gòu)的設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不充分，更會(huì)發(fā)生采購(gòu)來(lái)的設(shè)備無(wú)法滿足使用需求、資金使用效益不高、造成資源浪費(fèi)等情況。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校政府采購(gòu)管理工作的幾點(diǎn)思考和對(duì)策建議

（一）正確處理好時(shí)效性和規(guī)范性的關(guān)系，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)管理制度。

1.完善制度配套措施。進(jìn)一步深化“放、管、服”工作，健全和完善高校政府采購(gòu)各項(xiàng)配套措施，盡量在程序上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，營(yíng)造更加寬松高效的制度環(huán)境。在提高采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、賦予高校更大權(quán)限的同時(shí)，按照權(quán)責(zé)相一致原則，明晰高校政府采購(gòu)的權(quán)限、職責(zé)及程序，明確高校、主管部門和財(cái)政部門三方之間的主體責(zé)任，有效保障采購(gòu)工作的規(guī)范化開(kāi)展，堅(jiān)決防止“一管就嚴(yán)、一放就亂”，充分發(fā)揮政府采購(gòu)優(yōu)勢(shì)。

2.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。工欲善其事，必先利其器。要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)規(guī)范化、易操作、全流程的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，著力完善客戶的服務(wù)功能，有效提高系統(tǒng)的用戶體驗(yàn)。系統(tǒng)要更加注重集任務(wù)推送、審批、消息推送、查詢等功能于一體，各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員可以通過(guò)短信、微信、采購(gòu)系統(tǒng)手機(jī)客戶端等途徑獲知采購(gòu)任務(wù)提醒，某一流程若未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，則系統(tǒng)可以自動(dòng)發(fā)送通知和提醒，便于高校采購(gòu)管理人員實(shí)時(shí)掌握采購(gòu)進(jìn)度，實(shí)施在線監(jiān)管。

3.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制手段，借鑒“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用對(duì)采購(gòu)各方的約束作用。針對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行負(fù)面清單管理，組織不定期隨機(jī)抽查和年度定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，責(zé)任追究加大懲戒力度，做到動(dòng)真碰硬，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管倒逼采購(gòu)工作合法合規(guī)。構(gòu)建采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家名單庫(kù)等不良信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)通報(bào)，一經(jīng)“上榜”嚴(yán)格限制其參與高校政府采購(gòu)。

（二）正確處理好獨(dú)立性和相互制約的關(guān)系，進(jìn)一步提高高校政府采購(gòu)內(nèi)控水平。

1.不相容崗位相分離，保證獨(dú)立性。高校政府采購(gòu)工作要按照內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制原則，調(diào)整及完善部門內(nèi)部的崗位設(shè)置，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，保證不相容崗位相互分離，建立起采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效制約關(guān)系。定期對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行輪換，防止形成廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有效的內(nèi)部控制是做好高校政府采購(gòu)工作強(qiáng)有力的保證。要在高校政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全面梳理、摸清實(shí)情、整體把控的基礎(chǔ)上，圍繞采購(gòu)需求確定、采購(gòu)方式選擇、合同履行驗(yàn)收、資金申請(qǐng)支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、信息公開(kāi)等內(nèi)部控制基本方法，進(jìn)一步完善高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系，形成各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、彼此制約的運(yùn)行機(jī)制，提高內(nèi)部控制的有效性，有效防控各種風(fēng)險(xiǎn)。

歷史傳統(tǒng)和文化價(jià)值差異使養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展模式有所區(qū)別。在美國(guó)，大型養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)使用者有比較嚴(yán)格的年齡要求；而日本的養(yǎng)老地產(chǎn)，一般不是老人們集中居住，而是讓各種年齡層的人在一起居住，便于不同代際之間互相照料和扶持。中國(guó)在養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展上，既要借鑒北美、日本等國(guó)成功的養(yǎng)老地產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，也要考慮中國(guó)養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)心理。

3.提倡協(xié)同配合，擰成一股繩。高校政府采購(gòu)涉及高校各院系、財(cái)務(wù)部門、采購(gòu)管理部門和資產(chǎn)管理部門等多個(gè)部門，按照木桶原理，每一個(gè)環(huán)節(jié)工作不扎實(shí)都將影響整個(gè)采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，要著力加強(qiáng)各方面的通力配合，努力形成一個(gè)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同心同德，群策群力，共同營(yíng)造公開(kāi)透明、和諧公正的高校政府采購(gòu)環(huán)境。作為高校政府采購(gòu)部門，要加強(qiáng)政府采購(gòu)方面的政策解讀和宣傳推介，進(jìn)一步提高各單位各部門依法依規(guī)開(kāi)展高校政府采購(gòu)的意識(shí)，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作，消除障礙和誤解，爭(zhēng)取理解和支持。

（三）正確處理好做好當(dāng)下和管好長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

1.建好采購(gòu)隊(duì)伍。做好高校政府采購(gòu)工作，需要一支專業(yè)素養(yǎng)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。不管是從當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，都要高度重視采購(gòu)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到納入政府采購(gòu)對(duì)規(guī)范和推進(jìn)高校工作的助力作用，適當(dāng)增加高校采購(gòu)管理部門專職人員，以滿足新形勢(shì)下工作強(qiáng)度以及精細(xì)化管理的要求。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。針對(duì)采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及采購(gòu)管理的新要求，定期組織舉辦政策及業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)高校采購(gòu)大戶分批次展開(kāi)系統(tǒng)性培訓(xùn)，對(duì)新形勢(shì)下的采購(gòu)政策變化、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行詳細(xì)解讀，保障采購(gòu)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。應(yīng)鼓勵(lì)高校政府采購(gòu)人員積極參加各類培訓(xùn)活動(dòng)和交流學(xué)習(xí)，不斷提升采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

3.加強(qiáng)廉潔教育。突出審批、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采購(gòu)人員的廉潔意識(shí)教育，教育引導(dǎo)高校人員嚴(yán)守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)工作。作為高校政府采購(gòu)工作管理部門，要堅(jiān)持以身作則，嚴(yán)防“燈下黑”，要求別人做的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。

（四）正確處理好預(yù)算編制和執(zhí)行落地的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購(gòu)預(yù)算管理。

1.更加注重預(yù)算編制。高校政府采購(gòu)工作中，預(yù)算編制是基礎(chǔ)和前提，是整個(gè)采購(gòu)工作中尤為重要的一環(huán)，直接影響后續(xù)采購(gòu)執(zhí)行的全面落實(shí)。高校政府采購(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”的意識(shí)，結(jié)合實(shí)際工作，在對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行充分論證和分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集、整合與匯總，努力做到采購(gòu)預(yù)算更科學(xué)、更合理、更精準(zhǔn)，堅(jiān)決避免無(wú)序采購(gòu)。

2.不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。高校政府采購(gòu)部門要切實(shí)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理，及時(shí)的提醒督促校內(nèi)各院系依法依規(guī)做好預(yù)算執(zhí)行工作。一是整體把握采購(gòu)工作進(jìn)度，確保工作開(kāi)展有力有序有效，合理高效的保障高校各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)，防止寒暑假和年底突擊亂花錢。二是嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)禁隨意調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃，保證采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.有效規(guī)范采購(gòu)方式。為充分發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)選擇合理的采購(gòu)方式，大力推行公開(kāi)招投標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)范圍和流程，對(duì)不具備唯一性要求的，一律不得采取單一來(lái)源采購(gòu)?？茖W(xué)合理設(shè)定限額和編寫(xiě)集采目錄，嚴(yán)格對(duì)照規(guī)定實(shí)行網(wǎng)上商城集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，防止化整為零拆分項(xiàng)目規(guī)避上級(jí)部門監(jiān)管，防止權(quán)力尋租。

4.全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。高?？蓮倪^(guò)程管理、資金使用效益效果等方面，結(jié)合項(xiàng)目、分院系全面評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足并加以改進(jìn)，為后續(xù)的政府采購(gòu)管理提供可靠依據(jù)，不斷提升高校政府采購(gòu)工作水平和財(cái)政資金使用效益，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，高校政府采購(gòu)工作要適應(yīng)新形勢(shì)，取得新作為，應(yīng)準(zhǔn)確把握高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，正確的處理好以上四個(gè)“關(guān)系”，切實(shí)做到四個(gè)“進(jìn)一步”，努力在提質(zhì)增效上取得更大實(shí)效。國(guó)內(nèi)高校政府采購(gòu)工作的愈加規(guī)范，也必將為深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)提供更大助力和有效支撐。