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        科技管理體制的改革與創(chuàng)新探析

        2020-02-28 04:43:21周航
        關(guān)鍵詞:科研活動管理體制科技成果

        ◎周航

        一、科技管理體制存在的問題

        1.科技管理體系不完善。

        當(dāng)前我國在科技管理機(jī)制上,沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式,行政色彩濃厚,體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割、各自為政的局面仍然存在;沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評價和監(jiān)管機(jī)制;對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散、組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足,甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。因此,科技宏觀管理體制亟待改革深化。

        2.科技管理體制市場化程度低。

        市場機(jī)制和市場化是科技管理體制創(chuàng)新的平臺與方向,與其他事業(yè)相比,我國科技管理體系發(fā)展的狀態(tài)出現(xiàn)了明顯落后和不足的問題。在科技資源配置的過程中,市場機(jī)制需要將其作用充分發(fā)揮出來。但是目前實(shí)行的科技管理體制并沒有將市場發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)性作用發(fā)揮出來,使得項(xiàng)目研發(fā)與成果在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)了較為明顯的分離現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在兩方面:一方面是科技成果難以轉(zhuǎn)化,不能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面是科技管理部門并沒有充分發(fā)揮作用,產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)系不緊密。

        3.科技成果轉(zhuǎn)化率低。

        受科技管理體制落后的影響,我國科技成果轉(zhuǎn)化率長期低于國際平均水平,這種問題將會使科研工作的發(fā)展進(jìn)入逐步下降的"死循環(huán)",既形不成科研與市場的有效對接,也不能形成科技成果與商品的有效轉(zhuǎn)化,使科技活動和管理工作失去社會的認(rèn)可和市場的肯定,難于發(fā)揮市場資源的優(yōu)勢,形不成對科技管理體制改革的有力支持。

        二、科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

        科技管理是對全社會的科學(xué)技術(shù)活動進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與控制,科技管理體制創(chuàng)新關(guān)系到科技工作全局、關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)中科技與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展??萍脊芾眢w制改革要以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、促進(jìn)科技發(fā)展為重點(diǎn),建立符合我國國情的科技管理體制,在科研管理上對科研活動分層次管理,以合適的運(yùn)作模式促進(jìn)科研活動發(fā)展??萍脊芾眢w制的創(chuàng)新,要以設(shè)定好政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系為核心,把握好政府、市場及科技創(chuàng)新主體三者的定位與功能,整合科技創(chuàng)新資源,形成科技創(chuàng)新價值鏈,構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理聯(lián)系緊密的科技管理創(chuàng)新體系,并建立靈活的科技宏觀管理機(jī)制。

        在科技管理體制的創(chuàng)新中,科技管理體制創(chuàng)新的重要使命是努力實(shí)現(xiàn)人盡其才的和諧的發(fā)展勢態(tài)。建立與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有機(jī)結(jié)合,適應(yīng)體制完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技創(chuàng)新管理體制,有助于加強(qiáng)科技創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)新活力。

        在科技管理創(chuàng)新上,要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律,提升科技創(chuàng)新效率,加快創(chuàng)新價值實(shí)現(xiàn)是關(guān)鍵。不僅要加快推進(jìn)從研發(fā)管理轉(zhuǎn)向創(chuàng)新管理,加快推進(jìn)創(chuàng)新主體從“個體努力”轉(zhuǎn)向“協(xié)同創(chuàng)新”,還要深化科技管理體制機(jī)制改革,發(fā)揮政府引導(dǎo)、推動作用,以及市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用,合理配置和發(fā)揮各類創(chuàng)新要素的作用,充分調(diào)動科技主體積極性,促進(jìn)各種科技創(chuàng)新力量形成合力。

        三、科技管理體制的改革與創(chuàng)新策略

        1.明確科技管理體制改革方向。

        科技管理體制的改革主要能夠促進(jìn)社會科技和社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,因此,科技管理體制應(yīng)朝著改革科技運(yùn)作模式的方向發(fā)展,建立起一整套適合我國國情的科技管理體制。在科技管理體制上的改革重點(diǎn)應(yīng)放在分層管理上,通過整體的商業(yè)運(yùn)作模式來促進(jìn)科研活動的開展??萍脊芾眢w制的改革中應(yīng)明確主題和個體的關(guān)系,在政府、企業(yè)、高校等科研機(jī)構(gòu)之間建立起鏈接,在各個主題科技管理中明確定位,最后整合科技資源,明確方向和價值。通過層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工合作、緊密聯(lián)系的科技管理體系在科技管理體制改革中遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則,將政府和市場在科技發(fā)展中起到的作用進(jìn)行智能劃分,建立合理的秩序,科學(xué)的科技發(fā)展手段進(jìn)行有效配置。

        2.遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。

        改善科技管理體制,旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制,促進(jìn)科技與社會經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合,讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對科研活動進(jìn)行分層次的管理,例如:可以通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中,要重新設(shè)定各個行為主體之間的關(guān)系,例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系,明確各個主體在科技管理中的功能,充分整合整個科技資源,形成一條明確的價值鏈,建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們在進(jìn)行科技管理體制改革時,一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則,從職能上對政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分,通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動的正常秩序,通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),同時對各種社會資源進(jìn)行有效的配置。

        3.優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

        市場經(jīng)濟(jì)帶來了許多外來的優(yōu)越思想,同時也帶來了很多不良的思想觀念,例如急功近利等思維意識。在這種社會背景下,會存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項(xiàng)目,但是做研究的深度就很不到位。同時,一些科研項(xiàng)目在申報項(xiàng)目的過程中,沒有將具有重要價值的項(xiàng)目放在首位,只是關(guān)注如何拿到項(xiàng)目、如何完成項(xiàng)目,致使一些科研成果脫離了社會需求。針對這種情況,只有從根本上完善和改革現(xiàn)有的科研成果評價機(jī)制,才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合,通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵措施,來搭建一個完善的科技成果交易平臺來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

        結(jié)束語:20 世紀(jì)80年代以來,我國的科技工作按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針,圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,加速科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐,進(jìn)行的科技管理體制改革,取得了令人矚目的成就。但是,科技管理體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成,科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題沒有得到根本解決,組織結(jié)構(gòu)不盡合理,宏觀管理體制尚未理順,改革中創(chuàng)造的新的運(yùn)行機(jī)制有待規(guī)范化和法律化。因此,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展的新型科技管理體制,仍然是當(dāng)前我國科技工作的首要任務(wù)。

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